導(dǎo)讀

二戰(zhàn)后確立了以聯(lián)合國(guó)為核心、國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，推動(dòng)了全球和平與合作，也帶動(dòng)了發(fā)展中國(guó)家的崛起。然而陣營(yíng)對(duì)抗、美元霸權(quán)、制度不公等問題始終存在，全球治理面臨合法性與效力危機(jī)。新一輪科技革命和地緣博弈更加劇了這一困境。在此背景下，中國(guó)提出共商共建共享的全球治理觀，強(qiáng)調(diào)包容、發(fā)展與合作，為完善國(guó)際秩序提供了新思路。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：孫壯志

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所所長(zhǎng)

1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，確立了以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，改變了歐洲列強(qiáng)劃分勢(shì)力范圍、弱肉強(qiáng)食的世界秩序。聯(lián)合國(guó)的成立是世界歷史上的一個(gè)重大事件，旨在維護(hù)國(guó)際和平與安全，以尊重各國(guó)人民平等權(quán)利及自決原則為基礎(chǔ)，發(fā)展各國(guó)間的友好關(guān)系。正是在以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)的國(guó)際法原則指導(dǎo)下，各國(guó)開始在全球框架下謀求自身發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家也獲得了難得的發(fā)展機(jī)遇。

二戰(zhàn)后確立的國(guó)際秩序，基本特征主要體現(xiàn)在“四化”。首先是國(guó)際關(guān)系的制度化。1945年2月，反法西斯盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在雅爾塔會(huì)議上決定成立聯(lián)合國(guó)，確立了戰(zhàn)后國(guó)際秩序的基本框架。在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，各成員國(guó)擁有平等的權(quán)利。各國(guó)可以在聯(lián)合國(guó)等一系列全球性國(guó)際組織框架下，就重大問題進(jìn)行討論。

其次是國(guó)際行為的規(guī)則化。隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)的相互依存度提升，需要制定共同的行為規(guī)則。國(guó)際法在戰(zhàn)后國(guó)際秩序中得到了更多的重視和遵守，還成立了國(guó)際法院等旨在解決國(guó)際爭(zhēng)端的專門機(jī)構(gòu)。一些國(guó)際組織應(yīng)運(yùn)而生，并且承擔(dān)了通過談判制定規(guī)則的責(zé)任，其中最重要的國(guó)際組織之一就是由關(guān)貿(mào)總協(xié)定發(fā)展而來的世界貿(mào)易組織。

第三是國(guó)際政治的多極化。雖然冷戰(zhàn)時(shí)期出現(xiàn)了美蘇爭(zhēng)霸的兩極格局，但隨著發(fā)展中國(guó)家的崛起，多極化趨勢(shì)逐漸明顯。南南合作、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)成為重要的標(biāo)志。

最后是國(guó)際合作的廣泛化。各國(guó)重視參與各種國(guó)際合作，有利于解決復(fù)雜的全球性挑戰(zhàn)。環(huán)境保護(hù)、氣候變化、打擊恐怖主義等問題受到普遍關(guān)注。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

二戰(zhàn)后的國(guó)際政治秩序是以聯(lián)合國(guó)為中心，以《聯(lián)合國(guó)憲章》為宗旨，以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，以防止發(fā)生新的世界大戰(zhàn)，維持普遍、持久的國(guó)際和平與安全為主要目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)的核心機(jī)構(gòu)——安全理事會(huì)，就體現(xiàn)了這一現(xiàn)實(shí)的需求。二戰(zhàn)后的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，以國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和后來成立的世界貿(mào)易組織為支柱。而這些重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，又都是聯(lián)合國(guó)的特別機(jī)構(gòu)，所以政治秩序和經(jīng)濟(jì)秩序之間有著密切的聯(lián)系，二者相互作用，相互補(bǔ)充，形成了一個(gè)比較穩(wěn)定的狀態(tài)，并持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，在一定程度上有助于避免重大危機(jī)的發(fā)生；即便發(fā)生全球危機(jī)，也能在短期內(nèi)通過國(guó)際合作加以克服，而不是引發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，這在人類歷史上是非常罕見的。

應(yīng)該看到，二戰(zhàn)后的國(guó)際秩序并沒有完全解決全球治理的問題，而且由于美蘇之間的冷戰(zhàn)造成世界的陣營(yíng)對(duì)抗，形成兩大平行的體系，世界的發(fā)展實(shí)際上被分裂了，形成了尖銳的意識(shí)形態(tài)對(duì)立。另外，美國(guó)主導(dǎo)建立的世界貨幣金融體系，包括國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行，雖然穩(wěn)定了戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)秩序，給國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件，但也造就了難以撼動(dòng)的美元霸權(quán)。南北差距越來越大，發(fā)達(dá)國(guó)家牢牢占據(jù)全球價(jià)值鏈的頂端，發(fā)展中國(guó)家則始終處于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的底端，難以擺脫落后狀態(tài)。

