編者按 城市，文明發(fā)展的空間，現(xiàn)代化建設(shè)的載體。2025年7月14日至15日，中央城市工作會議時隔10年再次在北京召開。此次會議對我國城市發(fā)展所處歷史方位作出了“兩個轉(zhuǎn)向”的重大判斷，確立了“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現(xiàn)代化城市體系建設(shè)目標(biāo)及七大重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“以人為本”的城市發(fā)展理念。如何從建設(shè)城市文明的高度深刻領(lǐng)會中央城市工作會議精神，高質(zhì)量推進(jìn)上?，F(xiàn)代化人民城市建設(shè)？本報約請三位學(xué)者研討交流。

■主持人：陳瑜 本報記者

■嘉賓：伍江 中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、上海市城市規(guī)劃學(xué)會理事長

陳杰 上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院長聘教授、中國城市治理研究院研究員

黃凱鋒 上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，上海社科院哲學(xué)研究所所長

一位路人漫步在愚園路上。本報記者 張伊辰攝

主持人：距離2015年中央城市工作會議已過去十年，這期間中國城市發(fā)展取得了歷史性成就：我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2024年的67%?！拔覈擎?zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段?！薄皟蓚€轉(zhuǎn)向”的重大判斷，為城市工作明確了清晰的時空坐標(biāo)。如何深刻把握我國城市發(fā)展所處的歷史方位？

伍江：從客觀規(guī)律上說，城市的粗放型增量型發(fā)展階段是城市的初步建設(shè)階段，城市的精致型存量型發(fā)展階段是城市的維護(hù)和提升階段。就城市發(fā)展的全生命周期而言，增量型發(fā)展階段是短期的、非常態(tài)化的，而存量型發(fā)展階段是長得多的、常態(tài)化的。過去那種手術(shù)式的大規(guī)模更新改造，在帶來城市生活品質(zhì)和空間面貌巨大進(jìn)步的同時，也帶來諸如城市尺度非人化、風(fēng)貌同質(zhì)化、公共空間缺乏、環(huán)境污染嚴(yán)重、文化遺產(chǎn)消失、社區(qū)封閉隔離、資源消耗驟增、土地資源緊張、抗災(zāi)能力脆弱等越來越多的“城市病”。我們必須遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，及時調(diào)整城市發(fā)展模式，讓城市建設(shè)盡快走上更加可持續(xù)的有機(jī)更新軌道。這是當(dāng)代中國城市發(fā)展的必然選擇。

城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的核心是城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。這就是一切以人民為中心的發(fā)展理念。城市發(fā)展最核心的目標(biāo)，就是不斷提高城市公共服務(wù)的供給能力和水平，不斷提高城市空間品質(zhì)的人性化水平，不斷提高城市的智慧化水平、安全韌性水平，不斷提高城市的文化傳承、文脈賡續(xù)和文化創(chuàng)新水平，讓城市成為宜業(yè)宜居的理想空間，始終體現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民“。

城市發(fā)展轉(zhuǎn)型也是城市工作重心的轉(zhuǎn)變。城市治理將會逐步取代建設(shè)管理而成為城市工作的主要內(nèi)容。城市治理水平的不斷提升是國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。今后城市治理的工作重心將會更多地圍繞城市日常運(yùn)行、維護(hù)和管理進(jìn)行更為精細(xì)化的持續(xù)改進(jìn)與提高。通過持續(xù)“城市體檢”不斷發(fā)現(xiàn)“城市病”，及時針對各種“城市病”找到并實(shí)施治理的路徑，形成可持續(xù)的城市更新模式。

