今年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時提出“兩高四著力”重大要求，為河南現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。貫徹落實習(xí)近平總書記在河南考察時重要講話精神，中共河南省委十一屆九次全會提出奮力建設(shè)農(nóng)業(yè)強省、制造強省、數(shù)智強省、交通強省、文旅強省。奮力建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，必須把習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和在河南考察時重要講話精神貫通起來學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深刻理解建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的理論指引和實踐要求，準(zhǔn)確把握新定位新挑戰(zhàn)，有力有效統(tǒng)籌推進，以高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理走好具有河南特色的農(nóng)業(yè)強省建設(shè)之路。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的理論指引和實踐要求

習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要論述形成了邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富的農(nóng)業(yè)強國建設(shè)方略，為河南加快農(nóng)業(yè)強省建設(shè)提供了理論指引。強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。無論社會現(xiàn)代化程度有多高，14億多人口的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給始終是頭等大事。全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)。依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作原則不動搖，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供堅強保證。這一系列重要論述，深刻闡述了建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略定位、保障目標(biāo)、重點任務(wù)、動力活力和政治保證。

農(nóng)業(yè)強國建設(shè)基本方略不僅蘊含豐富的科學(xué)內(nèi)涵，而且提出明確的實踐要求，為河南加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省提供了行動綱領(lǐng)。要全方位夯實糧食安全根基，全面加強耕地保護和建設(shè)，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平，健全糧食生產(chǎn)扶持政策，強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)控，構(gòu)建多元化食物供給體系，確保把中國人的飯碗端得更牢更穩(wěn)。要全領(lǐng)域推進農(nóng)業(yè)科技裝備創(chuàng)新，著眼發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平整體躍升，推動種業(yè)自主創(chuàng)新全面突破，推進農(nóng)機裝備全程全面升級，促進數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面融合，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強。要全環(huán)節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提升家庭經(jīng)營集約化水平，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，有力促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。要全鏈條推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級，突出強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化品牌化提升，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全方位提升農(nóng)業(yè)綜合效益。要高質(zhì)量推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，整體提升鄉(xiāng)村治理效能，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，著力提升農(nóng)村現(xiàn)代生活水平。要著力促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，持續(xù)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的新定位新挑戰(zhàn)

河南加快農(nóng)業(yè)強省建設(shè)是踐行領(lǐng)袖囑托的重要行動。習(xí)近平總書記對河南“三農(nóng)”工作高度重視，每次到河南考察必看“三農(nóng)”、必講“三農(nóng)”。習(xí)近平總書記指出，河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)對全國影響舉足輕重，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進，強調(diào)抓住糧食這個核心競爭力；要扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強省目標(biāo)。河南糧食總產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1300億斤以上，2024年達1344億斤，占全國糧食總產(chǎn)量的1/10，每年外調(diào)原糧及制成品600億斤，是國家重要的糧食安全“壓艙石”，這決定了河南必須站在服務(wù)保障國家大局的高度，把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省擺在重要位置，始終把糧食安全扛在肩上、抓在手上。此外，河南作為人口大省，廣大鄉(xiāng)村積蓄著巨大內(nèi)需潛力，既有基礎(chǔ)設(shè)施補短板帶來的投資需求，又有農(nóng)村家電、汽車等迭代升級蘊含的消費需求；既有4000多萬農(nóng)村人口的巨大改善性需求，又有農(nóng)民工市民化的巨大提升性需求，這賦予了河南加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省新的時代意義，表明河南為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)、貢獻更多力量具有廣闊的發(fā)展空間。

河南建設(shè)農(nóng)業(yè)強省具有獨特的比較優(yōu)勢。第一，堅實的糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，如糧食產(chǎn)能全國領(lǐng)先，小麥產(chǎn)量占全國1/4，種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)均居全國第一，玉米、花生等作物產(chǎn)量也位居前列。又如，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全國領(lǐng)先，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000多萬畝。第二，科技與種業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，如河南正全力打造“中原農(nóng)谷2.0版”，整合國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、神農(nóng)種業(yè)實驗室等平臺，推動基因編輯、分子育種等前沿技術(shù)突破。智慧農(nóng)業(yè)與數(shù)字化管理等方面走在全國前列。第三，全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，如河南正在打造糧食、畜牧、油脂油料等6大產(chǎn)業(yè)集群，以及生豬、奶業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)鏈，有效推動農(nóng)產(chǎn)品加工向高附加值延伸。又如，通過土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等方式，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)促進增收機制逐步完善。第四，健全的政策與制度保障體系。2025年河南省委一號文件強化糧食安全黨政同責(zé)，深化農(nóng)村改革，加強耕地保護和質(zhì)量建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策。落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)，建設(shè)1500萬畝小麥高產(chǎn)示范區(qū)，推廣良田、良種、良法、良機、良制“五良”融合。積極探索農(nóng)業(yè)碳匯模式，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、有機肥推廣、保護性耕作等措施減少碳排放，提升土壤固碳能力。第五，區(qū)位與市場優(yōu)勢。河南地處中原，交通便利，是全國農(nóng)產(chǎn)品流通的重要節(jié)點，鄭州商品交易所的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場影響全球價格。2024年年末，河南常住人口9785萬人，內(nèi)需市場龐大，同時依托“豫農(nóng)優(yōu)品天下行”等品牌推廣行動，拓展國內(nèi)外市場。

