不向縣及以下單位借調(diào)干部;嚴(yán)控向市及以上單位借調(diào)干部……日前,中辦、國(guó)辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》,其中對(duì)借調(diào)干部作出明確規(guī)范。
借調(diào)本是促進(jìn)干部交流培養(yǎng)的一個(gè)靈活方式,對(duì)上級(jí)部門而言,借調(diào)下屬單位人員,能提高一些專項(xiàng)工作的推進(jìn)效率,也能提高本單位工作質(zhì)量。對(duì)基層干部來(lái)說(shuō),借調(diào)能讓自己開(kāi)闊眼界、提升能力,更好對(duì)接上級(jí)工作。人在事上練,刀在石上磨,借調(diào)過(guò)程也有利于“潛力股”脫穎而出。
本是正常安排,為何讓基層單位嘖有煩言?根源在于,執(zhí)行的變形與過(guò)度,借調(diào)范圍廣、借調(diào)時(shí)間長(zhǎng)、借調(diào)頻率高、借調(diào)人員多等問(wèn)題日益突出。比如,有的單位借調(diào)人員數(shù)量接近甚至超過(guò)自身在編人數(shù),甚至出現(xiàn)“借調(diào)的干著、在編的看著”怪象。再如,有的上級(jí)單位對(duì)一些得力干將“不舍得”,一借就是好幾年。
基層單位本就事多人少,將骨干借出后,開(kāi)展本職工作自然捉襟見(jiàn)肘。而從被借調(diào)人員的角度看,每天忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)不說(shuō),很多時(shí)候卻沒(méi)辦法完全調(diào)入新單位,與原單位的長(zhǎng)期疏離又導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)了職級(jí)晉升等機(jī)會(huì),有種被困在圍城之感。而上級(jí)單位向下級(jí)單位“借”,下級(jí)單位不敢說(shuō)“不”。一來(lái)二去,不少基層單位和干部難免一聽(tīng)到“借調(diào)”就犯愁。
好經(jīng)之所以念歪,原因是多方面的。一方面,不同于調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等法定公職人員人事交流制度,借調(diào)規(guī)范還不夠完備清晰。另一方面,借調(diào)單位“確需多借人、長(zhǎng)期借人”,說(shuō)明人員編制結(jié)構(gòu)本身就存在不平衡、不合理之處,未能根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化和實(shí)際工作需要進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。
由此來(lái)看,此次中央層面在借調(diào)范圍與時(shí)間上建章立制,可謂直擊痛點(diǎn)。當(dāng)然這只是第一步,接下來(lái)的關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行。明面之外,還要防止以各種名義變相借調(diào)干部。除了約束,也不妨進(jìn)一步完善對(duì)被借調(diào)干部的保障制度,細(xì)化評(píng)優(yōu)、晉升等方面的細(xì)則。疏堵結(jié)合,才能讓借調(diào)機(jī)制回歸本意,成為業(yè)務(wù)交流的快車道、人才成長(zhǎng)的立交橋。
上面千條線,下面一根針,做好繁重的基層治理工作,人才是關(guān)鍵。不斷完善約束、保障與監(jiān)管,讓借調(diào)不再“跑調(diào)”,方能實(shí)現(xiàn)“上”“下”雙贏。
來(lái)源:長(zhǎng)安街知事
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