近日，南充市黨政代表團(tuán)來蓉考察，兩市簽署了合作協(xié)議。南充與成都，一個(gè)地處川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，一個(gè)位于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，跨越200多公里，兩市“牽手”的緣由指向一個(gè)鮮明主題——區(qū)域協(xié)同。

若從更大的視野審視，實(shí)則是兩市的一種順勢而為。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)中，“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”始終是一大“關(guān)鍵詞”。

“十四五”規(guī)劃綱要提到“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。過去5年來，東北振興，中部崛起，東部現(xiàn)代化、西部大開發(fā)……一盤區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大棋局在全國展開。

如何科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑？在今年4月召開的全國部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上，“要深入研究優(yōu)化區(qū)域布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”成為本次會(huì)上部署的重大任務(wù)之一。

觀大勢，謀全局。省委十二屆二次全會(huì)提出，要以“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”為總抓手，統(tǒng)攬四川現(xiàn)代化建設(shè)全局，“五區(qū)共興”重在破解發(fā)展不平衡問題。

作為全省經(jīng)濟(jì)的“主引擎”“壓艙石”，在四川“五區(qū)共興”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中，成都何為？

堅(jiān)定貫徹落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，成都強(qiáng)化輻射帶動(dòng)，與省內(nèi)市（州）頻頻“牽手”，以務(wù)實(shí)合作促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

來自成都市發(fā)展改革委信息顯示，近年來，成都與省內(nèi)市（州）簽署合作協(xié)議，通過同題共答、同頻共振、同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)破“圈”發(fā)展，為促進(jìn)成都平原、川南、川東北、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同共興貢獻(xiàn)成都力量。

01

頻頻“牽手”

共同推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)合作協(xié)議，成都與南充將以推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為總牽引，堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”原則，積極拓展合作廣度深度，攜手打造區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作示范。

此次在蓉期間，成都科創(chuàng)生態(tài)島、高新蜂鳥智能硬件中試平臺等成為南充市黨政代表團(tuán)參觀考察的點(diǎn)位。

對市（州）而言，上述參訪點(diǎn)位究竟有何吸引力？從入駐的“硬核企業(yè)”可見一斑。目前，成都科創(chuàng)生態(tài)島吸引了成都人形機(jī)器人創(chuàng)新中心，系中西部地區(qū)首個(gè)人形機(jī)器人新型研發(fā)機(jī)構(gòu)所在地。

成都人形機(jī)器人創(chuàng)新中心

高新蜂鳥智能硬件中試平臺瞄準(zhǔn)機(jī)器人、消費(fèi)電子、智慧交通、醫(yī)療設(shè)備等賽道，可提供專業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、樣機(jī)制造、中試驗(yàn)證、可靠性試驗(yàn)、股權(quán)投資等服務(wù)，2025年以來，該中試平臺服務(wù)近30 個(gè)客戶，涉及約50個(gè)新品項(xiàng)目，截至目前累計(jì)服務(wù)了600 多個(gè)客戶，涉及近400個(gè)新品項(xiàng)目。

中試是科技成果實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的必由之路，通過中試放大驗(yàn)證能加速科研成果邁向產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。換句話說，中試是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的“最后一公里”。

還有一層深意是，近年來，中試成為四川構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“關(guān)鍵一招”。

以中試為代表的成都科技成果轉(zhuǎn)化平臺可為省內(nèi)市（州）提供借鑒。基于此，一些創(chuàng)新點(diǎn)位成為市（州）考察參訪的“選項(xiàng)”。

高新蜂鳥董事長田勇介紹，借助此次南充“朋友”考察，公司與當(dāng)?shù)乜萍疾块T建立了聯(lián)系，未來將依托自身在西部地區(qū)二十余所高校院所的服務(wù)能力，將這些創(chuàng)新資源與省內(nèi)市（州）產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行結(jié)合，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級需求，精準(zhǔn)提供概念驗(yàn)證和中試服務(wù)，并協(xié)助省內(nèi)市（州）有意向從事科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)搭建成果轉(zhuǎn)化流程和體系，助力省內(nèi)市（州）完成中試平臺的基礎(chǔ)建設(shè)。

高新蜂鳥智能硬件中試平臺

“目前已經(jīng)與遂寧經(jīng)開區(qū)、樂山高新區(qū)建立常態(tài)化聯(lián)系，此次南充市黨政代表團(tuán)前來考察，雙方在推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化方面達(dá)成了合作意向?！碧镉抡f。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展恰如一場賽跑，跛足前行不能實(shí)現(xiàn)快跑。

