隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村土地被征用的情況日益常見(jiàn)，那么村民在未取得合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，私自在村集體土地上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，土地被征收后，土地補(bǔ)償款是歸村民個(gè)人所有，還是村集體所有？

日前，南寧市武鳴區(qū)人民法院審理的這起侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案件將為您解答。

01

基本案情

原告高某訴稱(chēng)，因高速公路建設(shè)需要，其所在的第三村民小組位于“甲”“乙”“丙”（地名）的部分土地被國(guó)家征收，每畝土地征地補(bǔ)償款為45000元。其位于“丙”地的土地被征收0.94畝，征地補(bǔ)償款為0.94畝×45000元/畝=42300元。2019年3月，征地補(bǔ)償款開(kāi)始分批到賬。同年3月，經(jīng)村民會(huì)議形成一份征地補(bǔ)償款分配方案，方案決定：征地補(bǔ)償款歸被征地的村民個(gè)人所有，以后再有征地補(bǔ)償?shù)囊舶创藞?zhí)行。后“甲”和“乙”被征地的村民按照會(huì)議決議全額領(lǐng)取了自己的征地補(bǔ)償款。2021年3月，“丙”地的征地補(bǔ)償款到賬，但其所在的第三村民小組拒絕履行給付義務(wù)，遂訴至法院。

被告第三村民小組辯稱(chēng)，涉案“丙”地屬于集體土地，該土地屬于第二、三村民小組所有，高速公路征地涉及該片區(qū)面積20余畝。第二、三村民小組已于2020年12月在政府及村委的見(jiàn)證下對(duì)補(bǔ)償款分配問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)，兩個(gè)小組對(duì)“丙”地各占50%的權(quán)益，即各自獲得64萬(wàn)余元。

高某主張其應(yīng)分得42300元征地補(bǔ)償款無(wú)事實(shí)及法律依據(jù)?！氨钡卦沙菂^(qū)有關(guān)部門(mén)牽頭進(jìn)行植樹(shù)造林，但高某私自破壞集體土地上的樹(shù)木自行種植桉樹(shù)，其行為屬于違法行為。在征地時(shí)，確定“丙”地的地上青苗補(bǔ)償費(fèi)由誰(shuí)種植則歸誰(shuí)領(lǐng)取，因此高某獲得其種植的地上青苗的補(bǔ)償款。雖然讓高某領(lǐng)取了地上青苗的補(bǔ)償款，但并不能因此否認(rèn)“丙”地仍然屬于集體土地的事實(shí)。

高某提供的“高速征地補(bǔ)償款分配方案”是沒(méi)有法律效力的。此方案是原來(lái)的隊(duì)長(zhǎng)林某于2019年3月自行召集村民到其家中開(kāi)會(huì)并自行書(shū)寫(xiě)的分配方案，此方案的撰寫(xiě)沒(méi)有會(huì)議紀(jì)要，亦沒(méi)有村民委員會(huì)到場(chǎng)見(jiàn)證，該分配方案沒(méi)有法律效力。

故，高某訴請(qǐng)無(wú)任何事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求人民法院依法判決駁回高某的訴訟請(qǐng)求。

02

法院審理

法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：涉案土地是否為開(kāi)荒地；原告能否依據(jù)2019年作出的村民小組會(huì)議方案來(lái)獲得征地補(bǔ)償款。

關(guān)于涉案土地性質(zhì)的問(wèn)題。涉案土地屬于村民集體所有，且原告未能提供相關(guān)證據(jù)證明其有合法經(jīng)營(yíng)權(quán)，被告出具了政府部門(mén)發(fā)放的土地權(quán)屬證明，證實(shí)“丙”地為第二、三村民小組所有的集體土地。涉案“丙”地未發(fā)包到戶，原告私自在土地上種植桉樹(shù)等林木，不享有合法的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

關(guān)于原告能否依據(jù)2019年作出的村民小組會(huì)議方案來(lái)獲得征地補(bǔ)償款問(wèn)題。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第三十二條第二款和《中華人民共和國(guó)民法典》第二百六十一條規(guī)定，涉案土地為集體土地，原告獲得了地上林木的青苗補(bǔ)償費(fèi)，并不等于就能獲得土地補(bǔ)償款；原告提供的“高速征地補(bǔ)償款分配方案”于2019年作出，“丙”地征地補(bǔ)償款于2021年才發(fā)放，分配方案提前兩年時(shí)間作出，不合理；“甲”“乙”地是已發(fā)包到戶的農(nóng)戶承包地，“丙”地是集體土地，原告并非屬于方案所稱(chēng)的“被征地的人”范圍，因此，即便“甲”“乙”被征地農(nóng)戶依據(jù)2019年的方案獲得了征地補(bǔ)償款，也不能以此推定原告就能依據(jù)該方案來(lái)獲得涉案“丙”地土地補(bǔ)償款。此外，原告未取得涉案“丙”地土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，將賠償款支付給原告，必將損害村民小組其他經(jīng)濟(jì)組織成員的利益。

綜上所述，法院依法判決：駁回原告高某的訴訟請(qǐng)求。

03

法官說(shuō)法

村民在未依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或提供證據(jù)證明合法取得開(kāi)荒地的情況下，因土地被征用所得的補(bǔ)償款不能歸為村民所有，應(yīng)該歸為村集體所有。本案中，高某私自在集體土地上種植桉樹(shù)等林木的行為是違法的，雖在征地時(shí)經(jīng)過(guò)村集體同意可獲得該土地上的青苗補(bǔ)償款，但征地補(bǔ)償款還是歸村集體所有。高某以侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益為由主張獲得補(bǔ)償款，依法不應(yīng)予以支持。

值得一提的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然享有自行分配集體收益的權(quán)利，但所形成的分配集體收益的決議必須符合法律和國(guó)家政策規(guī)定，不得侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，形成的決議如有侵犯村民小組成員權(quán)益的，村民小組成員可以向政府主管部門(mén)請(qǐng)求監(jiān)督或者通過(guò)訴訟方式維護(hù)自身合法權(quán)益。

來(lái)源：廣西高院 武鳴法院

作者：覃江律

編輯：桂小雯

校對(duì)：余躍

初審：伍彬

復(fù)審：王玉梅

終審：卓曉陽(yáng)

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