10月20日，總部設(shè)在中國(guó)香港的國(guó)際調(diào)解院正式開業(yè)。這一就對(duì)標(biāo)海牙國(guó)際法院和常設(shè)仲裁法院的國(guó)際組織迅速受到外界的關(guān)注：國(guó)際調(diào)解院到底是一個(gè)怎樣的組織？它將在未來(lái)世界司法秩序中扮演怎樣的角色？它會(huì)調(diào)停國(guó)家間的領(lǐng)土爭(zhēng)端、處理復(fù)雜難解的貿(mào)易摩擦嗎？它能否同時(shí)做到“保護(hù)中國(guó)和中企的合法權(quán)益”與“在處理中國(guó)和他國(guó)爭(zhēng)議時(shí)一視同仁”？

帶著這些問(wèn)題，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者日前專訪國(guó)際調(diào)解院首任秘書長(zhǎng)鄭若驊。她告訴記者，作為全球首個(gè)以條約為基礎(chǔ)的專司調(diào)解的政府間國(guó)際組織，國(guó)際調(diào)解院的建立填補(bǔ)了國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制的空白?！罢{(diào)解是非對(duì)抗性的，它沒(méi)有輸贏，沒(méi)有對(duì)錯(cuò)。調(diào)解只有雙贏。”她表示，相比非此即彼、零和博弈，調(diào)解有助于讓各方在自愿平等的基礎(chǔ)上尋求解決方案，提高協(xié)議的可執(zhí)行性，同時(shí)維護(hù)合作關(guān)系的穩(wěn)定，“這正是多邊主義的又一體現(xiàn)”。

環(huán)球時(shí)報(bào)：作為國(guó)際調(diào)解院的首任秘書長(zhǎng)，您上任后的首要工作重點(diǎn)是什么？您有哪些具體的計(jì)劃或設(shè)想？

鄭若驊：我非常榮幸能夠擔(dān)任首任秘書長(zhǎng)。我接下來(lái)的工作大致分為短期、中期和長(zhǎng)期三個(gè)階段。

在短期內(nèi)，首先要做好內(nèi)部的員工安排和組織建設(shè)等工作，并在此基礎(chǔ)上提升國(guó)際調(diào)解院的認(rèn)可度和知名度。我們會(huì)積極走出去，到不同國(guó)家和國(guó)際組織進(jìn)行交流，并爭(zhēng)取在更多國(guó)際組織中獲得觀察員身份。

同時(shí)，我們還要大力推廣調(diào)解機(jī)制。這包括完善規(guī)則體系、遴選和培養(yǎng)調(diào)解員，以及向外界更好地介紹和推廣我們的制度和理念。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，我們希望國(guó)際調(diào)解院能夠在推動(dòng)國(guó)際法治建設(shè)方面發(fā)揮積極作用。我們也致力于促進(jìn)“調(diào)解生態(tài)圈”的形成，讓更多人在遇到爭(zhēng)議時(shí)，首先想到通過(guò)調(diào)解這種和平、理性的方式來(lái)解決矛盾，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

最后，鑒于我們的總部設(shè)在香港，我們也希望能助力香港發(fā)展成為全球調(diào)解之都。

環(huán)球時(shí)報(bào)：國(guó)際調(diào)解院剛剛成立，外界對(duì)它的職責(zé)和定位非常關(guān)注。我們注意到，《公約》規(guī)定國(guó)際調(diào)解院將主要受理三個(gè)方面的爭(zhēng)議“國(guó)家間爭(zhēng)議”“一國(guó)與另一國(guó)國(guó)民間的爭(zhēng)議”“私主體間國(guó)際商事爭(zhēng)議”。在受理這些案件的時(shí)候，會(huì)有一些標(biāo)準(zhǔn)和限制嗎？比如會(huì)涉及領(lǐng)土爭(zhēng)端、資源開發(fā)、貿(mào)易糾紛等敏感一些的爭(zhēng)議嗎？

鄭若驊：調(diào)解的核心在于“雙方同意”，因此我們處理案件時(shí)，始終遵循意思自治這一重要原則。

比如你剛才提到的三類案件——首先是國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)議。如果雙方同意將領(lǐng)土相關(guān)的爭(zhēng)議提交至國(guó)際調(diào)解院，我們是可以受理的。