陳杰：要從嚴(yán)肅審視“三個關(guān)鍵期”著眼：首先，當(dāng)前是我國從享受城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)紅利到適應(yīng)城鎮(zhèn)化中低速前行的關(guān)鍵期。從城鎮(zhèn)化率來看，上次中央城市工作會議之前的十年（2004—2014），我國城鎮(zhèn)化正處于高速推進(jìn)階段，城鎮(zhèn)化率年均增長2.93%，年均增加1.4個百分點(diǎn)，但2015年以來城鎮(zhèn)化率年均增長1.86%，年均增加1.07個百分點(diǎn)，降速十分明顯。尤其2020年以來，年均城鎮(zhèn)人口凈增量只有1185萬人，相比2010年代年均接近2400萬人的水平，下降幅度十分巨大。這顯示我國城鎮(zhèn)人口規(guī)模在不久的將來可能就會見頂。對于已經(jīng)習(xí)慣30多年快速城鎮(zhèn)化紅利的我國城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，城鎮(zhèn)化速度短時間內(nèi)的降檔，會有一個陣痛期。

其次，當(dāng)前是我國城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)從享受空間擴(kuò)張紅利轉(zhuǎn)向適應(yīng)空間鎖定的關(guān)鍵期。2015年的前十年我國城市建設(shè)用地面積年均增長4.97%，2015年以來的年均增速大幅降為2.05%，說明城市邊界擴(kuò)張明顯趨緩。我國城市建設(shè)用地面積在2011年首次突破4萬平方公里，僅用了4年，就在2015年一舉跨越了5萬平方公里，但到2021年才突破6萬平方公里，并且近年來增幅很小，顯示我國城市空間規(guī)模也正在趨于穩(wěn)定。我國城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)長期從城市空間高速擴(kuò)張中獲利巨大，面對城市空間鎖量的到來，需要有一個適應(yīng)期。

第三，當(dāng)前是我國城市發(fā)展方式和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。第四次城市工作會議以來的十年，我國城市勞動力、土地等要素的增量日益減少，人口和城市建成用地“雙達(dá)峰”日益逼近，人口紅利和土地紅利基本消失。在這些發(fā)展要素資源的重大趨勢性、結(jié)構(gòu)性變化倒逼之下，未來我國城市發(fā)展方式必須加快從粗放式走向內(nèi)涵式，發(fā)展動能必須加快從要素推動走向創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)展方式和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換勢在必行，也迫在眉睫。

黃凱鋒：從追求速度的“外延式擴(kuò)張”階段，邁入注重質(zhì)量的“內(nèi)涵式發(fā)展”階段，是黨中央為新時代城市發(fā)展劃定的時空坐標(biāo)，相應(yīng)地，也提出新的治理要求。所謂“內(nèi)涵式發(fā)展”，重在提質(zhì)增效，重在“久久為功”的歷史耐心。換句話說，不能只盯著GDP增長和閃亮的項(xiàng)目，“還要看欠了多少債，把多少問題留給后人”。這是對城市發(fā)展方式的根本性校準(zhǔn)。上海的探索與這一判斷具有內(nèi)在契合性。作為最早進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的超大城市，上海這些年大力推動城市從“增量建設(shè)”向“存量更新”轉(zhuǎn)型，不搞大拆大建，持續(xù)推進(jìn)以人為核心的“繡花式治理”，城市更新中既注重文脈賡續(xù)，也注重功能提升。尤其值得關(guān)注的是，上海近年來圍繞“安全可靠”“綠色低碳”“便捷高效”等目標(biāo)開展《美麗上海三年行動計劃》。我們越來越清晰地認(rèn)識到，現(xiàn)代化城市建設(shè)“主體在城、落點(diǎn)在人”，要在提高人民生活品質(zhì)的細(xì)節(jié)中見功夫、顯水平。

主持人：“不是靠歸大堆、攤大餅，要看內(nèi)涵式發(fā)展”。此次中央城市工作會議對于城市建設(shè)目標(biāo)有了新表述，提出“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。與黨的二十大報告提出的“宜居、韌性、智慧”三個目標(biāo)相比，新目標(biāo)更加豐富全面，如何理解背后的深意？

陳杰：這種擴(kuò)展可以從三個層面去理解：首先，城市建設(shè)要落實(shí)“五位一體”的總體布局。我國的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)明確要走內(nèi)涵式發(fā)展之路，要以創(chuàng)新為第一引擎，為此把創(chuàng)新放首位，是十分必要和合理的。而對美麗的提出和重視，是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，以更好踐行“兩山理念”，并增強(qiáng)城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性。城市文明是城市軟實(shí)力，關(guān)系城市認(rèn)同感和歸屬感，是城市共同體的凝聚力來源，影響一個城市人民精神生活的富足程度。一個城市的政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，都要通過創(chuàng)建既符合社會主義核心價值觀、又能彰顯城市個性特色和歷史文化傳承的城市文明來體現(xiàn)。

