前言

近年來，全球范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求持續(xù)增長，鐵路系統(tǒng)升級(jí)已成為眾多國家發(fā)展計(jì)劃中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

保加利亞曾計(jì)劃引進(jìn)新型列車以提升鐵路運(yùn)行效率，尤其是在山地地區(qū)部署高性能電動(dòng)列車，中國中車因價(jià)格優(yōu)勢(shì)與技術(shù)實(shí)力成為優(yōu)先考慮對(duì)象。

然而，由于歐盟的反補(bǔ)貼調(diào)查，中車最終退出競標(biāo)，保加利亞轉(zhuǎn)而選擇報(bào)價(jià)更高的西班牙塔爾高公司。

但塔爾高的交付能力不足導(dǎo)致項(xiàng)目屢次受阻，整體局勢(shì)陷入膠著。

如今項(xiàng)目停滯，保加利亞又面臨怎樣的困境？

中國中車的“意外退出”

在保加利亞鐵路現(xiàn)代化項(xiàng)目招標(biāo)過程中，最初最具競爭力的投標(biāo)方是中國中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司（中車），其報(bào)價(jià)為3億歐元，具備顯著的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)。

對(duì)保加利亞政府而言，中車不僅提供更具成本效益的方案，其技術(shù)實(shí)力也在印尼雅萬高鐵等多個(gè)項(xiàng)目中得到驗(yàn)證，具備較強(qiáng)的履約能力。

因此，保加利亞交通部最初評(píng)估認(rèn)為，中車是既能節(jié)省預(yù)算又能加快項(xiàng)目進(jìn)度的理想合作伙伴。

然而，歐盟的干預(yù)徹底改變了局勢(shì)。

2024年2月，歐盟委員會(huì)依據(jù)新實(shí)施的《外國補(bǔ)貼條例》對(duì)中車啟動(dòng)調(diào)查，質(zhì)疑其報(bào)價(jià)過低可能源于非歐盟國家的政府補(bǔ)貼，從而影響市場競爭公平性。

根據(jù)歐盟規(guī)定，非歐盟企業(yè)在參與超過2.5億歐元的項(xiàng)目時(shí)，必須申報(bào)所接受的政府補(bǔ)貼，以防止不正當(dāng)競爭。

盡管中車提交了相關(guān)財(cái)務(wù)資料以配合調(diào)查，且歐盟未提出實(shí)質(zhì)性證據(jù)，但在政治壓力加劇的背景下，中車于2024年3月26日決定退出保加利亞投標(biāo)。

此舉終結(jié)了歐盟對(duì)中車的調(diào)查，卻使保加利亞政府陷入被動(dòng)。

為了維持歐盟財(cái)政支持，保加利亞不得不放棄中車，轉(zhuǎn)向其他供應(yīng)商。

這一事件反映出歐盟在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的保護(hù)主義傾向。

雖然《外國補(bǔ)貼條例》旨在維護(hù)市場公平，但在實(shí)踐中，也可能被用作限制非歐盟企業(yè)參與的工具。

對(duì)于保加利亞這樣的中等規(guī)模國家而言，這種政策無疑提高了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的門檻和成本。

西班牙塔爾高的“高價(jià)高風(fēng)險(xiǎn)”

在中車退出后，保加利亞政府轉(zhuǎn)向西班牙的塔爾高公司。

該公司報(bào)價(jià)接近6億歐元，遠(yuǎn)高于中車，但承諾提供時(shí)速200公里的列車，并具備適應(yīng)山區(qū)地形的能力，為保加利亞政府帶來新希望。

塔爾高的推拉式列車設(shè)計(jì)可適配760毫米高的站臺(tái)，成為保加利亞政府的新選項(xiàng)。

不過，塔爾高的履約能力很快暴露出問題。

盡管塔爾高在技術(shù)上具備一定優(yōu)勢(shì)，但其生產(chǎn)能力受限和技術(shù)難題導(dǎo)致無法按期交付。

2024年4月，保加利亞政府與塔爾高啟動(dòng)初步談判，并設(shè)定33個(gè)月的交付周期。

但2024年4月22日，塔爾高向保加利亞政府通報(bào)，因生產(chǎn)與技術(shù)問題，無法如期完成交付。

這直接導(dǎo)致保加利亞政府陷入決策困境。

按照歐盟資金使用要求，項(xiàng)目需在規(guī)定期限內(nèi)完成，否則將失去財(cái)政支持。

保加利亞政府評(píng)估后決定終止與塔爾高的合同，并面臨高達(dá)1.2億歐元補(bǔ)貼資金流失的風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目終止不僅暴露了塔爾高的問題，也影響到保加利亞鐵路系統(tǒng)其他列車更新計(jì)劃。

