在這場預算博弈中，多數(shù)人聚焦于臺前的爭議與批評，而真正的幕后操盤者，是多年來默默主導進程的公務員斯蒂芬妮?里索。

上月預算案公布前的深夜，歐盟委員會內(nèi)部的激烈角力迫使方案做出一系列緊急讓步，里索不得不傾盡外交智慧才穩(wěn)住局面。

2027年后歐盟預算的混亂發(fā)布，實則是數(shù)月來內(nèi)部爭吵、政治地盤爭奪與阻撓里索改革的最終爆發(fā)。

這位49歲的法國籍公務員，歷經(jīng)歐元區(qū)危機、英國脫歐與歐盟疫后經(jīng)濟復蘇，如今已悄然成為歐盟最具影響力也最富爭議的公務員之一。

她肩負著一項重任：推動歐盟下一輪多年期財政框架（MFF）從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補貼、區(qū)域支出，轉(zhuǎn)向更現(xiàn)代化的泛歐工業(yè)項目。

如今，這份深深烙印著里索印記的預算草案已正式公布，它將在各國首都與歐洲議會間反復博弈，直至最終版本敲定，這無疑是一項艱巨任務。在布魯塞爾這個以妥協(xié)為常態(tài)的城市，里索的強硬作風已讓不少人感到不適。

“多年期財政框架是由三個鎖在房間里的人敲定的，” 一位不愿具名的歐盟官員稱，他所指的正是里索、歐盟委員會主席烏爾蘇拉?馮德萊恩的內(nèi)閣首腦比約恩?塞伯特，以及負責監(jiān)管疫后復蘇基金的席琳?高爾。

在歐盟委員會內(nèi)部，里索因邊緣化各部門權(quán)限、大幅削減預算、不顧程序與共識推進爭議改革，引發(fā)了委員們的小規(guī)模 “叛亂”。

本月初，在歐盟委員會總部貝爾萊蒙特大樓內(nèi)，委員們通過一場戲劇性對峙，最終阻止了她最激進的提案，這個本由技術官僚主導的枯燥進程，演變成了深夜的政治角力。

“那幾乎算得上肢體沖突了，” 一位了解討論內(nèi)情的歐盟外交官透露。

里索的支持者認為，改革歐盟預算別無他法。歐盟預算向來以臃腫著稱，充斥著國家利益、政治敏感議題與數(shù)十年來的各類福利項目，從農(nóng)業(yè)補貼到文化補助，若想推動改革，就不得不打破布魯塞爾的固有禮儀。

“她沒什么死敵，但很多人都怕她?！?一位官員評價道。還有人稱她是 “這群人中最難對付的角色”。

里索打破了人們對歐盟官員的刻板印象。盟友與同事形容她熱情奔放、言辭犀利、風趣幽默且極度執(zhí)著。她以一身嚴肅務實的黑色西裝外套與紐扣襯衫為標志性著裝，因在各類歐盟危機中全力以赴，贏得了 “戰(zhàn)爭僧侶” 等綽號。

“她能讓一桌子人笑個不停，” 一位前同事回憶，“但也讓人難以招架 —— 和她相處一小時，你會覺得喘不過氣?！?/p>

另一位委員會資深人士則形容她 “永不停歇、無所畏懼”，是敢于與民選政客乃至名義上的上級叫板的新型官員。

最新的預算之爭，便暴露了她與歐盟預算專員皮奧特?塞拉芬的權(quán)力角力。作為波蘭總理唐納德?圖斯克的親密盟友，塞拉芬對馮德萊恩將支出與經(jīng)濟改革掛鉤、削弱地方自主權(quán)的預算改革表示擔憂。

而里索在起草方案時，曾代表上司極力推行這些措施?！昂苊黠@，塞拉芬的團隊毫不知情，里索是直接與馮德萊恩合作的?！?一位外交官說。里索本人拒絕就此接受采訪。

里索的辦公室位于歐盟區(qū)邊緣一棟黑色建筑內(nèi)，據(jù)曾在此工作的人描述，這棟樓 “冬冷夏熱”，聲名在外。里索與她緊密團結(jié)的團隊在此制定出了所謂的 “堡壘預算”：策劃周密、戒備森嚴、防守嚴密。

那些試圖提前窺探提案內(nèi)容的人，遭遇的是徹底的沉默 —— 正如一位外交官所言，堪稱 “黑手黨式的緘默法則”。一位參與談判的官員表示，她正在 “建造一座城堡”，絕不容許它在正式亮相前崩塌。

這種高度保密性，加之改革的全面性，讓委員們與國家領導人深感不安。研究人員、農(nóng)民與地方政府紛紛對擬議的預算削減或附加條件表示震驚，進而發(fā)起抗議。

“當歐盟委員會談論‘一致性’時，他們指的是‘集中化’?！?另一位歐盟外交官直言，批評者則將此舉視為 “權(quán)力攫取”。

里索作為危機解決者的聲譽，在英國脫歐談判期間得到鞏固。2020 年，她在幕后推動妥協(xié)，為談判畫上句號?！叭绻皇撬沟俜夷菰谧詈髱字芙邮謿W盟事務，我敢肯定整個談判會徹底破裂?！?一位前英國談判團隊成員坦言，“她的技能與專業(yè)精神挽救了談判?！?/strong>

自此，她的聲望持續(xù)上升，盡管行事風格仍爭議不斷?！拔磥韼讉€月，她將成為布魯塞爾最有權(quán)勢的公務員?！?一位外交官預測。

最終，里索的遺產(chǎn)將取決于新預算能否站穩(wěn)腳跟 —— 能否經(jīng)受住各國議會、歐盟立法者與既得利益者的多重考驗?！叭羲晒α?，下任歐盟委員會秘書長非她莫屬。” 歐盟委員會一位官員稱，該職位是歐盟最高公務員崗位。

結(jié)果要到2028年才能見分曉?！叭裟阕谡勁凶缹γ?，最好備好充分論據(jù)，” 一位前同事說，“否則，你必輸無疑?！?而更多人，即將親身體驗這一點。