第二類是投資者與東道國(guó)之間的爭(zhēng)議，資源開發(fā)領(lǐng)域的案子多是這一類爭(zhēng)議。只要雙方都愿意，我們同樣可以接受。

第三類是國(guó)際商事爭(zhēng)議。這類案件范圍更廣，只要具有跨國(guó)性質(zhì)，我們都可以受理。

值得一提的是，根據(jù)《公約》規(guī)定，一國(guó)境內(nèi)不同法域之間的跨境爭(zhēng)議也屬于我們的受理范圍。例如，中國(guó)的粵港澳大灣區(qū)雖然是一國(guó)兩制三法域的格局，但如果當(dāng)事人同意，這種跨境爭(zhēng)議也可以提交至國(guó)際調(diào)解院。

不過(guò)，《公約》中也對(duì)受理范圍設(shè)有一定限制。例如，根據(jù)第二十九條的規(guī)定，各締約國(guó)有權(quán)自行設(shè)定某些限制或保留條款。另外，對(duì)于國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)議，若案件涉及第三國(guó)，且未取得第三國(guó)的同意，我們也不會(huì)受理。除此之外，其他類型的案件是否受理，將尊重當(dāng)事國(guó)依據(jù)第二十九條所作的保留或限制。這樣既保障了各國(guó)的主權(quán)，也體現(xiàn)了國(guó)際調(diào)解院對(duì)“意思自治”原則的尊重。

環(huán)球時(shí)報(bào)：那像貿(mào)易爭(zhēng)端呢？比如目前大家都很關(guān)注的關(guān)稅摩擦問(wèn)題。由于 WTO 的爭(zhēng)端解決機(jī)制幾乎陷入停擺，未來(lái)國(guó)際調(diào)解院是否有可能在這方面承擔(dān)部分職能或發(fā)揮補(bǔ)充作用？

鄭若驊：這要視各國(guó)的具體情況而定。如果相關(guān)國(guó)家沒(méi)有作出保留，爭(zhēng)議符合《公約》受案范圍，那國(guó)際調(diào)解院完全可以受理相關(guān)案件。

環(huán)球時(shí)報(bào)：是否會(huì)優(yōu)先處理特定領(lǐng)域或地區(qū)的爭(zhēng)端，比如全球南方國(guó)家、“一帶一路”國(guó)家之間的爭(zhēng)議？

鄭若驊：我們不會(huì)特意設(shè)定優(yōu)先順序，因?yàn)槲磥?lái)調(diào)解員數(shù)量會(huì)比較充足。只要案件提交到我們這里，我們都會(huì)全力以赴、公平對(duì)待、一視同仁。

不過(guò)，在實(shí)際操作中，我預(yù)計(jì)商事和投資爭(zhēng)端類案件可能會(huì)相對(duì)較多。尤其是“一帶一路”相關(guān)的合作項(xiàng)目中，如果出現(xiàn)爭(zhēng)議，我們希望能通過(guò)調(diào)解的方式，秉持“一帶一路”倡導(dǎo)的“共商、共建、共享”原則，幫助各方找到互利共贏的解決方案。

環(huán)球時(shí)報(bào)：我們注意到，國(guó)際調(diào)解院現(xiàn)在對(duì)標(biāo)的是海牙的國(guó)際法院和常設(shè)仲裁法院。面對(duì)這兩大機(jī)構(gòu)的歷史積淀和國(guó)際影響力，您認(rèn)為國(guó)際調(diào)解院將如何確立自身的獨(dú)特定位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？

鄭若驊：國(guó)際法院和常設(shè)仲裁法院歷史悠久，是基于條約成立的。我們國(guó)際調(diào)解院也是基于條約成立的，與國(guó)際法院和常設(shè)仲裁法院是互補(bǔ)的關(guān)系。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第三十三條，調(diào)解早已被列為和平解決爭(zhēng)議的重要方式之一。然而，今年是聯(lián)合國(guó)成立八十周年，國(guó)際社會(huì)卻一直缺乏一個(gè)專門負(fù)責(zé)調(diào)解的機(jī)構(gòu)。國(guó)際調(diào)解院的成立彌補(bǔ)了這一制度空白，與國(guó)際法院和常設(shè)仲裁法院形成了互補(bǔ)格局。