塔爾高的技術(shù)缺陷不僅影響保加利亞項(xiàng)目，也反映出其在歐洲市場整體競爭力下滑。

進(jìn)入2025年第一季度，塔爾高凈虧損進(jìn)一步擴(kuò)大，多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展受阻。

包括西班牙國內(nèi)的高鐵電池故障、德國ICE L列車測試失敗，以及氫動(dòng)力列車研發(fā)面臨的挑戰(zhàn)，都使塔爾高的前景更加嚴(yán)峻。

保加利亞的“再次調(diào)整”

合同取消后，保加利亞政府迅速調(diào)整方向，尋找替代供應(yīng)商。

2024年4月26日，保加利亞與瑞士Stadler公司簽署采購7輛雙層零排放電動(dòng)列車的協(xié)議，合同價(jià)值數(shù)千萬歐元。

然而，該合同未能順利執(zhí)行。

2024年8月20日，Stadler公司因多種原因提出終止合作，保加利亞的列車采購再次受挫。

進(jìn)入2025年，保加利亞政府選擇由阿爾斯通公司與本國RPV Invest聯(lián)合組成的財(cái)團(tuán)，并計(jì)劃采購35輛單層電動(dòng)列車，項(xiàng)目預(yù)算約為3億歐元。

雖然該方案可緩解部分壓力，但無法填補(bǔ)塔爾高原計(jì)劃的空缺，更難以解決保加利亞鐵路系統(tǒng)整體落后的現(xiàn)狀。

隨著時(shí)間推移，保加利亞鐵路仍面臨嚴(yán)重的列車短缺問題，老舊設(shè)備繼續(xù)低效運(yùn)行，公眾對(duì)鐵路服務(wù)的不滿情緒持續(xù)上升。

除了列車采購的挑戰(zhàn)，保加利亞鐵路現(xiàn)代化計(jì)劃還面臨資金難題。

由于多次招標(biāo)失敗，政府資金使用計(jì)劃屢受阻礙，不僅影響列車采購，還可能波及其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

這些問題的疊加，使保加利亞鐵路系統(tǒng)遲遲無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化升級(jí)，進(jìn)而影響國家整體交通效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著時(shí)間的推移，保加利亞鐵路系統(tǒng)仍未實(shí)現(xiàn)預(yù)期的現(xiàn)代化目標(biāo)，對(duì)國家發(fā)展造成直接影響。

在這種情況下，保加利亞或許應(yīng)重新評(píng)估自身策略，借鑒匈牙利等國與中國企業(yè)合作的經(jīng)驗(yàn)，在歐盟政策框架內(nèi)尋求更靈活務(wù)實(shí)的解決方案，以打破當(dāng)前困局。

從當(dāng)前局勢(shì)來看，保加利亞的鐵路現(xiàn)代化之路依舊漫長。

結(jié)語

保加利亞高鐵項(xiàng)目的曲折歷程，揭示了歐盟政策在實(shí)際操作中的局限性，以及歐洲基建項(xiàng)目面臨的深層挑戰(zhàn)。

盡管中國高鐵在全球多個(gè)市場表現(xiàn)出色，但在歐洲，政治因素往往超越實(shí)際需求，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)受阻。

保加利亞政府在選擇供應(yīng)商過程中遭遇的多重困境，反映了中小國家在大國博弈中的脆弱地位。

中車的退出、塔爾高的交付難題、保加利亞政府的多次調(diào)整，使得本應(yīng)順利推進(jìn)的高鐵項(xiàng)目陷入僵局。

參考資料：

1、報(bào)價(jià)太便宜，中國高鐵被踢出保加利亞！ 新浪財(cái)經(jīng)頭條 2024.04.01

2、中國機(jī)車制造商在歐盟調(diào)查后撤銷保加利亞項(xiàng)目投標(biāo) 美國之音 2024年3月27日

3、報(bào)價(jià)比同行低47.5%，中國高鐵在海外是“賠本賺吆喝”嗎？ 虎嗅網(wǎng) 2024-04-29