8月4日，中國改革報(bào)第3版以《以營(yíng)商環(huán)境破題 打通縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“主動(dòng)脈”》為題，對(duì)邛崍市營(yíng)商環(huán)境迭代升級(jí)鑄就區(qū)域發(fā)展“強(qiáng)磁場(chǎng)”、要素資源集聚迸發(fā)鍛造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“新引擎”、區(qū)域協(xié)同與供需聯(lián)動(dòng)激活縣域開放“新生態(tài)”等方面進(jìn)行宣傳報(bào)道。報(bào)道稱，“‘有需必應(yīng)、無事不擾’——政府角色的深度轉(zhuǎn)型，讓這里成為企業(yè)‘來了不想走’的投資熱土”。

四川省成都市邛崍市乘勢(shì)而上打造市域副中心強(qiáng)引擎

6月26日，隨著兩臺(tái)主變壓器正式并網(wǎng)運(yùn)行，成都邛崍500千伏輸變電工程第一階段順利投運(yùn)，標(biāo)志著邛崍市電網(wǎng)500千伏變電站實(shí)現(xiàn)零的突破。這不僅為四川省電網(wǎng)迎峰度夏和成都世界運(yùn)動(dòng)會(huì)保電工作再添堅(jiān)強(qiáng)保障，更讓以四川卓勤新材料科技有限公司為代表的邛崍企業(yè)吃下了“定心丸”：“電力保障如此強(qiáng)勁，我們的生產(chǎn)計(jì)劃更有底氣了！‘邛崍速度’讓我們真切感受到與這座潛力之城共成長(zhǎng)的澎湃動(dòng)能。”

瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵一招”發(fā)力，邛崍市急企業(yè)所急、想企業(yè)所想，不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境為區(qū)域發(fā)展打開了廣闊空間，更堅(jiān)定了四川卓勤新材料科技有限公司母公司——上海璞泰來新能源科技股份有限公司持續(xù)追加投資的決心。

作為成都“縣市新城”之一的邛崍市，曾因區(qū)位受限陷入發(fā)展瓶頸，但通過持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境改革，2024年地區(qū)生產(chǎn)總值增速穩(wěn)居成都縣市新城前三位。2025年2月，成都首次在市級(jí)戰(zhàn)略層面明確支持邛崍打造“市域副中心”；6月24日，成都市縣市新城高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)為包括邛崍?jiān)趦?nèi)的八個(gè)縣市新城擘畫藍(lán)圖，既賦予其服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大使命，更帶來從“縣域單元”向“區(qū)域樞紐”躍升的歷史性機(jī)遇。邛崍的探索，生動(dòng)詮釋了縣域經(jīng)濟(jì)突圍的密碼，為新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打通了充滿活力的“主動(dòng)脈”。

營(yíng)商環(huán)境迭代升級(jí)鑄就區(qū)域發(fā)展“強(qiáng)磁場(chǎng)”

營(yíng)商環(huán)境的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于能否以企業(yè)需求為圓心重構(gòu)服務(wù)體系。邛崍市通過政策迭代與機(jī)制創(chuàng)新，將“企業(yè)跑腿求告”變?yōu)椤胺?wù)主動(dòng)上門”，構(gòu)建起覆蓋全生命周期的營(yíng)商環(huán)境生態(tài)。

新制定政策34%的“免申即享”率，意味著企業(yè)可以在家坐等政策紅利到賬。從政策申報(bào)需企業(yè)“跑腿求告”到補(bǔ)貼自動(dòng)到賬，這種變化源于邛崍營(yíng)商環(huán)境政策從1.0版到6.0版的持續(xù)改革迭代——800余條改革舉措織成覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)網(wǎng)。

為強(qiáng)力攻堅(jiān)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，2025年，邛崍?zhí)峒?jí)成立由市長(zhǎng)任班長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副班長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副班長(zhǎng)的“智優(yōu)專班”，建立“市領(lǐng)導(dǎo)+工作組+成員單位”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。上半年，建筑業(yè)等二產(chǎn)、三產(chǎn)新出臺(tái)政策“免申即享”率從10%提升至34%，累計(jì)發(fā)布8期惠企政策月歷（含148項(xiàng)政策），向4000余家企業(yè)精準(zhǔn)推送。

“以前辦施工許可要跑多個(gè)部門，現(xiàn)在專員‘一對(duì)一’服務(wù)就能搞定，材料全程電子化無紙審批，時(shí)間節(jié)省一半多?！苯?，說起邛崍市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革給企業(yè)帶來的便利，四川紫宸科技有限公司工作人員贊不絕口。

