今年7月，法國(guó)、英國(guó)、加拿大等西方多國(guó)相繼發(fā)聲，宣布將在9月召開(kāi)的第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)前后正式承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。這些國(guó)家試圖以此推動(dòng)以色列調(diào)整在加沙的軍事行動(dòng)。

但需注意的是，即便各國(guó)直接承認(rèn)巴勒斯坦的國(guó)家地位，終究也只是外交表態(tài)，倘若沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的配套措施跟進(jìn)，此類(lèi)表態(tài)恐怕難以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前加沙地區(qū)的人道主義困局。

美歐分歧愈加明顯

自2023年新一輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，加沙地帶的人道主義災(zāi)難不斷惡化。今年3月初以色列恢復(fù)對(duì)加沙地帶的大規(guī)模軍事行動(dòng)，并重新對(duì)人道主義援助物資運(yùn)入加沙地帶施加嚴(yán)格限制。世界糧食計(jì)劃署等國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告顯示，約210萬(wàn)加沙平民被擠壓在無(wú)醫(yī)無(wú)藥、公共服務(wù)全面崩潰的狹小區(qū)域內(nèi)，數(shù)十萬(wàn)人陷入災(zāi)難性糧食危機(jī)，加沙地帶正面臨嚴(yán)重饑荒風(fēng)險(xiǎn)。

加沙地區(qū)的人道主義危機(jī)使西方國(guó)家面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)輿論與國(guó)際道義的雙重壓力。許多國(guó)家的民眾組織了對(duì)以色列的抗議活動(dòng)，呼吁政府采取更有力措施。本月3日，澳大利亞多地舉行大規(guī)模游行活動(dòng)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的民眾參與游行，呼吁盡快結(jié)束加沙地帶的沖突與饑荒。這種輿論壓力會(huì)轉(zhuǎn)化為政治動(dòng)力，迫使政府通過(guò)外交表態(tài)回應(yīng)民眾對(duì)人道主義危機(jī)的關(guān)切。

此外，國(guó)際社會(huì)對(duì)加沙局勢(shì)的關(guān)注度持續(xù)升溫，以色列和美國(guó)對(duì)待巴勒斯坦問(wèn)題的態(tài)度日益受到國(guó)際社會(huì)的質(zhì)疑。美國(guó)對(duì)以色列的縱容與支持立場(chǎng)顯著，其多次在聯(lián)合國(guó)行使否決權(quán)，導(dǎo)致巴勒斯坦成為正式成員國(guó)的進(jìn)程受阻。新一輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，由美國(guó)主導(dǎo)的阿以關(guān)系正常化進(jìn)程因沖突陷入停滯狀態(tài)，美國(guó)在中東地區(qū)的影響力呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，部分歐洲國(guó)家期望通過(guò)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)這一舉措，彰顯自身外交的獨(dú)立性，降低在中東政策方面對(duì)美國(guó)的追隨程度。美歐在巴以問(wèn)題上的分歧愈加明顯。

在此背景下，西方多國(guó)表態(tài)計(jì)劃正式承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，將使得以色列和美國(guó)愈發(fā)孤立、承受更大壓力。對(duì)美國(guó)而言，外部壓力或許會(huì)迫使美國(guó)重新審視其對(duì)以色列的全方位支持，重新評(píng)估其對(duì)以政策與中東地區(qū)政策之間的平衡關(guān)系。

對(duì)于以色列來(lái)說(shuō)，西方多國(guó)的表態(tài)勢(shì)必會(huì)影響以色列與這些國(guó)家的外交關(guān)系，甚至可能導(dǎo)致雙方經(jīng)濟(jì)和軍事合作出現(xiàn)調(diào)整，一些歐洲國(guó)家已開(kāi)始考慮對(duì)以色列實(shí)施部分制裁。歐盟長(zhǎng)期以來(lái)都是以色列最大的貿(mào)易伙伴，雙方在諸多領(lǐng)域有著緊密的合作。若制裁落地，以色列的出口產(chǎn)業(yè)將受到很大影響。

