仲夏時節(jié)，新晉網(wǎng)紅公路阿禾公路上，觀光車輛絡繹不絕。數(shù)據(jù)顯示，自6月30日開通至7月14日，阿禾公路已累計吸引超22萬名游客。沿線的邊境警務站應需而變，化身旅游警務服務驛站，為游客提供線路咨詢、充電補能、救助救援等多種服務。

將警務與旅游服務、群眾服務相結(jié)合，是阿勒泰地區(qū)邊疆治理的日常。

阿勒泰與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國三國接壤，邊境線長達1197公里，占全疆陸地邊界的五分之一。推進邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一道大題，阿勒泰地區(qū)以黨建引領為解題“秘鑰”，凝聚黨政軍警兵民合力，牢牢守好祖國最西北戰(zhàn)略屏障。

政治引領固邊關

邊境牧區(qū)群眾居住分散、流動性強，“點多、線長、面廣”是阿勒泰地區(qū)邊境線的特點，更是邊境治理難題。如何破題？阿勒泰地區(qū)探索形成“黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊當骨干、警方抓治理、兵團作協(xié)防、民眾為基礎”的治邊格局。

7月25日，在哈巴河縣庫勒拜鎮(zhèn)的邊境管理聯(lián)席會議上，鎮(zhèn)黨建辦、綜治中心、派出所、牧辦、草原站、林管站等多部門代表齊聚一堂，分析夏季邊境管理形勢，明確服務牧民具體事宜。

像這樣的聯(lián)席會議，阿勒泰地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月都會召開。“通過聯(lián)席會議，我們把各方力量擰成一股繩，邊境管理會更有方向、有力度、見成效?！惫秃涌h庫勒拜鎮(zhèn)黨委書記高翔說。

阿勒泰地區(qū)構建“縣（市）黨建引領基層治理議事協(xié)調(diào)機制+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委+邊境一線臨時黨支部+黨員中心戶”四級組織架構，組建66個邊境一線臨時黨支部，選樹628戶黨員中心戶，常態(tài)化推動5700余名黨員干部服務在一線，在邊境一線構筑“紅色矩陣”。

為充分宣揚和傳承紅色護邊精神，阿勒泰地區(qū)還投入專項資金，建成7個護邊員培訓基地，分批分期組織護邊員重點學習相關理論知識，組織護邊員講紅色故事、觀看紅色電影、學唱愛國主義歌曲，暢談黨的成長歲月，追憶黨的光輝歷程；培育吸納優(yōu)秀護邊員向黨組織靠攏；定時組織護邊員開展愛國愛黨教育等一系列活動，激發(fā)護邊員聽黨話、跟黨走的信心與決心。

一系列舉措，致力于讓每一名黨員成為“紅色矩陣”中的一面旗幟，每一名護邊員成為邊境線上“流動的界碑”。

阿勒泰市探索建立邊境黨員積分制管理制度，為邊境牧民黨員量身定制巡邏防控、政策宣傳、糾紛調(diào)處、文明勸導等8類服務崗位，推動邊境牧民黨員從“無責”向“有責”轉(zhuǎn)變，打造一支信念堅定、政治可靠、作風優(yōu)良、能力突出的高素質(zhì)護邊黨員隊伍。

青河縣以黨建為引領，持續(xù)深化“黨建+惠民日+送學”機制，將政策宣傳、法律援助、援疆專家義診、汽車維修等服務事項送到邊遠牧區(qū)，在常態(tài)化“惠民日”服務中嵌入“氈房課堂”“流動教學點”，為強邊固防與興邊富民注入動能。

“各縣市都推出一系列有效措施，組織邊境一線臨時黨支部（黨小組）與駐地部隊、林管、聯(lián)檢單位等部門黨組織常態(tài)化聯(lián)建聯(lián)動，將村民小組、邊境牧辦、便民警務站打造為‘紅色戰(zhàn)斗堡壘’，推動邊境黨建和業(yè)務深度融合，形成了共建共治共享的邊境治理格局?！卑⒗仗┑貐^(qū)邊防事務中心主任田兵說。

多元共治穩(wěn)邊疆

7月20日，“冬不拉調(diào)解法”規(guī)范化建設論證會在福?？h人民法院喀拉瑪蓋人民法庭召開，來自全國各高校的20余位專家學者為“冬不拉調(diào)解法”的進一步規(guī)范“把脈定向”。

“冬不拉調(diào)解法”將哈薩克族傳統(tǒng)民俗與司法辦案巧妙融合，用群眾聽得懂的語言釋法明理，實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”?！岸焕{(diào)解室”也搬進了福?？h綜治中心，為涉牧糾紛的妥善化解助力。

