前言

去年冬天，紐約聯(lián)合國總部大樓的暖氣一度因為經費短缺而停擺，這件事看似荒誕，卻一點也不意外。

作為聯(lián)合國最大金主的美國，如今成了最大的“老賴”，拖欠了足足28億美元會費。

而就在聯(lián)合國為錢發(fā)愁時，日本突然出手，拋出了一個看似充滿善意卻意味深長的提議。

要不干脆把聯(lián)合國部分機構搬到東京去？

對此，聯(lián)合國秘書長古特雷斯給出的回應令人意外。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯

借拖欠逼妥協(xié)，美國這筆舊賬有多沉

說起聯(lián)合國總部，人們腦海里往往浮現(xiàn)的畫面總是熙來攘往的紐約街頭，五色旗幟迎風招展。

不過很少有人會去追問，這棟大樓背后真正的金主是誰。

事實上，聯(lián)合國經常預算里，美國獨占了22%的“份額”，而在維和預算里，美國出的錢甚至超過四分之一。

數(shù)字看起來漂亮，但真要掏錢時，美國的算盤卻打得比誰都響。

早在上世紀里根時期，美國就用過拖欠會費的手段向聯(lián)合國施壓。

里根

那時的美國正處在冷戰(zhàn)高峰，華盛頓眼看聯(lián)合國在某些議題上不聽話，就干脆把錢卡住，用以逼迫調整。

到了后來的特朗普政府，更是把這套“老把戲”玩得明目張膽。

特朗普首次任期結束時，美國在聯(lián)合國賬面上已經留下了6億美元的經常預算欠款和20億美元的維和預算空缺。

而拜登政府雖然嘴上喊著要恢復國際形象，但現(xiàn)實是，到了今天，美國累計拖欠聯(lián)合國的會費高達28億美元。

拜登

這個數(shù)字整整占了所有會員國拖欠總額的七成以上。

看的出來，美國政客從來不把聯(lián)合國當作什么超脫中立的世界機構，而更像是為自己服務的工具。

只要聯(lián)合國在某些議題上礙了自家事，美國就敢動用手里的“金錢大棒”。

這幾年，誰要在安理會里不聽話，誰要在人權理事會上唱反調，美國就用拖欠會費來敲打，這幾乎成了公開的秘密。

聯(lián)合國

錢的缺口直接撕開了聯(lián)合國運營的底線，秘書處早已不堪重負，一些辦公區(qū)不得不關閉節(jié)流。

維和行動常常因為預算遲遲批不下來而延誤。連本就捉襟見肘的人權事務預算，在總預算里也不過區(qū)區(qū)4%，如今更是被迫一再削減。

一旦真遇到緊急人道援助或災害應對，這個靠會費運轉的龐然大物竟有可能連運作都困難。

這樣的東道國，還是不是聯(lián)合國最好的駐腳地？

聯(lián)合國總部

日本突然遞出“東京邀請函”

就在聯(lián)合國賬本越來越寒酸的時候，一個意外的玩家出場了。

7月24日，日本東京都知事小池百合子跑到紐約，與聯(lián)合國秘書長古特雷斯當面遞交了一份“特殊邀請函”。

字里行間只有一個核心意思，要是你們覺得紐約太貴、太不方便，不如來東京？

這份看似突如其來的提議，其實一點都不突兀。

小池百合子不是一拍腦門想到要給聯(lián)合國找“新家”，早在2017年，她就在東京政壇內部提出過類似的設想。

只不過那時候時機未到，這次趁著聯(lián)合國公開說要分散部分職能辦公，她終于找到了機會亮出底牌。

小池百合子

從她的口中，東京的優(yōu)點聽上去可真不少。

治安上，比起動不動就有示威游行的紐約，東京的街頭顯得一派祥和安穩(wěn)。

雖然也偶爾會有流浪漢和醉漢夜里躺大街，但總體來看比紐約要安全得多。

再就是生活成本上，日元大幅貶值后，東京對拿著美元來的外國人來說，簡直是“白菜價”。

在紐約租一個單間的錢，在東京能租下一整層辦公室，這對被逼到縮減開支的聯(lián)合國來說，簡直是夢寐以求。

東京市區(qū)

