2025年8月，美國國務(wù)院發(fā)布公告，宣布將自8月20日起正式啟動為期一年的“簽證保證金試點(diǎn)項(xiàng)目”（Visa Bond Pilot Program）。

該項(xiàng)目針對來自部分“簽證逾期滯留率較高國家”的B-1商務(wù)簽證與B-2旅游簽證申請者，要求其在簽證獲批后、入境前繳納不等額度的押金，金額從5,000美元至15,000美元不等。對于不少來自發(fā)展中國家的申請人而言，這筆“簽證押金”或?qū)⒊蔀楦懊赖囊坏佬碌拈T檻。

這項(xiàng)政策恰逢特朗普政府第二任期全面推進(jìn)更為嚴(yán)苛的移民與簽證政策，標(biāo)志著其“國家安全優(yōu)先”理念在非移民簽證領(lǐng)域的延伸。消息一出，不少計劃赴美的游客、商務(wù)人士乃至留學(xué)家庭紛紛感到擔(dān)憂：簽證還能照常辦嗎？

根據(jù)即將刊發(fā)于美國《聯(lián)邦公報》的公告內(nèi)容，此次簽證押金制度明確適用于非移民類B-1與B-2簽證申請。押金具體金額由美國駐外使領(lǐng)館簽證官根據(jù)申請人的具體情況與國籍背景裁量決定，征收標(biāo)準(zhǔn)為5,000、10,000或15,000美元不等。

押金需在簽證獲批后、正式入境美國前繳納，并將在申請人按期離境、無違規(guī)行為的前提下全額退還；一旦發(fā)生逾期滯留，該押金將被美方?jīng)]收。

雖然適用國家名單尚未公開，但美方表示將依據(jù)多個維度綜合判斷是否納入試點(diǎn)范圍，包括簽證逾期率是否居高不下、國籍文件安全性是否存在問題、是否存在“投資換國籍但無居住要求”的現(xiàn)象、以及美國當(dāng)前外交政策的重點(diǎn)關(guān)注對象。

該政策不適用于已加入“免簽計劃”（Visa Waiver Program, VWP）的國家，后者目前包括42個國家，多為歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和亞洲部分高收入國家。

據(jù)美國國務(wù)院官員透露，預(yù)計該計劃每年將影響大約2,000名簽證申請人。雖然數(shù)量不大，但在政策層面被賦予了明確的“象征性意義”——美方希望借此強(qiáng)化對非法滯留風(fēng)險的震懾效果，推動非移民簽證持有者更加自覺地遵守簽證使用規(guī)范。

“簽證保證金”并非首次被提及。早在2020年，特朗普政府就曾提出類似政策設(shè)想，但因彼時全球疫情肆虐、國際旅行基本停擺，該計劃最終未能落地。

而此次“重啟”，則顯然是共和黨政府在其移民政策框架下的一次有意推進(jìn)。美國國土安全部2023年的數(shù)據(jù)顯示，大約有50萬人在簽證到期后通過海陸空口岸入境后未能如期離境，這一數(shù)據(jù)被官方視為政策實(shí)施的重要依據(jù)之一。

公告指出，該制度的出臺是對“因?yàn)E用簽證、逾期滯留等行為所帶來的國家安全風(fēng)險”的直接回應(yīng)。押金機(jī)制被認(rèn)為有助于提升申請人的“簽證責(zé)任意識”，同時也為政府提供一種經(jīng)濟(jì)制衡手段，以抵御潛在非法滯留行為。

然而，這一政策也與此前國務(wù)院在其《外交事務(wù)手冊》中所持觀點(diǎn)相悖——該手冊曾明確指出，不鼓勵使用押金制度，理由是相關(guān)程序復(fù)雜、執(zhí)行難度大、公眾容易產(chǎn)生誤解。此次試點(diǎn)，某種程度上也是對原有觀點(diǎn)的一次實(shí)證挑戰(zhàn)。

