?——【·前言·】——?

美國參議員提交消極涉華法案，具體的內(nèi)容是什么呢？在這個時候美國又為什么要炒作這份涉華法案呢？

?——【·法案背后的政治博弈·】——?

近日，美國參議院提交的“STOP China and Russia Act”法案引發(fā)國際關(guān)注。這項法案要求特朗普政府在生效后180天內(nèi)提交報告，若認定中國支持俄羅斯軍事行動，將對中國金融機構(gòu)實施包括限制進入美國金融體系、禁止技術(shù)出口、凍結(jié)在美資產(chǎn)等在內(nèi)的全方位制裁。

法案文本顯示，其核心邏輯是將中俄正常貿(mào)易污名化為“軍事援助”，試圖通過立法程序為單邊制裁披上“合法”外衣。 從歷史脈絡(luò)看，這種“立法施壓”模式并非首次出現(xiàn)。

2017年美國通過的《以制裁反擊美國敵人法案》（CAATSA）曾以類似機制對土耳其實施制裁，導(dǎo)致土美關(guān)系嚴重倒退。如今美國故伎重演，本質(zhì)上是其霸權(quán)邏輯的延續(xù)——當(dāng)傳統(tǒng)經(jīng)濟手段難以遏制中國發(fā)展時，便試圖通過法律工具制造“合規(guī)陷阱”，迫使中國在戰(zhàn)略選擇上讓步。

值得注意的是，該法案目前已進入二讀階段，但實際通過概率存疑。美國立法流程顯示，二讀階段需全院辯論并可能修改條款，而特朗普政府此前對類似法案態(tài)度曖昧。

部分分析人士指出，即便法案最終通過，特朗普也可能以“損害美國利益”為由拒絕簽署，因為全面制裁中國將導(dǎo)致全球金融市場動蕩，甚至反噬美國自身經(jīng)濟。

?——【·金融絞殺的現(xiàn)實威脅·】——?

若法案落地，首當(dāng)其沖的是中資銀行的國際業(yè)務(wù)。美國若將中國金融機構(gòu)排除在SWIFT系統(tǒng)之外，將直接切斷其跨境支付通道。根據(jù)SWIFT數(shù)據(jù)，2023年人民幣在全球支付中的占比為4.69%，但中資銀行的跨境交易仍高度依賴該系統(tǒng)。

一旦被制裁，中國銀行、工商銀行等機構(gòu)的國際貿(mào)易結(jié)算、外匯交易等業(yè)務(wù)將陷入癱瘓，部分海外分行甚至可能被迫關(guān)閉。 歷史經(jīng)驗顯示，美國曾多次將SWIFT作為制裁工具。

2012年伊朗被剔除出SWIFT后，其石油出口收入銳減60%，貨幣貶值超50%。盡管中國已建立人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）作為替代，但截至2023年，CIPS僅覆蓋182個國家和地區(qū)的4344家機構(gòu)，交易量不足SWIFT的2%。短期內(nèi)，中資銀行仍難以擺脫對SWIFT的依賴。

除支付系統(tǒng)外，資產(chǎn)凍結(jié)和技術(shù)封鎖同樣構(gòu)成威脅。法案要求凍結(jié)中國法人和自然人在美資產(chǎn)，這將直接沖擊中資企業(yè)的海外投資。

例如，中國在美上市企業(yè)的股票、債券等金融資產(chǎn)可能被強制平倉，導(dǎo)致市值蒸發(fā)。而技術(shù)出口限制則可能影響中國科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是半導(dǎo)體、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域。

?——【·中俄貿(mào)易的法律底色·】——?

面對美國指控，中國外交部多次強調(diào)，中俄貿(mào)易始終遵守國際法，屬于正常商業(yè)行為。根據(jù)中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2023年中俄雙邊貿(mào)易額達2486億美元，其中能源、農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品占比超70%，均為非軍事用途商品。

俄羅斯衛(wèi)星通訊社指出，美國至今未能提供任何中國“援俄”的實質(zhì)性證據(jù)，所謂“法案”不過是政治操弄的工具。 從國際法角度看，中國的立場具有充分依據(jù)?！堵?lián)合國憲章》明確規(guī)定，各國享有自主開展國際貿(mào)易的權(quán)利，除非安理會通過制裁決議，任何國家不得單方面限制他國貿(mào)易。

美國此次繞過聯(lián)合國，以國內(nèi)法對第三國實施制裁，違反了國際法的主權(quán)平等原則，屬于典型的“長臂管轄”濫用。 更值得玩味的是，美國自身的貿(mào)易行為存在明顯雙重標準。

根據(jù)美國能源信息署數(shù)據(jù)，2023年美國從俄羅斯進口的原油和液化天然氣同比增長12%，金額超150億美元。這種“只許州官放火”的做法，進一步暴露了其所謂“維護國際秩序”的虛偽性。

?——【·破局之道·】——?

面對潛在制裁，中國正加速推進金融自主化進程。2023年，銀行代客人民幣跨境收付金額達52.3萬億元，同比增長24.1%，貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算占比升至24.8%。

人民幣在全球貿(mào)易融資中的占比從2020年的1.7%躍升至2023年的5.95%，成為僅次于美元的第二大貿(mào)易融資貨幣。與此同時，CIPS系統(tǒng)參與者數(shù)量突破1400家，覆蓋范圍擴展至182個國家和地區(qū)。 多邊合作成為另一重要突破口。

中國已與39個國家簽署本幣互換協(xié)議，總額超4萬億元，并與沙特、巴西等國建立石油人民幣結(jié)算機制。2023年，中國與“一帶一路”國家的貨物貿(mào)易中，人民幣結(jié)算占比達32%，較2020年提升15個百分點。

?——【·結(jié)語·】——?

美國參議員提出的法案，本質(zhì)上是單極霸權(quán)對多極化趨勢的垂死掙扎。其試圖通過金融制裁遏制中國發(fā)展的企圖，不僅違背市場規(guī)律，更將加速全球“去美元化”進程。

如今，當(dāng)美國揮舞制裁大棒時，中國正以人民幣國際化、多邊合作、科技創(chuàng)新為利刃，在金融戰(zhàn)場上開辟新的戰(zhàn)線。這場博弈的最終結(jié)局，或許不是某個國家的勝利，而是人類命運共同體理念對零和思維的徹底超越。