我們的設(shè)立為當(dāng)事人提供了更多選擇。除訴訟或仲裁外，也可以用調(diào)解。這樣一來(lái)，國(guó)際社會(huì)在解決國(guó)家或當(dāng)事人之間的爭(zhēng)端時(shí)，就擁有了三種主要機(jī)制，以找出更好的解決爭(zhēng)議的方法。

環(huán)球時(shí)報(bào)：海牙國(guó)際法院和常設(shè)仲裁法院過(guò)去面臨的一個(gè)長(zhǎng)期難題，那就是“執(zhí)行難”——有時(shí)仲裁或裁決結(jié)果雖然作出了，但實(shí)際上沒(méi)有辦法落地執(zhí)行。國(guó)際調(diào)解院預(yù)備怎樣解決執(zhí)行的難題呢？畢竟國(guó)際調(diào)解院并沒(méi)有自己的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也不像國(guó)家實(shí)體那樣有“強(qiáng)制暴力機(jī)關(guān)”。

鄭若驊：這個(gè)問(wèn)題很好，正好讓我有機(jī)會(huì)說(shuō)明調(diào)解的一個(gè)最大優(yōu)勢(shì)：當(dāng)事人可以控制程序，也可以控制結(jié)果。換句話說(shuō)，就是雙方只有在談好了、都同意的情況下才會(huì)簽署和解協(xié)議。這意味著最終的結(jié)果一定是雙方都能接受、都感到滿意的。

相比之下，訴訟和仲裁一定會(huì)分一個(gè)“對(duì)”和“錯(cuò)”，這樣一旦有一方心理不舒服，就可能不愿意去執(zhí)行。而調(diào)解的結(jié)果由于基于自愿同意，所以自愿執(zhí)行的幾率也非常高。

此外，在執(zhí)行機(jī)制上，聯(lián)合國(guó)在2018年通過(guò)了《新加坡調(diào)解公約》，為國(guó)際商事調(diào)解結(jié)果的執(zhí)行提供了法律依據(jù)。根據(jù)這一公約，經(jīng)雙方簽署的調(diào)解協(xié)議可以在該公約的締約國(guó)得到直接承認(rèn)和執(zhí)行。

除此之外，調(diào)解協(xié)議本身具有合同的法律效力。如果一方未履行協(xié)議，另一方可以違約為由向相關(guān)國(guó)家的法院提起訴訟，要求執(zhí)行。

我還想特別提到，我們的《公約》中明確規(guī)定未來(lái)將制定一份議定書，對(duì)如何執(zhí)行調(diào)解結(jié)果作出進(jìn)一步安排。我們希望各締約國(guó)能夠在這一基礎(chǔ)上，建立更加完善的執(zhí)行機(jī)制，從而更好地服務(wù)締約國(guó)和使用國(guó)際調(diào)解院的當(dāng)事方。

環(huán)球時(shí)報(bào)：作為首個(gè)由發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)建立的國(guó)際法律組織，國(guó)際調(diào)解院如何體現(xiàn)“全球南方”的聲音？您認(rèn)為這對(duì)國(guó)際法治格局有何影響？

鄭若驊：國(guó)際法治以國(guó)際法為基礎(chǔ)，遵循主權(quán)平等、和平共處等基本原則。國(guó)際法治需要被當(dāng)事人信賴的公正的爭(zhēng)議解決機(jī)制。國(guó)際調(diào)解院的成立本身就是多邊主義的體現(xiàn)。它是在所有締約國(guó)一致同意的基礎(chǔ)上建立的國(guó)際組織，參與談判的國(guó)家無(wú)論大小，每個(gè)國(guó)家都有平等發(fā)言權(quán)，都可以共同討論《公約》的內(nèi)容，談判制定規(guī)則。

其次，正如《聯(lián)合國(guó)憲章》第三十三條中明確寫到的，調(diào)解本身就是一種重要的爭(zhēng)議解決方式。國(guó)際調(diào)解院的成立，為國(guó)際社會(huì)提供了一個(gè)公共且高效的平臺(tái)，讓各方能夠通過(guò)對(duì)話和協(xié)商來(lái)化解分歧。