值得注意的是，為推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向園區(qū)延伸，2025年以來，邛崍市持續(xù)向改革要?jiǎng)恿Γ浞终戏?wù)資源，啟用政務(wù)服務(wù)羊安分中心，組織公安、稅務(wù)等19家單位的240項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦、企業(yè)辦事不出園”。這種“把辦公室搬到企業(yè)門口”的服務(wù)，已累計(jì)辦理涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)639件、受理企業(yè)咨詢911件（次）。通過“高效辦成一件事”改革，上半年累計(jì)辦結(jié)18983件，實(shí)現(xiàn)辦事窗口從平均3個(gè)減至1個(gè)，辦事環(huán)節(jié)平均減少73%、材料削減64%、時(shí)限節(jié)省54%。

“政策入園”“邛崍市惠企政策明白卡”“邛崍市惠企政策匯編”……邛崍市已向14000余家企業(yè)主動(dòng)宣講推送惠企政策?！坝行璞貞?yīng)、無事不擾”——政府角色的深度轉(zhuǎn)型，讓這里成為企業(yè)“來了不想走”的投資熱土。

深夜的政務(wù)服務(wù)中心里，AI審批系統(tǒng)仍在為新材料企業(yè)自動(dòng)預(yù)審資質(zhì)，這座城市用“永不打烊”的服務(wù)意識(shí)詮釋著營(yíng)商環(huán)境改革的深層邏輯，不僅是簡(jiǎn)單的流程優(yōu)化，更是以企業(yè)需求為圓心的制度重構(gòu)。

要素資源集聚迸發(fā)鍛造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“新引擎”

縣域經(jīng)濟(jì)的突圍，關(guān)鍵在于避免“小而散”，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成“攥緊拳頭打出去”的爆發(fā)力。邛崍通過集中資源培育新能源新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“產(chǎn)業(yè)空白”到“集群領(lǐng)跑”的跨越。

7月的邛崍綠意盎然，到處呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。站在邛崍市羊安新城科創(chuàng)中心觀景臺(tái)，昔日“煙囪林立”的老工業(yè)區(qū)已變身新能源新材料產(chǎn)業(yè)高地：璞泰來負(fù)極材料車間里，自動(dòng)化生產(chǎn)線24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)；融捷鋰業(yè)倉庫外，滿載鋰電池材料的貨車排隊(duì)出廠。

作為成都“縣市新城”之一的遠(yuǎn)郊區(qū)縣，邛崍如今擁有成都唯一在新能源電池正極、負(fù)極、隔膜三大主材及設(shè)備方面均有布局并實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)出的園區(qū)。2024年，邛崍規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值193億元，獲評(píng)“四川省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”，正向2025年230億元目標(biāo)邁進(jìn)。2025年1~4月，邛崍經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值119.8億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)9.5%……

“從‘零基礎(chǔ)’到產(chǎn)業(yè)主承載地，我們只用了5年?！彼拇ㄚ鰨埥?jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)人的話語里藏著產(chǎn)業(yè)蝶變的改革密碼。在天府現(xiàn)代種業(yè)園，荃銀高科科研人員正記錄“荃優(yōu)548”“荃優(yōu)9573”等水稻新品種的分蘗數(shù)據(jù)：“園區(qū)完善的科研基地和種業(yè)基金支持，讓我們的‘金種子’加速從實(shí)驗(yàn)室走向田野。”

依托國家品種測(cè)試西南分中心、四川省種質(zhì)資源中心庫等7個(gè)高能級(jí)平臺(tái)和4000余畝科研示范基地，邛崍?zhí)旄F(xiàn)代種業(yè)園已引進(jìn)先正達(dá)等30家領(lǐng)軍企業(yè)，培育規(guī)模以上企業(yè)16家，審定的7個(gè)釀酒專用糧品種讓金六福等酒企爭(zhēng)相下單，2025年一季度種業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收達(dá)5.21億元，位列成都市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)前列。

此外，要素聚合的魔力持續(xù)發(fā)酵：科創(chuàng)生態(tài)島邛崍分中心（興隆湖·邛崍創(chuàng)新交流中心）促成興隆湖實(shí)驗(yàn)室與本地企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，85個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目總投資近200億元，建成的28個(gè)成都市級(jí)及以上企業(yè)技術(shù)中心成為創(chuàng)新“助推器”。