口頭施壓作用有限

然而，除了道義方面的壓力外，這幾個(gè)國(guó)家的表態(tài)對(duì)美以的壓力很難產(chǎn)生實(shí)際作用。一方面，美國(guó)在中東地區(qū)的戰(zhàn)略影響力依然占主導(dǎo)，并與以色列深度綁定。美國(guó)每年對(duì)以軍事援助規(guī)模達(dá)上百億美元，這種實(shí)質(zhì)性支持遠(yuǎn)非外交表態(tài)所能撼動(dòng)。另一方面，以色列在處理地區(qū)事務(wù)時(shí)，更傾向于將自身的絕對(duì)安全作為評(píng)估未來(lái)軍事和政治戰(zhàn)略決策的依據(jù)。除非國(guó)際社會(huì)的輿論壓力轉(zhuǎn)化為具體的制裁措施，否則這種口頭上的“有限施壓”通常難以改變以色列的政策走向。這些以承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)對(duì)以色列進(jìn)行威脅的國(guó)家，既未拿出針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)制裁方案，也未在軍事層面形成對(duì)以直接制衡，只能處于既要彰顯道義、又要維系利益的矛盾拉扯中。

對(duì)于巴勒斯坦而言，國(guó)際社會(huì)的支持雖帶來(lái)了鼓舞，但實(shí)際援助頗為有限，而且間接加劇了巴勒斯坦內(nèi)部的分化。自2007年哈馬斯控制加沙以來(lái)，巴勒斯坦形成了“一個(gè)國(guó)家，兩個(gè)政府，土地分治”的復(fù)雜格局。對(duì)法塔赫來(lái)說(shuō)，國(guó)際社會(huì)對(duì)巴勒斯坦的承認(rèn)有助于鞏固其在巴勒斯坦政治體系中的主導(dǎo)地位，這為法塔赫重返加沙創(chuàng)造了有利條件。然而，法塔赫在巴勒斯坦內(nèi)部的支持率持續(xù)下滑，民眾對(duì)該組織的信任度也不斷降低。

對(duì)哈馬斯來(lái)說(shuō)，國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)是一把雙刃劍。一方面，國(guó)際社會(huì)對(duì)巴勒斯坦的支持可能會(huì)提升哈馬斯對(duì)抗以色列的合法性，并為其在加沙地帶提供暫時(shí)的喘息空間。但另一方面，西方國(guó)家在承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的同時(shí)，也對(duì)哈馬斯提出了多項(xiàng)條件，包括要求其解除武裝、退出加沙治理等。這讓哈馬斯陷入兩難困境：若選擇放下武器投身政治進(jìn)程，意味著要改變長(zhǎng)期以來(lái)的斗爭(zhēng)模式，影響自身在巴勒斯坦民眾心中的合法性；若堅(jiān)持以武裝抵抗姿態(tài)存續(xù)，則難免陷入國(guó)際社會(huì)的孤立境地。無(wú)論哈馬斯最終傾向于哪條路，其生存根基與發(fā)展空間都將遭到很大沖擊。因此，哈馬斯大概率會(huì)選擇以拖延戰(zhàn)術(shù)爭(zhēng)取緩沖時(shí)間，試圖在僵局中探尋更優(yōu)解，或是為自身轉(zhuǎn)型尋找突破口。整體而言，盡管西方的承認(rèn)行為給巴勒斯坦建國(guó)之路提供了外部支持，但并未能解決其內(nèi)部治理分裂的根本問(wèn)題。

從短期來(lái)看，西方國(guó)家承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)可能會(huì)對(duì)加沙局勢(shì)產(chǎn)生一定的緩和作用。這一表態(tài)向美以施加了壓力，可能會(huì)促使以色列在一定程度上減少軍事行動(dòng)的烈度，為加沙地帶的人道主義救援提供更多的空間。

多國(guó)的承認(rèn)行動(dòng)為加沙沖突的解決注入了新變量，但這一變量能否突破“沖突—外部干預(yù)—再?zèng)_突”的循環(huán)困境，還要看國(guó)際社會(huì)能否進(jìn)一步推動(dòng)具體執(zhí)行機(jī)制落地，促使雙方重返“兩國(guó)方案”軌道，并正視巴以雙方的核心訴求，通過(guò)平等公正的談判以實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)端得到根本性解決。

（作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所智庫(kù)研究員）

原標(biāo)題：《西方多國(guó)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)：對(duì)以口頭施壓應(yīng)轉(zhuǎn)化為具體制裁措施》

欄目主編：劉暢 文字編輯：劉暢 題圖來(lái)源：新華社

來(lái)源：作者：舒夢(mèng)