其次，是更好踐行人民城市理念的內(nèi)在要求。建設(shè)創(chuàng)新城市，需要發(fā)揮全體市民的積極性主動性創(chuàng)造性。人民城市以人為中心，自然要求城市中不僅提供豐富的物質(zhì)產(chǎn)品和宜居美麗韌性智慧化的人居環(huán)境，還要有豐富的精神生活，而就要求有高度發(fā)達(dá)的城市文明。三個目標(biāo)的增設(shè)，也可以看作是人民城市理念下時刻回應(yīng)人民美好生活需求而不斷增長的內(nèi)在特質(zhì)。

第三，是更好推動全體人民共同富裕的內(nèi)在要求。高水平的共同富裕需要不斷通過創(chuàng)新提升生產(chǎn)力。可持續(xù)的共同富裕要求生態(tài)健康、環(huán)境可持續(xù)。物質(zhì)文明和精神文明雙富足的共同富裕自然要給予城市文明建設(shè)高度重視。同時，引導(dǎo)共同富裕價值觀內(nèi)化到每個市民的城市文明建設(shè)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基石。

伍江：毫無疑問，城市宜居、人民安居樂業(yè)是城市發(fā)展的最基本也最核心的目標(biāo)，而城市的韌性，亦即城市預(yù)見和抵抗各種未知風(fēng)險的能力，是城市宜居宜業(yè)的基本前提。智慧則是運(yùn)用人類科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最新成果來實(shí)現(xiàn)城市宜居和韌性可持續(xù)的路徑和手段。在“宜居、韌性、智慧”這三大目標(biāo)基礎(chǔ)上又加上“創(chuàng)新、美麗、文明”三大目標(biāo)，有著非常深刻的含意。創(chuàng)新，是城市內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在動力。城市是人類文明高度發(fā)展的產(chǎn)物，是人類智慧高度集聚的空間。城市永不停息的創(chuàng)新能力是城市品質(zhì)不斷提高和城市能級持續(xù)提升的根本動力。美麗，是城市內(nèi)涵式發(fā)展的精神需求。這次城市工作會議特別指出要完善城市風(fēng)貌管理制度，著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市，就是將人們對城市美的需求放在了與物質(zhì)需求同樣的層次。文明，則點(diǎn)明了城市發(fā)展的本質(zhì)屬性。城市建設(shè)本質(zhì)上是社會建設(shè)，城市進(jìn)步最終表現(xiàn)為社會進(jìn)步。這次中央城市工作會議提出要著力建設(shè)崇德向善的文明城市，加強(qiáng)城市文化軟實(shí)力建設(shè)。要將文化傳承、文脈賡續(xù)和文化創(chuàng)新放在極高的高度上去認(rèn)識，讓城市真正成為承載人類文明的物質(zhì)空間載體，成為每一個人心中永遠(yuǎn)的“故鄉(xiāng)”。

黃凱鋒：“六個建設(shè)”體現(xiàn)了城市發(fā)展理念、治理邏輯和人民立場的高度統(tǒng)一。我們對城市的理解已從單一物理空間拓展為復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，傳統(tǒng)目標(biāo)體系已無法全面反映新時代人民群眾對美好生活的多樣化需要與城市功能的綜合性拓展?！傲鶄€建設(shè)”都是對城市“為何建、為誰建、建什么”的“硬需求”和“軟期待”，體現(xiàn)我們對城市本質(zhì)認(rèn)知的轉(zhuǎn)變——不是建造場所，而是組織生活。“創(chuàng)新”帶動城市活力，“美麗”塑造生態(tài)空間，“文明”傳承人文底蘊(yùn)，“韌性”應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，“智慧”提升治理效能，“宜居”回應(yīng)人民期待。這些目標(biāo)相輔相成，呈現(xiàn)現(xiàn)代化人民城市發(fā)展的系統(tǒng)性和前瞻性。