像福?？h一樣，阿勒泰地區(qū)各縣市綜治中心都總結(jié)出獨具特色的調(diào)解法、矛盾糾紛化解機制，為新時代“楓橋經(jīng)驗”賦予邊疆特色。

哈巴河縣綜治中心建立矛盾糾紛化解牧區(qū)跟辦、復雜聯(lián)辦、疑難約辦、問責督辦“四辦”工作法，并引進專業(yè)心理服務團隊，將心理疏導納入糾紛調(diào)解的必要環(huán)節(jié)。

阿勒泰市綜治中心探索“1+5+N”矛盾糾紛源頭治理機制，打造“雙庫雙團隊”服務體系：整合法官、民警組建“金牌調(diào)解員庫”，遴選各行業(yè)領域精英成立“首席法律咨詢專家?guī)臁保浴包c單式”精準服務實現(xiàn)矛盾糾紛多元化解。

富蘊縣綜治中心完善糾紛調(diào)解閉環(huán)管理模式，建立糾紛“二次調(diào)解回訪機制”，對首次未化解徹底的糾紛進行二次分流調(diào)處，通過“一次調(diào)解+二次分流+動態(tài)跟進+回訪反饋”的模式，提升糾紛化解的徹底性和群眾滿意度。

布爾津縣綜治中心依托山東照岳（布爾津）律師事務所，與山東本部律所聯(lián)合搭建了“津城E家、智慧律所”線上調(diào)解平臺，該所9名法律專家團隊可為布爾津縣群眾提供民事、商事、刑事、金融等領域的專業(yè)化在線咨詢、調(diào)解服務。

阿勒泰地區(qū)還創(chuàng)新推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治中心功能向邊境一線延伸，組織法律顧問、邊境警務站等力量組建邊境調(diào)解隊伍；運用“牧道法庭”“氈房說事點”等載體，抓牢矛盾預警防范、風險評估、排查化解、定期回訪四個關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)糾紛“就地解”，矛盾“零上交”。

暖心服務安民心

邊疆治理，最終落腳點是服務民生。

牧民隨季節(jié)轉(zhuǎn)場，流動性大，服務管理難度也隨之加大。如何為牧民做好服務？富蘊縣杜熱鎮(zhèn)鐵斯甫阿坎村石榴籽服務站推出牧區(qū)“三辦”工作法，在夏牧場由村干部輪流坐班代辦，轉(zhuǎn)場途中依托18個黨員中心戶跟辦，在冬牧場推行片區(qū)集中約辦。辦理事項包括開具各類證明、辦理保險、醫(yī)療服務、調(diào)解糾紛等。鐵斯甫阿坎村黨支部書記道吾列提·毛勒提別克一語概括：“牧民需要什么，我們就干什么?！?/p>

近年來，阿勒泰地區(qū)設立“石榴籽”服務站，采取“總站+分站”模式，在縣市牧辦設立7個服務總站，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧辦、邊境警務站等場所設立143個服務分站。

這些服務站按照“六有”標準建設：有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度，配套小澡堂、小廚房等服務設施，為轉(zhuǎn)場牧民提供休憩、醫(yī)療、理發(fā)、購物等10項服務。

阿勒泰地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還定期組織各支力量開展“邊境一線集中惠民日”活動，包括聯(lián)合主題黨日、聯(lián)合巡邏、醫(yī)療救助、文藝巡演等。

布爾津縣窩依莫克鎮(zhèn)牧民阿克力·特列克常年輾轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)場，對這些年的變化有切身體會。“以前轉(zhuǎn)場路上，刮風下雨都只能挺著，現(xiàn)在轉(zhuǎn)場有地方住、有民警幫忙，暖心又安心?！卑⒖肆φf。

阿勒泰地區(qū)還推動司法服務向邊境延伸。

7月7日，吉木乃縣人民法院喀爾交人民法庭的法官們驅(qū)車292公里，趕到阿拉力夏牧場開展巡回審判，現(xiàn)場成功調(diào)解了5起糾紛，涉及的都是牧民們最關心的事兒：草原生態(tài)補助款發(fā)放、飼養(yǎng)動物侵權、牲畜買賣合同、代牧合同糾紛。

在阿勒泰地區(qū)各縣市，牧區(qū)巡回法庭成為流動的司法服務站，法官騎著馬巡回辦案，在氈房里調(diào)解糾紛，在牧場上開庭審判，牧民在哪里，法庭就開到哪里，切實打通了服務群眾的“最后一公里”，也打通了強邊固防的“最后一公里”。

從黨建引領“秘鑰”到“石榴籽”服務站，從“黨員中心戶”到“牧道法庭”，阿勒泰的邊疆治理實踐如星火燎原，點亮了萬里邊關。

石榴云/新疆法治報記者:齊琪

通訊員:李慧玲