黃河治理新課題需要新解法

寧夏：凝聚“刑事檢察+公益訴訟+行刑反向銜接”打擊治理合力

七月的寧夏黃河兩岸，正是最富生機(jī)的時(shí)節(jié)。黃河奔流不息，岸邊綠色蘆葦隨風(fēng)起伏，白鷺低飛掠過波光粼粼的水面，枸杞園里紅果點(diǎn)點(diǎn)，儼然一幅秀美的生態(tài)畫卷。

保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局，筑牢國家生態(tài)安全屏障。今年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見》，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作。

近年來，隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，寧夏境內(nèi)黃河流域生態(tài)環(huán)境顯著改善。雖然明目張膽的生態(tài)破壞顯著減少，但威脅黃河生態(tài)的不法行為仍時(shí)有發(fā)生。面對黃河治理新階段的新課題，寧夏檢察機(jī)關(guān)一體踐行習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，瞄準(zhǔn)黃河生態(tài)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)持綜合履職，凝聚“刑事檢察+公益訴訟+行刑反向銜接”打擊治理合力。

污染環(huán)境者必須付出代價(jià)

沒有營業(yè)執(zhí)照，也沒有任何許可證，卻連續(xù)兩年先后在固原市、中衛(wèi)市兩地非法生產(chǎn)乙硫醇，并將產(chǎn)生的廢液通過暗管直接排放至廠房外的滲坑，滲入土壤后造成土壤環(huán)境損害。2023年8月，公安機(jī)關(guān)在一家養(yǎng)殖場內(nèi)，當(dāng)場抓獲非法生產(chǎn)乙硫醇的劉某、高某、王某、郭某、孟某海、孟某翔。2023年12月，該案被移送至固原市集中管轄環(huán)境資源刑事案件的涇源縣檢察院辦理。

“寧夏全境屬于黃河流域。該案中，殘留、累積在土壤中的污染物，在雨水沖刷等作用下可能進(jìn)入黃河支流，造成面源污染。土壤污染還可能通過地下水的滲透作用影響黃河水質(zhì)?！鞭k案檢察官介紹。

經(jīng)審查，涇源縣檢察院認(rèn)為郭某、孟某海、孟某翔三人犯罪情節(jié)輕微，主觀惡意較小，屬于從犯，且主動(dòng)繳納環(huán)境修復(fù)賠償金15萬元，遂于2024年6月依法對郭某等三人作出不起訴決定，并依法對三名主犯劉某、高某、王某提起公訴。同年12月11日，法院以污染環(huán)境罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪數(shù)罪并罰，分別判處劉某、高某、王某等人有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年，各并處罰金1萬元。

雖然對郭某、孟某海、孟某翔作出不起訴處理，但對其污染環(huán)境行為的處罰不能不了了之。通過行刑反向銜接，涇源縣檢察院向生態(tài)環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)發(fā)出檢察意見書，建議對郭某等三人予以行政處罰。今年1月，行政機(jī)關(guān)采納檢察意見，作出行政處罰決定，對郭某處以罰款25萬元，對孟某海沒收違法所得25萬元、罰款12.5萬元，對孟某翔處以罰款12.5萬元。

為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境資源類案件的行刑反向銜接程序，今年以來，寧夏回族自治區(qū)檢察院先后制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行刑反向銜接案件辦理工作的通知》《關(guān)于高質(zhì)效辦好環(huán)資犯罪案件的十二條措施》等文件，明確案件辦理中必須準(zhǔn)確把握可處罰性原則等注意事項(xiàng)，提升行刑反向銜接質(zhì)效。截至目前，寧夏檢察機(jī)關(guān)共辦理黃河流域生態(tài)環(huán)境資源類行刑反向銜接案件44件，有效避免了“不刑不行”。

倒逼違法行為人落實(shí)修復(fù)責(zé)任

中衛(wèi)市是黃河進(jìn)入寧夏的“第一站”。中衛(wèi)北部山區(qū)處于黃河沖積平原向騰格里沙漠的過渡地帶，這里礦產(chǎn)資源豐富，但生態(tài)環(huán)境極度脆弱，喬木、灌木在這里很難正常自然生長，只生長沙蒿、貓頭刺等植物。

2024年，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)檢察院在辦理一起非法采礦案時(shí)發(fā)現(xiàn)，2017年7月至2018年2月，某公司在中衛(wèi)市北山烏車梁東勘測范圍內(nèi)非法開采冶金用石英砂巖2.1萬噸，造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值34萬余元。案發(fā)后，該公司法定代表人及副總經(jīng)理主動(dòng)投案，如實(shí)供述違法事實(shí)，表示愿意積極參與修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

“辦理生態(tài)環(huán)境受損案件，在處罰違法行為人的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)對受損生態(tài)的修復(fù)是辦案的關(guān)鍵?！鄙称骂^區(qū)檢察院辦案檢察官寇明洲說。

該院開展全面核查發(fā)現(xiàn)，案發(fā)后，涉案公司已就案涉非法開采區(qū)域開展了環(huán)境修復(fù)治理，并繳納生態(tài)損害賠償費(fèi)用300余萬元。