“六個建設(shè)”的目標(biāo)導(dǎo)向在上海城市發(fā)展中也有歷史積累和實(shí)踐探索。張江、臨港聚焦科技產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新能力不斷提升；“一江一河”濱水岸線注重生態(tài)修復(fù)，助力“綠色低碳”空間轉(zhuǎn)型；嵌入式社區(qū)服務(wù)不斷優(yōu)化，“家門口”文化空間不斷拓展，垃圾分類智能化水平不斷提高，“崇德向善”蔚然成風(fēng)。價值目標(biāo)付諸制度規(guī)范，上海正在用“細(xì)微之處見精治”的方式，探索“六個建設(shè)”協(xié)同推進(jìn)的中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展之路。

主持人：習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代化人民城市應(yīng)當(dāng)是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的城市，建設(shè)過程中要根植中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，彰顯中國氣質(zhì)、中國風(fēng)范?！碑?dāng)前，上海正積極推動從文明城市創(chuàng)建向城市文明建設(shè)轉(zhuǎn)變。在此背景下，如何堅持以文化服務(wù)城市建設(shè)全局、賦能城市高質(zhì)量發(fā)展，做好以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業(yè)？

黃凱鋒：習(xí)近平總書記從兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的高度把握現(xiàn)代化人民城市主導(dǎo)方向，為我們從文明城市創(chuàng)建走向城市文明建設(shè)提供了根本遵循。在這樣一個內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展階段，精神文化正在成為現(xiàn)代城市運(yùn)行邏輯中的內(nèi)生性因素。

城市文化要真正服務(wù)城市建設(shè)全局，首先必須突破“文化搭臺”的傳統(tǒng)思維并“躬身入局”，真正讓文化理念、文化活動、文化機(jī)制實(shí)質(zhì)性地嵌入城市治理的系統(tǒng)之中。上海在推進(jìn)城市更新過程中，越來越多地強(qiáng)調(diào)“空間+文化”的雙向介入。比如“口袋公園”的改造，很多街角小廣場不再只是綠化工程，而成為社區(qū)記憶的載體——既可能嵌入街坊文史陳列，也可能承接鄰里劇場、城市詩會。又如“紅色地標(biāo)+文化演藝”的復(fù)合利用，將歷史空間激活為公共文化場域。這些看似微觀的舉措，實(shí)際上就折射出城市治理從“管理空間”到“組織生活”的深層轉(zhuǎn)型，也展現(xiàn)了文化在其中的黏合作用和生長性。

城市文化為城市高質(zhì)量發(fā)展提供價值支點(diǎn)。當(dāng)前，上海在文旅、演藝、數(shù)字內(nèi)容、創(chuàng)意設(shè)計等領(lǐng)域不斷探索文化與產(chǎn)業(yè)的深度融合。與此同時，我們不能忽視文化建設(shè)的人民立場。上海人民滑稽劇團(tuán)重新整理傳統(tǒng)劇本《三毛學(xué)生意》，以滑稽元素對接當(dāng)代表達(dá)，保存了城市方言，把代際之間的笑聲重新串聯(lián)起來。文化不是高高在上的教化工具，而是城市居民表達(dá)、聯(lián)結(jié)、抒情的一種日常方式。文化建設(shè)只有真正落地于人民、回應(yīng)于人民，城市文明建設(shè)才有不竭的思想資源和持久的精神力量。

一個真正具有生命力的城市，一定擁有一種能夠凝聚精神、安頓人心的文化自信。在上海這樣一個開放、創(chuàng)新、包容的超大城市中，精神文化的內(nèi)蘊(yùn)更有擋不住的自在光芒。這也就決定了文化建設(shè)不能只看“有沒有項(xiàng)目”，更要看“有沒有邏輯”，有沒有真正進(jìn)入城市運(yùn)行的核心機(jī)制。從文化作為公共服務(wù)的一個類別，到文化作為社會治理的一種方式，再到文化成為現(xiàn)代化城市發(fā)展的內(nèi)在組成部分，我們正在目睹“文化—城市”關(guān)系的結(jié)構(gòu)性重塑。而這場變革的發(fā)生，不是抽象的，也不是靠某個專項(xiàng)指標(biāo)推進(jìn)的，它就發(fā)生在每一場社區(qū)戲劇的觀眾席上，發(fā)生在晚睡博物館的燈光下，發(fā)生在十月里鋪滿梧桐葉的街道上。這正是我們所理解的“人民城市”：一個既要有樓宇經(jīng)濟(jì)，也要有精神坐標(biāo)；既有發(fā)展速度，也有文化溫度的文明共同體。