哪些國家可能被納入試點(diǎn)？

雖然美國官方尚未公布受影響國家的具體名單，但綜合多方報道可初步勾勒出可能的試點(diǎn)國畫像：

1.簽證逾期滯留率高的國家

1. 如：海地、緬甸、乍得、也門、厄立特里亞等

1. 2023年數(shù)據(jù)中，布隆迪、吉布提、多哥等非洲國家亦在高滯留率榜單

2.身份審查體系薄弱國家

1. 主要包括文件造假問題突出或與美國無完善信息交換機(jī)制的國家

3.“投資換國籍”國家

1. 某些加勒比國家（如圣基茨和尼維斯、多米尼克）允許外國人通過投資獲取公民身份，無需長期居住，被認(rèn)為可能構(gòu)成身份洗白風(fēng)險

4.外交政策重點(diǎn)關(guān)注對象

1. 涉及美國當(dāng)前地緣政治考量的國家，如在特定制裁、沖突或反恐名單中的對象國

此外，美國國務(wù)院官員透露，申請人具體是否需繳納押金，將結(jié)合國籍、申請背景與個人材料綜合判定，也保留“豁免處理”的空間。

對普通申請人而言，這項(xiàng)政策無疑意味著赴美簽證申請成本的再度上升。原本就程序繁復(fù)、費(fèi)用不低的美簽，如今再加一筆最高可達(dá)15,000美元的保證金，對不少來自中低收入國家的家庭來說無異于“雪上加霜”。

更值得關(guān)注的是，美國國會已于2025年7月通過一項(xiàng)支出法案，規(guī)定自10月1日起，所有非移民簽證申請者將新增一項(xiàng)名為“簽證完整性費(fèi)”（Visa Integrity Fee）的250美元費(fèi)用，守規(guī)離境者可申請退還。一旦與保證金政策疊加實(shí)施，赴美簽證的經(jīng)濟(jì)門檻將刷新歷史記錄。

對于美國使領(lǐng)館及相關(guān)簽證執(zhí)行機(jī)構(gòu)而言，政策落地也面臨一系列現(xiàn)實(shí)操作難題。從申請對象的識別篩選、資金托管與管理，到押金退還流程的合規(guī)性與高效性，均需要建立配套執(zhí)行體系。

此外，有輿論認(rèn)為此類政策可能反向抑制“合規(guī)者”的申請熱情，進(jìn)而影響整體簽證通過率，并未從根本上解決非法滯留的問題。

從更大的背景來看，此次簽證保證金計劃是特朗普政府第二任期強(qiáng)化移民管控策略的重要一環(huán)。此前，美方已陸續(xù)出臺新一輪旅行禁令、加強(qiáng)簽證面試要求、抬高綠卡抽簽門檻等一系列政策，均指向更嚴(yán)格的入境控制方向。

在即將到來的選舉周期，“邊境安全”“簽證管控”“非法移民”等議題將再次成為政治攻防焦點(diǎn)，而押金制度正是其政策工具箱中“象征性”與“可操作性”兼具的選擇之一。

接下來，留學(xué)生群體是否會被波及？

這項(xiàng)政策將于8月20日正式實(shí)施，具體受影響國家名單預(yù)計將在近期由美國國務(wù)院公布。

值得關(guān)注的后續(xù)動態(tài)包括：試點(diǎn)名單是否涵蓋亞洲主要留學(xué)輸出國；是否會進(jìn)一步影響學(xué)生簽證、工作簽證及家屬探親等其他簽證類型；政策實(shí)施后簽證通過率與赴美人數(shù)是否發(fā)生顯著變化；以及這項(xiàng)“臨時”試點(diǎn)是否可能向長期制度演變。

對于計劃赴美的個人和家庭而言，建議密切關(guān)注美方使領(lǐng)館的最新通知，在遞交簽證申請前確認(rèn)自己是否屬于“押金試點(diǎn)對象”。如被要求繳納押金，務(wù)必妥善保留所有繳費(fèi)憑證及相關(guān)申請文件，以保障未來的退費(fèi)權(quán)利和申訴流程順利開展。