從省情發(fā)展實(shí)際和發(fā)展階段看，四川地區(qū)生產(chǎn)總值已超6.4萬億元，成為全國“經(jīng)濟(jì)大省”，全省經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)更高水平的進(jìn)階，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為“必答題”。

成都與省內(nèi)市（州）簽署合作協(xié)議，“牽手”伙伴涵蓋省內(nèi)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，助推全省形成“五區(qū)共興”發(fā)展格局。

“火車跑得快，全靠車頭帶”。作為四川省會(huì)城市，一方面，成都“牽手”省內(nèi)市（州），協(xié)力推動(dòng)全省實(shí)施“五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，凸顯作為全省經(jīng)濟(jì)“主引擎”“壓艙石”的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。依托省內(nèi)市（州）廣闊的空間、載體、市場、人力等資源要素賦能，讓成都在建設(shè)“三中心一基地”過程中有了更大的支撐和底氣。

另一方面，在合作過程中，成都在諸多領(lǐng)域發(fā)揮“外溢效應(yīng)”，通過對外賦能，市（州）也能“嘗”到合作的甜頭。

跳出省域范疇看，江蘇、浙江、福建等全國“經(jīng)濟(jì)大省”，無不將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在特殊位置，通過縮小省內(nèi)城市之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域更加均衡發(fā)展。

成都與省內(nèi)市（州）“牽手”推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，成為四川堅(jiān)定貫徹落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐。

02

產(chǎn)業(yè)合作成“重頭戲”

催生“研發(fā)在成都，制造在德眉資”模式

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“生動(dòng)實(shí)踐”中，合作領(lǐng)域有哪些？梳理發(fā)現(xiàn)，圍繞產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作事項(xiàng)占比較大，其間，尤其注重發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擦亮區(qū)域合作金字招牌。

成都都市圈建設(shè)成為觀察成都與省內(nèi)市（州）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一扇“窗口”。

2020年7月27日，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式揭牌

在此前成都市與德陽市的合作協(xié)議中，提到“共建彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，打造差異化的產(chǎn)業(yè)品牌。其實(shí)，這一產(chǎn)業(yè)園還有一個(gè)特殊之處——地處成都和德陽交接地帶，通過交界地帶的合作破題區(qū)域協(xié)同，彭什共同書寫了一段兩地融合發(fā)展的佳話。

兩地的合作邏輯可以大致歸結(jié)為，搭機(jī)制、建標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)協(xié)作、樹品牌，促共贏。例如，在合作過程中，彭州、什邡共同編制《彭什區(qū)域融合發(fā)展規(guī)劃》，明確了以中醫(yī)藥、文化旅游等為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

一套“組合拳”打出，區(qū)域發(fā)展成效如何？來自公開信息顯示，彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)面積10萬畝，輻射帶動(dòng)20萬畝，畝均產(chǎn)量330公斤，園區(qū)綜合產(chǎn)值超30億元，川芎產(chǎn)量占全國70%以上。產(chǎn)業(yè)崛起背后，還有可感可及的“民生溫度”，公開數(shù)據(jù)顯示，該園區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)1萬余名農(nóng)戶就業(yè)。

彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

以務(wù)實(shí)舉措撬動(dòng)區(qū)域協(xié)同，成都與德陽市“牽手”結(jié)出的“碩果”不止于此。

作為四川首個(gè)跨市域國家級產(chǎn)業(yè)集群，“成（都）德（陽）高端能源裝備集群”已入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群。據(jù)最新公開數(shù)據(jù)顯示，這一產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超3000億元，發(fā)電設(shè)備累計(jì)產(chǎn)量突破7億千瓦。

同樣作為“鄰居”，成都與眉山市的合作中，以協(xié)同打造成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，推動(dòng)眉山建設(shè)成為成都產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈和轉(zhuǎn)移疏解的重要基地。

基于這樣的合作思路，兩市合作成效顯著，來自市場主體的感受最有說服力。

成都菲斯特科技在眉山市布局了激光顯示光學(xué)屏制造基地。這家企業(yè)從事菲涅爾光學(xué)屏研制，一度處于滿負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài)，投建全新生產(chǎn)基地的計(jì)劃被提上日程。談及這一考量，項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望在成都和眉山之間構(gòu)建“研發(fā)+制造”的發(fā)展格局，以便于企業(yè)產(chǎn)品就近輻射成都周邊市場。

▲成都菲斯特科技有限公司車間

透過個(gè)案來看，當(dāng)前四川正在推進(jìn)以人工智能、高端能源裝備、航空航天、新型顯示、新能源、醫(yī)藥健康等為代表的“15+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，成都正在優(yōu)化構(gòu)建“9+9+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，省市層面的產(chǎn)業(yè)布局都緊扣新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