經(jīng)過綜合考量，沙坡頭區(qū)檢察院認(rèn)為涉案公司為初犯，具有自首、認(rèn)罪認(rèn)罰等從輕情節(jié)，且積極落實(shí)了生態(tài)修復(fù)責(zé)任，于2024年5月23日依法對涉案公司作出不起訴決定。隨后，沙坡頭區(qū)檢察院向有關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察意見，建議其結(jié)合涉案公司修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償生態(tài)損失等情節(jié)對該公司進(jìn)行行政處罰。

2024年8月30日，在確認(rèn)涉案公司已進(jìn)行生態(tài)修復(fù)并繳納生態(tài)損害賠償費(fèi)后，行政機(jī)關(guān)采納檢察意見，對該公司作出沒收違法所得，并處罰款10萬元的行政處罰。

今年5月，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)檢察院辦案人員利用無人機(jī)在非法采礦現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查取證。

對于因犯罪行為而受損的生態(tài)環(huán)境，依法懲治犯罪是必需，修復(fù)生態(tài)更是題中之義。2024年以來，寧夏檢察機(jī)關(guān)通過“刑事檢察+公益訴訟+行刑反向銜接”監(jiān)督模式，共辦理涉生態(tài)修復(fù)賠償案件54件，挽回經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)659.04萬元。

讓生態(tài)保護(hù)觀念深入人心

“只要獵捕國家保護(hù)野生動(dòng)物就是違法行為，即便不追究刑事責(zé)任，也可能要承擔(dān)相應(yīng)的行政處罰?！苯衲?月25日，銀川鐵路運(yùn)輸檢察院針對馬某甲、馬某乙等8人非法狩獵一案作出不起訴宣告，并現(xiàn)場對違法行為人進(jìn)行了普法宣傳教育。

2024年7月15日，馬某甲、馬某乙等8人在銀川市靈武白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，使用熒光燈非法獵捕條紋正鉗蝎時(shí)被民警抓獲。案件被移送至銀川鐵路運(yùn)輸檢察院后，該院經(jīng)審查認(rèn)定，馬某甲、馬某乙等8人的行為涉嫌非法狩獵罪，但均為初犯，犯罪情節(jié)輕微，且具有坦白情節(jié)，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，不需要判處刑罰。今年3月10日，銀川鐵路運(yùn)輸檢察院依法對馬某甲、馬某乙等8人作出不起訴決定。

“條紋正鉗蝎于2023年6月被列為國家‘三有’（有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值）保護(hù)動(dòng)物，但許多當(dāng)?shù)鼐用癫⒉涣私膺@一情況，加之動(dòng)物保護(hù)法律意識淡薄，這才出現(xiàn)非法獵捕條紋正鉗蝎的違法行為?！便y川鐵路運(yùn)輸檢察院辦案檢察官李典潔分析說。

針對這一情況，銀川鐵路運(yùn)輸檢察院充分發(fā)揮行刑反向銜接職能辦理相關(guān)案件，一方面及時(shí)向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察意見，建議對違法行為人處以行政處罰，增強(qiáng)法律威懾力，讓違法者不敢輕易觸碰法律紅線；另一方面加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，就此類案件辦理的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行溝通，凝聚共識。同時(shí)，該院檢察官多次到案發(fā)地開展不起訴公開宣告，進(jìn)行現(xiàn)場普法宣傳教育，以案釋法講清非法獵捕條紋正鉗蝎可能要承擔(dān)的法律責(zé)任。

今年6月，行政機(jī)關(guān)采納檢察意見，依法對馬某甲、馬某乙等8人分別作出沒收違法所得并處以罰款的行政處罰。

“今年以來，我們辦理的非法獵捕條紋正鉗蝎案件數(shù)量顯著下降，說明公眾的法治意識和生態(tài)保護(hù)意識得到了有效提升?！崩畹錆嵳f。

“黃河保護(hù)是一場持久戰(zhàn)。寧夏檢察機(jī)關(guān)將以行刑反向銜接工作為抓手，持續(xù)深化與相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)檢察院行政檢察部門負(fù)責(zé)人陳寧輝表示。

補(bǔ)上黃河生態(tài)治理“不刑”

也要罰的關(guān)鍵一環(huán)

全國人大代表、

寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)

農(nóng)民作家　馬慧娟

作為紅寺堡移民，我深知黃河水是改變命運(yùn)的甘泉。過去，揚(yáng)黃灌溉工程讓“黃河水甜”的誓言變成現(xiàn)實(shí)，讓荒原成為綠洲，讓23萬移民扎下根，長出希望。如今，檢察機(jī)關(guān)通過建立行刑反向銜接機(jī)制等，加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的配合，匯聚黃河保護(hù)合力，讓破壞生態(tài)者付出應(yīng)有的代價(jià)，補(bǔ)上了黃河生態(tài)治理“不刑”也要罰的關(guān)鍵一環(huán)，喚醒了人們對生態(tài)的敬畏，用檢察智慧譜寫出守護(hù)黃河生態(tài)底色、建設(shè)美麗寧夏的新篇章。

希望檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化與相關(guān)行政部門的協(xié)作溝通，暢通執(zhí)法司法信息共享渠道，完善工作銜接程序，統(tǒng)一處罰尺度，協(xié)同推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，共同織密黃河生態(tài)防護(hù)網(wǎng)。

來源：檢察日報(bào)·要聞版