陳杰：走出一條以文化賦能城市發(fā)展的“中國式城市文明建設(shè)”路徑，上海可從以下幾方面發(fā)力：首先，通過共塑城市精神內(nèi)核來推進(jìn)“以文化人”。通過培育城市精神標(biāo)識，在民生服務(wù)、公共建筑、歷史風(fēng)貌、影視語言、商鋪招牌、公文風(fēng)格等各處城市細(xì)節(jié)中彰顯。其次，通過加強(qiáng)公共文化服務(wù)投入推進(jìn)“以文惠民”。優(yōu)化公共文化空間，建設(shè)“15分鐘公共文化服務(wù)圈”，推動公共文化資源下沉基層社區(qū)，推進(jìn)數(shù)字文化資源建設(shè)，發(fā)展全民文化共享平臺，豐富人民精神生活。第三，通過提升城市文化設(shè)計理念來推進(jìn)“以文潤城”。以開放包容的心態(tài)、海納百川的理念和古今中外兼望的視野，在城市歷史風(fēng)貌保護(hù)和城市更新中強(qiáng)化海派文化傳承，打造有鮮明特色的海派街區(qū)、海派建筑、海派公園和海派文化品牌活動，做好依托“一江一河”的場景化海派文化體驗(yàn)。第四，通過打造文化產(chǎn)業(yè)新動能來推動“以文興業(yè)”。加大文化人才培養(yǎng)、發(fā)掘和引進(jìn)的力度，聯(lián)合多主體多種形式共同設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大數(shù)字賦能文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的投入力度和創(chuàng)新投入方式、融資支持方法，加快發(fā)展具有龍頭引領(lǐng)作用、產(chǎn)業(yè)鏈長的創(chuàng)業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)，激活城市IP，把文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動能。

伍江：城市是城市生活的物質(zhì)空間容器，同時也是城市精神文化活動的最重要物質(zhì)空間載體，是人類文明歷史最重要的舞臺，承載著人類社會的重要集體記憶。城市本身是最大尺度的人類物質(zhì)產(chǎn)品，也是最大尺度的人類文化產(chǎn)品。城市不同的物質(zhì)空間形態(tài)會給人們帶來不同的空間感受，讓人們產(chǎn)生不同的空間認(rèn)同。城市空間形象以及在其中發(fā)生的活動與事件使城市空間產(chǎn)生厚重的歷史感、場所感，從而成為人們的集體記憶與精神寄托。城市的空間認(rèn)同是文化認(rèn)同的重要組成部分并大大加強(qiáng)人們的文化認(rèn)同，最終成為這座城市人們的靈魂歸屬。城市不僅進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)，滿足人們的物質(zhì)需求；城市也進(jìn)行文化生產(chǎn)，滿足人們的精神需求。因此城市的物質(zhì)功能屬性和城市的精神文化屬性同為城市的兩大基本屬性。

城市的文化傳承、文脈賡續(xù)和文化創(chuàng)新是城市發(fā)展的重要動力，賦予城市發(fā)展取之不盡用之不竭的內(nèi)在能量。城市文化更是城市文明的最本質(zhì)體現(xiàn)。歷史文化遺產(chǎn)絕不是制約城市發(fā)展的包袱，而是城市發(fā)展最重要的動力源泉。城市文化創(chuàng)新不是城市發(fā)展的表面點(diǎn)綴，而是城市發(fā)展的最終歸宿。城市文化事業(yè)健康蓬勃發(fā)展是城市文明進(jìn)步的必然要求也是必然結(jié)果。