行政區(qū)劃，指的是一個(gè)國(guó)家為了便于對(duì)全國(guó)進(jìn)行管理，將國(guó)土分成不同的行政區(qū)。而行政區(qū)也有不同的級(jí)別，世界各國(guó)的一級(jí)行政區(qū)，有著很多名稱，有的叫省，也有的叫州或者邦。我國(guó)的一級(jí)行政區(qū)包括，省，自治區(qū)，直轄市，特別行政區(qū)。我國(guó)省區(qū)下轄市，市下轄縣，因此在我國(guó)，市的級(jí)別高于縣。而日本的行政區(qū)劃，縣的級(jí)別更高。比如日本的神奈川縣，面積2415平方公里，下轄橫濱、川崎等19個(gè)市。因此在日本的行政區(qū)劃上，縣比市的級(jí)別高。那么這是怎么回事呢？

第一，日本歷史。日本位于亞洲東部，太平洋西部，和我國(guó)距離相近。日本歷史上受到中國(guó)文化的影響，屬于漢字文化圈國(guó)家，直到現(xiàn)在，日本的文字仍然包含漢字。日本的行政區(qū)劃，最早也受到了中國(guó)文化的影響。唐朝時(shí)期，國(guó)力強(qiáng)盛，日本掀起了向唐朝學(xué)習(xí)的高潮，派出大量遣唐使，來(lái)到唐朝學(xué)習(xí)文化制度。

公元646年，日本進(jìn)行大化改新，效仿唐朝，將日本領(lǐng)土分成了七個(gè)道。當(dāng)時(shí)唐朝行政區(qū)劃主要是道-州/府-縣三級(jí)體制。公元627年，唐太宗劃分了十個(gè)道，包括關(guān)內(nèi)，河南，河?xùn)|等等。到了唐玄宗時(shí)期，增加到了15個(gè)道。安史之亂后，唐朝出現(xiàn)了藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，藩鎮(zhèn)模式傳入日本后，日本的地方分權(quán)單位，也被稱為藩。

日本幕府將軍時(shí)代，日本天皇淪為了虛君，由將軍把持國(guó)政。但日本的地方也有很大權(quán)力，到了江戶幕府時(shí)期，形成了幕府和藩國(guó)共治制度。日本在江戶幕府時(shí)期，形成了276個(gè)分權(quán)單位，也就是藩國(guó)，各藩的藩主通常是大名，效忠幕府將軍，但各藩的藩主有著一定的獨(dú)立性，在自己的藩國(guó)內(nèi)部享有行政、司法、軍事和稅收等權(quán)力。

這種幕府和藩國(guó)共治的局面，不利于中央集權(quán)。到了1868年，明治維新開(kāi)始后，日本幕府的統(tǒng)治被推翻，天皇擁有了統(tǒng)治權(quán)。為了加強(qiáng)中央集權(quán)，日本開(kāi)始進(jìn)行“廢藩置縣”措施，結(jié)束了日本長(zhǎng)期以來(lái)的封建割據(jù)局面。

日本廢除各個(gè)藩國(guó)，設(shè)置了成立東京府、大阪府、京都府三府和三百零二縣。到了1871年，又進(jìn)一步整合為三個(gè)府72個(gè)縣。日本的府和縣級(jí)別相同，都屬于一級(jí)行政區(qū)。到了1890年，變成了三府43個(gè)縣。對(duì)于北海道，日本沒(méi)有實(shí)行縣治，仍然實(shí)行道政，道下分為14支廳，支廳下再分為市和郡，郡下為町和村。

1943年，日本將東京府，改為了東京都。此后日本一級(jí)行政區(qū)，包括都道府縣四類，下轄782個(gè)市、827個(gè)町、195個(gè)村。

第二， 日本經(jīng)濟(jì)。1868年明治維新之后，日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化加快，很多町和村發(fā)展為市鎮(zhèn)，人口開(kāi)始向市鎮(zhèn)集中。根據(jù)人口的不同，日本的市分成了四個(gè)種類。人口在50萬(wàn)以上，屬于政令指定都市，簡(jiǎn)稱“政令市”。人口在30萬(wàn)以上，屬于中核市，人口在20萬(wàn)以上，屬于特例市，人口在五萬(wàn)以上，屬于一般的市。

這些由町和村發(fā)展而來(lái)的市鎮(zhèn)，在形成一定規(guī)模后，仍然由原來(lái)的縣管理。日本積極推行町村合并政策，很多達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的町村被合并為市。因此日本城市眾多，但很多市的規(guī)模很小，很多市的人口只有五萬(wàn)多。綜合這些因素，日本的行政區(qū)劃，縣比市的級(jí)別高。