成都都市圈建設(shè)五周年，“研發(fā)在成都，制造在德眉資”的合作模式正在鋪開。

看成效

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年成都都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)15171.78億元，繪制了9條重要產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，目前產(chǎn)值規(guī)模已經(jīng)邁上萬億元臺階。

看細(xì)分領(lǐng)域

成都都市圈9條重要產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品產(chǎn)量增長強(qiáng)勁，公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，成都的新能源汽車、智能手表產(chǎn)量分別增長352.2%、119.2%；德陽燃?xì)廨啓C(jī)同比增長101.6%；眉山太陽能電池（光伏電池）增長179.8%；資陽實(shí)現(xiàn)鐵路機(jī)車增長130.8%。

位于眉山甘眉工業(yè)園區(qū)的四川興德利14.2兆瓦光伏項(xiàng)目

五年來，成德眉資四市攜手齊頭并進(jìn)，加速破解區(qū)域發(fā)展不平衡問題，有助于提速全省建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)程。

從全省發(fā)展大局看，成都通過與省內(nèi)市（州）深化合作，各自發(fā)揮資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢，加之以體制機(jī)制保障，伴隨一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目“落子”，更好服務(wù)西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略實(shí)施。

03

注重綠色發(fā)展

教育、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域合作深化

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色發(fā)展是題中應(yīng)有之義。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作。該《意見》還提出，持續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。

著眼四川，《四川省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》明確，四川省地處長江上游、西南內(nèi)陸，是我國發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，是支撐新時(shí)代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略實(shí)施的重要地區(qū)。

處于長江經(jīng)濟(jì)帶，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，這成為成都與各市（州）的共識。

在成都與甘孜州、阿壩州、涼山州、攀枝花市等市（州）的合作事項(xiàng)中，均明確了協(xié)同推進(jìn)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干“打法”。例如，鼓勵(lì)成都綠色低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，積極參與攀枝花、阿壩、甘孜、涼山的鋰礦開發(fā)、氫能、動(dòng)力電池及儲(chǔ)能、新能源汽車等項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向高水平，不僅要有高度，也要有溫度。成都與省內(nèi)市（州）協(xié)同發(fā)展的一系列舉措釋放出可感可及的民生溫度。

2020年7月，省委、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出，強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享。在教育領(lǐng)域，2024年成德眉資優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園結(jié)對增至336對，高三“二診”同步監(jiān)測實(shí)現(xiàn)四市全覆蓋。

不斷織密的交通線也給區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來利好。2024年9月，軌道交通資陽線開通運(yùn)營，作為四川首條跨市域軌道交通線路，這條交通線連接成都與資陽，讓成德眉資四市打造“軌道上的都市圈”愿景更近一步，隨之而來的是人流、物流、信息流、資金流高效流通。

軌道交通資陽線

在醫(yī)療領(lǐng)域，以成眉合作為例，雙方圍繞共促高質(zhì)量公共服務(wù)，深化優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，深化公共事務(wù)管理合作。這方面的合作已有成熟案例，來自成都的四川首個(gè)國家級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目——華西第二醫(yī)院天府醫(yī)院（四川省兒童醫(yī)院）已經(jīng)在眉山開診，為當(dāng)?shù)靥峁└觾?yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

細(xì)究成都與省內(nèi)市（州）“牽手”謀劃的諸多合作事項(xiàng)，各方均充分考慮了自身稟賦條件和發(fā)展基礎(chǔ)，無論是圍繞一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)園區(qū)，還是一條產(chǎn)業(yè)鏈，一條交通線，各有側(cè)重，優(yōu)勢互補(bǔ)，逐漸構(gòu)建了從點(diǎn)到線、由線及面的協(xié)同發(fā)展格局，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化不斷積蓄強(qiáng)大勢能。

在新的發(fā)展階段，如何推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向高水平？省委為成都擘畫了發(fā)展路徑。

今年2月召開的省委研究支持成都市高質(zhì)量發(fā)展專題會(huì)議上，成都被賦予了新使命——要增強(qiáng)極核功能、強(qiáng)化輻射帶動(dòng)，更好助推形成“五區(qū)共興”發(fā)展格局。

聞令而動(dòng)，成都明確了一些后續(xù)“打法”——將著眼全省發(fā)展強(qiáng)化輻射帶動(dòng)，加快推動(dòng)成都都市圈同城化、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化，深化與省域經(jīng)濟(jì)副中心和川南、川東北、攀西、川西北片區(qū)合作，持續(xù)做好對口幫扶工作，更好助力四川“五區(qū)共興”協(xié)調(diào)發(fā)展。

? 來源 | 市發(fā)展改革委