二戰(zhàn)后國(guó)際體系的形成與相關(guān)規(guī)則的制定，都是在美國(guó)主導(dǎo)之下，以后又經(jīng)過各國(guó)的艱苦談判、協(xié)商，從一開始就是一個(gè)博弈的結(jié)果，經(jīng)歷了一個(gè)比較長(zhǎng)期的過程才走向成熟，不可能保證完全的公平與公正。

圖片來源：視覺中國(guó)

戰(zhàn)后的國(guó)際政治秩序雖然強(qiáng)調(diào)尊重國(guó)家主權(quán)和政治獨(dú)立，不干涉內(nèi)政，尊重各國(guó)自主選擇發(fā)展道路和社會(huì)制度，但實(shí)際上在冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍、輸出社會(huì)制度的行為始終影響著國(guó)際關(guān)系的演進(jìn)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，維護(hù)主權(quán)和獨(dú)立的任務(wù)非常繁重。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界進(jìn)入“一超多強(qiáng)”的新格局，經(jīng)濟(jì)走向全球化，各國(guó)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也遭遇更大的挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)是，發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)的單邊主義和保護(hù)主義政策損害了正常的國(guó)際貿(mào)易，霸權(quán)主義、霸凌行徑肆意踐踏《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則。百年變局、地區(qū)沖突、大國(guó)博弈相互疊加，全球面臨治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字四大挑戰(zhàn)。世界再次來到十字路口，國(guó)際合作受到嚴(yán)重沖擊和干擾，各種爭(zhēng)端不斷出現(xiàn)且難以遏制，全球治理進(jìn)入“停擺”階段。數(shù)字化、信息化的快速發(fā)展和新的全球問題日益突出，規(guī)則制定和制度構(gòu)建相對(duì)滯后。

后冷戰(zhàn)時(shí)代，全球化、多極化速度加快，各種矛盾沖突增多，世界雖然走出了兩極對(duì)抗，卻又進(jìn)入了動(dòng)蕩變革期，聯(lián)合國(guó)的權(quán)威沒有得到應(yīng)有的尊重，大國(guó)的地緣政治博弈不斷升級(jí)。19世紀(jì)的強(qiáng)權(quán)政治、叢林法則重新又被一些大國(guó)奉為圭臬。發(fā)展中國(guó)家希望國(guó)際秩序能夠向更加公平公正的方向發(fā)展，遭遇了巨大的困難和障礙。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以后，美西方與俄羅斯的制裁與反制裁，對(duì)現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序造成了嚴(yán)重沖擊。美國(guó)特朗普政府徹底放棄了維護(hù)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的基本準(zhǔn)則，不是以全球的和平與發(fā)展為中心，而是以美國(guó)的利益為中心，挑起針對(duì)其他國(guó)家的關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

面對(duì)百年變局、地區(qū)沖突的沖擊和影響，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出了共商共建共享的全球治理觀。70年前在萬隆會(huì)議上，中方提出的和平共處五項(xiàng)原則曾經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的高度贊譽(yù)。新的全球治理觀也與和平共處五項(xiàng)原則一脈相承，強(qiáng)調(diào)通過完善全球治理體系，確立一種開放、合作的新型國(guó)際關(guān)系模式，讓各國(guó)能夠平等參與，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

當(dāng)前，世界各國(guó)比歷史上任何時(shí)候都需要增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)，需要堅(jiān)定維護(hù)真正的多邊主義。少數(shù)國(guó)家唯我獨(dú)尊的霸權(quán)主義行徑已引發(fā)國(guó)際社會(huì)公憤，中國(guó)與俄羅斯等國(guó)借助聯(lián)合國(guó)、金磚、上海合作組織等重要機(jī)制和平臺(tái)，與伙伴國(guó)家共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化，引領(lǐng)全球治理變革，主張國(guó)際規(guī)則要由各國(guó)共同制定，反對(duì)搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于現(xiàn)有全球治理體系存在的孤立化、碎片化狀況，中國(guó)主張通過加快“一帶一路”建設(shè)，樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，倡導(dǎo)更多主體參與全球經(jīng)濟(jì)治理、安全治理和數(shù)字治理，包括相關(guān)國(guó)家、地方政府、金融機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司、國(guó)際組織等協(xié)調(diào)整合，形成合力，為完善全球治理體系、為人類社會(huì)走向進(jìn)步尋找新的路徑。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文版標(biāo)題為 "Reshaping the global order"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 高進(jìn)安

編輯：張釗

中國(guó)觀察 (China Watch Institute)是中國(guó)日?qǐng)?bào)旗下的傳播型智庫(kù)，匯聚全球中國(guó)問題研究的意見領(lǐng)袖、政商精英和學(xué)界翹楚，建設(shè)全球中國(guó)議題“朋友圈”；集納海內(nèi)外“最強(qiáng)大腦”的權(quán)威觀點(diǎn)，建成內(nèi)容具有聚合性、權(quán)威性和工具性，傳播效果具有穿透性的高端平臺(tái)和中國(guó)議題最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。

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