此外，東京本身也不是個“外交荒漠”，聯(lián)合國大學總部早就在東京扎根了幾十年，基本的國際組織配套算是現(xiàn)成的。

對于小池百合子來說，這一切組合起來，足夠打動那些為錢發(fā)愁的聯(lián)合國官員。

當然，小池也很懂政治分寸，這封“邀請函”是以地方政府的身份遞交的，而非日本中央政府的官方表態(tài)。

小池百合子

這背后的小心思也很明顯，真要有一天聯(lián)合國真搬來了東京，一旦美國找上門質疑日本“背刺”盟友，日本政府大可攤手。

因為這不是中央決定的，是地方熱情接待，管不著。

這一招“打太極”，既刷了國際存在感，又把鍋撇得干干凈凈。

但光有美好藍圖，真要把聯(lián)合國大樓搬去東京，就真的沒問題嗎？真不見得。

小池百合子

背后那些被戳穿的算盤

日本的算盤，其實誰都看得明白。

這次遞“邀請函”，表面上說是要為聯(lián)合國解憂，背后想要什么，明眼人心里有數(shù)。

長期以來，日本都在安理會改革這件事上頗有野心。

作為全球第四大經濟體，日本多年來一直覺得自己在聯(lián)合國的話語權和經濟體量不匹配。

每每在安理會席位上吃閉門羹，這讓不少日本政客心里始終憋著口氣。

如果真的把聯(lián)合國搬到東京來，那可不僅僅是多了個地標建筑。

東京街道

對日本而言，這意味著能在全球政治舞臺上擁有一個巨大的形象背書。

到時候，誰還敢輕視日本在國際體系里的話語權？

一旦聯(lián)合國的官僚體系真與東京緊密綁定，那么安理會席位這件事，或許也就更好談了。

可惜，算盤打得再響，問題也不少。

近些年日本政壇極右翼情緒抬頭，不斷有人喊著要修憲、要發(fā)展軍備，這讓周邊不少國家感到不安。

要知道，聯(lián)合國本身就是二戰(zhàn)后為了避免戰(zhàn)爭而建立的全球多邊框架，把總部搬到一個軍國主義爭議尚未徹底消散的地方，怎么說都讓人心里發(fā)怵。

日本自衛(wèi)隊

更何況，日本看似繁榮背后，經濟壓力卻越來越明顯。

要真把聯(lián)合國搬來東京，這可不是一年兩年的花銷，而是要長期提供各種配套、安保、外交便利……

到時候錢從哪兒來？光靠東京都的財政吃得消嗎？

還有更現(xiàn)實的一點，日本雖說地處亞洲，卻是美國最堅定的盟友之一。

美國在日本有多少駐軍、多少條安全條約，誰都心知肚明。

一個被美國軍事保護傘嚴密覆蓋的國家，能為聯(lián)合國提供真正的中立環(huán)境嗎？

美日聯(lián)軍

總部難動，分散辦公成了新選擇

看到這里，或許有人會問：那聯(lián)合國真要是對紐約寒心了，會不會哪天真拎包就走？

從程序上講，這個可能性幾乎為零?！堵?lián)合國憲章》寫得明明白白，要想動總部，必須至少193個會員國里三分之二同意。

這么多人點頭，這事想想就知道難度有多大。

別看現(xiàn)在很多國家嘴上說支持遷址，可真到投票那一刻，又有幾個會冒著跟美國翻臉的風險把票投下去？

畢竟，對不少國家來說，美國雖說信譽在跌，但瘦死的駱駝比馬大，該配合的時候還是得配合。

既然總部動不了，聯(lián)合國自己也在想辦法變通。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯

前不久，古特雷斯干脆挑明了思路。

總部可以留在紐約，但一些具體業(yè)務部門完全可以分散到別的地方去，哪里成本低、效率高，就搬到哪里。

這就是所謂的“分散辦公”。

今年6月，聯(lián)合國公布了一項計劃，把部分人道主義、環(huán)境及發(fā)展事務的區(qū)域性辦公室遷往非洲，比如肯尼亞首都內羅畢就是熱門選項。

肯尼亞有東非地區(qū)相對穩(wěn)定的政治環(huán)境，成本又遠比紐約便宜，配套設施也完善。

內羅畢市區(qū)

把資源投向非洲，對提升聯(lián)合國在全球南方的公信力也是個正面信號。

而且內羅畢可不只是隨便選出來的，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的總部就設在內羅畢。

這也是唯一一個總部不在歐洲或北美的大型聯(lián)合國機構。

幾十年實踐下來，內羅畢證明了這條路完全可行。

對很多國家來說，與其為了一塊寸土寸金的紐約總部吵得不可開交，不如干脆把更多業(yè)務分散出去，讓錢花在刀刃上。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署總部

結語

欠費28億美元這筆爛賬，幫人看清了一個事實。

國際信譽不是喊出來的，是用真金白銀和責任感維系的。

聯(lián)合國搬不搬家，重要的是，誰還愿意為這個共同的家承擔應有的份額。

這鍋，誰都想端得動，可要想端穩(wěn)，就得先學會把賬補上，把心放平。

信息來源：東京都知事與古特雷斯會談提議東京引進聯(lián)合國部分職能
共同社 2025-07-25

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聯(lián)合國：缺錢，計劃將部分業(yè)務遷至內羅畢
參考消息 2025-07-28

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