這是推進(jìn)國(guó)際法治和國(guó)際關(guān)系發(fā)展的良性舉措。調(diào)解是非對(duì)抗性的，它不追求分出輸贏。調(diào)解只有雙贏。調(diào)解之后，雙方可保持良好關(guān)系并繼續(xù)合作，這對(duì)維護(hù)國(guó)際關(guān)系的和平與穩(wěn)定有重要意義。

環(huán)球時(shí)報(bào)：目前國(guó)際調(diào)解院的成員國(guó)主要來(lái)自亞洲、非洲和拉丁美洲。未來(lái)隨著調(diào)解院的發(fā)展壯大，是否考慮邀請(qǐng)更多發(fā)達(dá)國(guó)家，比如歐洲國(guó)家、北美國(guó)家，參與其中？

鄭若驊：國(guó)際調(diào)解院是一個(gè)開放和包容的國(guó)際組織，我們非常歡迎更多國(guó)家加入?，F(xiàn)階段國(guó)際調(diào)解院還處于發(fā)展初期，截至目前，已有三十八個(gè)國(guó)家簽署《公約》，其中八個(gè)國(guó)家已完成批準(zhǔn)程序，進(jìn)展已經(jīng)相當(dāng)迅速。這充分顯示了國(guó)際社會(huì)對(duì)調(diào)解機(jī)制的關(guān)注和信任。

國(guó)際調(diào)解院始終秉持開放、包容的原則，對(duì)任何國(guó)家我們都非常歡迎。作為秘書長(zhǎng)，我的短期工作重點(diǎn)之一正是增進(jìn)更多國(guó)家對(duì)國(guó)際調(diào)解院的了解。無(wú)論是已經(jīng)成為締約國(guó)的國(guó)家，還是尚未加入的國(guó)家，我們都會(huì)積極與他們接觸，努力擴(kuò)大國(guó)際調(diào)解院的影響力和覆蓋面。

環(huán)球時(shí)報(bào)：國(guó)際調(diào)解院現(xiàn)在可能面臨一種“雙重關(guān)切”：作為中國(guó)人或者國(guó)內(nèi)的企業(yè)，會(huì)很希望國(guó)際調(diào)解院能維護(hù)中國(guó)和中企在國(guó)際上的合法合理利益，不再受到西方制定規(guī)則的不公平對(duì)待；但國(guó)際輿論可能會(huì)關(guān)注，由北京發(fā)起的、在香港落地的國(guó)際調(diào)解院能否真正做到中立、公正，在處理中國(guó)和他國(guó)之間的爭(zhēng)議時(shí)能一視同仁。您怎么看國(guó)內(nèi)和國(guó)外這兩種關(guān)切？您和國(guó)際調(diào)解院將如何應(yīng)對(duì)？

鄭若驊：這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得非常好。我覺得首先要理解國(guó)際調(diào)解院的性質(zhì)和定位，這樣這個(gè)問(wèn)題就自然可以理解了。

首先，國(guó)際調(diào)解院的成立的確是由中國(guó)首先倡議發(fā)起的，但在中國(guó)倡議之后，還有十八個(gè)國(guó)家參與了國(guó)際調(diào)解院籌建及國(guó)際調(diào)解院公約談判。最終，經(jīng)過(guò)多國(guó)協(xié)商一致，國(guó)際調(diào)解院通過(guò)公約正式成立。因此，它并不是某一個(gè)國(guó)家的機(jī)構(gòu)，而是多國(guó)共同參與建立的國(guó)際組織。

5月30日，已有三十三個(gè)國(guó)家簽署公約，目前已發(fā)展到三十八個(gè)國(guó)家。整個(gè)過(guò)程顯示，很多國(guó)家共同參與、支持并推動(dòng)了這一想法。《公約》也明確規(guī)定，國(guó)際調(diào)解院是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)際組織，不隸屬于任何單一國(guó)家。