如今，“耀動(dòng)魔方”AI運(yùn)動(dòng)墻等新場(chǎng)景在邛崍園區(qū)落地，人才公寓與企業(yè)車間僅隔一條馬路，該市產(chǎn)業(yè)“新引擎”的每一次轉(zhuǎn)動(dòng)，都迸發(fā)著高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)能。這種動(dòng)能的核心在于通過改革實(shí)現(xiàn)“雙新”產(chǎn)業(yè)與要素資源的化學(xué)反應(yīng)——不是簡(jiǎn)單的企業(yè)堆砌，而是以產(chǎn)業(yè)鏈思維構(gòu)建生態(tài)共生體系。今年1~7月，邛崍成功引進(jìn)簽約重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目26個(gè)，協(xié)議總投資149.79億元，并積極搭建園區(qū)企業(yè)供需對(duì)接平臺(tái)。

區(qū)域協(xié)同與供需聯(lián)動(dòng)激活縣域開放“新生態(tài)”

跳出“縣域小圈子”，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域大格局，是邛崍突破區(qū)位限制的關(guān)鍵一招。通過“借勢(shì)高能級(jí)平臺(tái)、完善硬核保障”，邛崍實(shí)現(xiàn)了人才、技術(shù)、資本等要素的自由流動(dòng)與高效配置。

“我們的研發(fā)在興隆湖，生產(chǎn)在邛崍，物流當(dāng)天就能對(duì)接?！北姸嗥髽I(yè)共同的心聲，道出邛崍與天府新區(qū)“總部+基地”合作的創(chuàng)新實(shí)效。

2023年，邛崍市與四川天府新區(qū)共建的11平方公里合作區(qū)里，“研發(fā)在新區(qū)、制造在邛崍”模式已讓12家企業(yè)受益，興隆湖實(shí)驗(yàn)室的專利技術(shù)在這里平均3個(gè)月就能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。而今，邛崍市委、市政府緊扣“市域副中心”使命，以創(chuàng)新深化與天府新區(qū)結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)動(dòng)蒲江、崇州、大邑建強(qiáng)川酒成都產(chǎn)區(qū)，推動(dòng)邛綿等跨區(qū)域的深度合作。

值得一提的是，2025年，供需對(duì)接的活力在酒博會(huì)上盡情釋放。6家邛酒企業(yè)與海外經(jīng)銷商簽下億元訂單。這場(chǎng)對(duì)接會(huì)只是縮影——邛崍以改革搭建資源對(duì)接平臺(tái)，組織企業(yè)參加糖酒會(huì)、茶博會(huì)、蓉品出川出海上海行等10余場(chǎng)活動(dòng)，讓邛崍企業(yè)身影愈發(fā)活躍，F(xiàn)ANBOT小販機(jī)器人等“成都智造”借勢(shì)走向全球。

此外，該市要素保障持續(xù)加力：2025年上半年，通過“小微企業(yè)融資”和“壯大貸”改革舉措，為企業(yè)發(fā)放貸款52.277億元，破解融資難、融資貴問題；組織開展招聘活動(dòng)82場(chǎng)，解決用工缺口3400余個(gè)。

G108成新蒲快速路邛崍段提前1個(gè)月完成道路主體施工并開放交通，低運(yùn)量軌道交通新邛線加速推進(jìn)，力促天新邛快速路、邛蘆滎高速全線貫通，這座城市正以開放姿態(tài)融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局。其改革秘訣在于：不是被動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是主動(dòng)構(gòu)建“研發(fā)—制造—市場(chǎng)”的區(qū)域協(xié)同閉環(huán)。

四川省一位專注于營(yíng)商環(huán)境研究的專家表示，邛崍的破題密碼，歸根結(jié)底在于將改革的“穿透力”轉(zhuǎn)化為發(fā)展的“執(zhí)行力”，以持續(xù)迭代的創(chuàng)新意識(shí)為縣域經(jīng)濟(jì)注入不竭動(dòng)力。

如今，肩負(fù)“市域副中心”時(shí)代使命，邛崍正對(duì)標(biāo)先進(jìn)，以改革塑造營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”和“硬支撐”，以“近悅遠(yuǎn)來”的營(yíng)城理念“興業(yè)、開放、引流”，全力推動(dòng)強(qiáng)縣活鎮(zhèn)興村，朝著“地區(qū)生產(chǎn)總值2027年突破550億元、2029年突破650億元、市域副中心建設(shè)成勢(shì)見效”的宏偉目標(biāo)奮勇邁進(jìn)，不斷為譜寫中國式現(xiàn)代化發(fā)展四川篇章、成都篇章貢獻(xiàn)“邛崍力量”。

來源 | 中國改革報(bào)