我作為秘書長(zhǎng)，我的“老板”是理事會(huì)，我要聽取所有締約國(guó)的意見，服務(wù)對(duì)象是所有國(guó)家。因此，我的目標(biāo)是全球性的，希望更多國(guó)家都能夠加入國(guó)際調(diào)解院，也希望全球所有人都有機(jī)會(huì)使用調(diào)解院的服務(wù)。

關(guān)于總部落戶問(wèn)題，我們當(dāng)然需要一個(gè)總部。我非常感謝中國(guó)同意作為東道國(guó)，并且感謝香港特別行政區(qū)政府為我們提供了總部辦公場(chǎng)所。那是一座非常美麗的大樓，配備完善的設(shè)施和設(shè)備，能夠?yàn)檎{(diào)解當(dāng)事方提供服務(wù)。

所以，如果你理解了國(guó)際調(diào)解院的成立過(guò)程以及服務(wù)對(duì)象，你就會(huì)明白：國(guó)際調(diào)解院不是由任何一個(gè)國(guó)家主導(dǎo)的，更不會(huì)因總部所在地而存在偏見。我們的調(diào)解服務(wù)是公正的，調(diào)解員來(lái)自不同國(guó)家，都是國(guó)際一流的專業(yè)人士，他們會(huì)秉持自愿和公正的原則，促成爭(zhēng)議雙方通過(guò)調(diào)解達(dá)成和解。國(guó)際調(diào)解院是一個(gè)完全獨(dú)立、國(guó)際化的組織。

環(huán)球時(shí)報(bào)：我們也想和您聊聊香港在國(guó)際調(diào)解院中的角色。您覺得香港的“一國(guó)兩制”框架可以如何為國(guó)際調(diào)解院的運(yùn)作提供支持？

鄭若驊：作為一個(gè)在法律界工作多年的香港人，我認(rèn)為香港有很多優(yōu)勢(shì)，例如：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、人才高度國(guó)際化、法治環(huán)境完善。這些優(yōu)勢(shì)使香港長(zhǎng)期致力于成為國(guó)際法律與爭(zhēng)議解決中心，并配套出臺(tái)了多項(xiàng)政策。因此，香港是國(guó)際調(diào)解院總部的理想落戶地。

中國(guó)作為東道國(guó)，將國(guó)際調(diào)解院總部設(shè)在香港特別行政區(qū)，這不僅體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，也充分發(fā)揮了香港的各種優(yōu)勢(shì)。

作為秘書長(zhǎng)，我非常高興，因?yàn)檫@讓國(guó)際調(diào)解院的運(yùn)作更加便利：其他國(guó)家代表前來(lái)香港開會(huì)十分便捷，我們也能更容易地吸引國(guó)際人才參與國(guó)際調(diào)解院的工作。這為國(guó)際調(diào)解院提供了一個(gè)互補(bǔ)合作、良性發(fā)展的機(jī)會(huì)。

環(huán)球時(shí)報(bào)：近年來(lái)，一些西方輿論對(duì)香港法治環(huán)境的獨(dú)立性提出了一些質(zhì)疑。您認(rèn)為國(guó)際調(diào)解院可以如何增強(qiáng)外界對(duì)香港法治環(huán)境的信心？從更宏觀的角度來(lái)看，國(guó)際調(diào)解院能為香港帶來(lái)什么？

鄭若驊：作為一個(gè)香港人和香港法律從業(yè)人員，我可以說(shuō)，香港的法治一直非常穩(wěn)固。無(wú)論是在國(guó)際排名上，還是在實(shí)際操作中，都可以明顯看出香港法律的透明度和公正性。司法判決公開，庭審程序透明，判決文書都可以在網(wǎng)上查閱，開庭情況也是公開的。

作為國(guó)際調(diào)解院秘書長(zhǎng)，我認(rèn)為，國(guó)際調(diào)解院總部設(shè)在香港，對(duì)香港也是一個(gè)“強(qiáng)心針”。國(guó)際調(diào)解院總部設(shè)在香港是《公約》所有簽署國(guó)一致同意的結(jié)果。國(guó)際社會(huì)之所以選擇將總部設(shè)在香港，正是因?yàn)樗麄儗?duì)香港的法治有信心，這正體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)香港法治的認(rèn)可和信任。