河南建設(shè)農(nóng)業(yè)強省必須加快補齊短板弱項。作為全國農(nóng)業(yè)大省，河南在向農(nóng)業(yè)強省邁進的過程中面臨多重挑戰(zhàn)，涉及資源約束、科技短板、產(chǎn)業(yè)鏈韌性、政策機制等多方面。一是極端氣候與資源約束加劇。干旱常態(tài)化威脅糧食產(chǎn)能，農(nóng)田水利設(shè)施短板突出，旱澇急轉(zhuǎn)的生態(tài)脆弱性。二是農(nóng)業(yè)科技與人才短板。種業(yè)“大而不強”，河南雖為制種大省，但種子企業(yè)呈現(xiàn)“小、散、亂、弱”格局，尖端育種技術(shù)依賴國際引進，實驗室硬件設(shè)施一般。一線人員年齡老化，青年人才流失嚴(yán)重，制約種業(yè)創(chuàng)新活力。三是產(chǎn)業(yè)鏈與經(jīng)營體系存在瓶頸。河南農(nóng)產(chǎn)品加工以初級產(chǎn)品為主，高附加值精深加工占比不足，缺乏像“雙匯”“好想你”這樣的全球性品牌，加工附加值低與品牌弱勢突出。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)覆蓋率低，社會化服務(wù)相對滯后。四是政策與機制障礙明顯。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在短板，農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品單一，科研成果轉(zhuǎn)化率低，社會資本參與度不足等。五是應(yīng)對路徑面臨長期挑戰(zhàn)。集中體現(xiàn)在氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)不足、現(xiàn)有政策對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵有限等。

有力有效加快推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強國。我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強國、實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。走自己的路，不簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國模式。參照世界農(nóng)業(yè)強國共性衡量指標(biāo)，對照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》，立足河南實際，河南建設(shè)的農(nóng)業(yè)強省需要具備以下“三強一小一高”的主要特征：農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力強，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系競爭能力強，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小，農(nóng)村現(xiàn)代化水平高。建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，必須堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和在河南考察時重要講話精神為指引，始終保持戰(zhàn)略定力，把握正確策略方法，有力有序有效推進，走好具有河南特色的農(nóng)業(yè)強省建設(shè)之路。

堅持戰(zhàn)略與規(guī)劃引領(lǐng)。因地制宜對接《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》，制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省規(guī)劃，針對2027年、2035年、本世紀(jì)中葉的目標(biāo)，分別制定路線圖和施工圖，分別明確加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)；明確加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的重點任務(wù)，這些任務(wù)既要體現(xiàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強國“五個強”的要求，也要體現(xiàn)“建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化”的要求；明確加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的保障措施，包括加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強政策協(xié)同配合，建強農(nóng)業(yè)強省建設(shè)人才隊伍，分類探索差異化特色化發(fā)展模式等。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，必須遵循以下原則：循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，因地制宜、注重實效，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進，突出主體、加強引導(dǎo)。要始終堅持農(nóng)民主體地位，走好群眾路線，充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，同時積極發(fā)揮黨委和政府在規(guī)劃制定、政策支持、組織保障等方面的作用，形成共建共享的強大合力。

聚焦重點統(tǒng)籌推進。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的核心就是要統(tǒng)籌推進以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項工作。一是抓好糧食安全這個頭等大事。圍繞全方位夯實糧食安全根基，積極對接國家實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，抓住耕地和種子兩個要害，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機制保障，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，加強糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品的穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價。二是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，加強監(jiān)測幫扶，推動各類資源、幫扶措施向促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)聚焦聚力，不斷增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。三是發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。立足實際，做足做活“土特產(chǎn)”這篇大文章，不斷強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，壯大國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，做強生豬產(chǎn)業(yè)、做大牛羊產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)家禽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。四是提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，充分考慮財力可持續(xù)和農(nóng)民可接受，組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動。提高鄉(xiāng)村規(guī)劃布局合理度、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、鄉(xiāng)村公共服務(wù)便利度、鄉(xiāng)村人居環(huán)境舒適度和鄉(xiāng)村建設(shè)示范創(chuàng)建參與度。五是提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理水平。堅持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。加強對村黨組織、自治組織負責(zé)人的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，建設(shè)更高水平的平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村。加強精神文明建設(shè)，深入推進移風(fēng)易俗。

激發(fā)動力活力。河南建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，必須協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動能新優(yōu)勢，加快實現(xiàn)量的突破和質(zhì)的躍升。一是主動對接國家種業(yè)振興行動，加快推進種業(yè)振興，力爭培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色、高效的好品種，加快構(gòu)建種業(yè)基礎(chǔ)研究、品種選育、繁種制種全產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。二是發(fā)揮好龍頭企業(yè)、高校和科研院所的作用，推動產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)水平，加快推進綠色食品業(yè)創(chuàng)新。三是堅持以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，加快研制先進適用、高效低損、安全可靠的現(xiàn)代農(nóng)機裝備，加快推進農(nóng)機裝備創(chuàng)新。四是加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系重塑重構(gòu)，打造專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)從業(yè)者隊伍。同時，要深化改革增動力、添活力。包括積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，在列入國家試點范圍的地方，開展農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革；鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織；健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，破除城鄉(xiāng)要素流動壁壘；統(tǒng)籌抓好農(nóng)村金融改革、農(nóng)墾改革、國有糧食企業(yè)改革等，推動各項農(nóng)村改革擴面、提速、集成。

健全落實體系。一是壓實責(zé)任。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到農(nóng)業(yè)強省建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保各項任務(wù)不斷取得實質(zhì)性進展。二是保障要素。建強農(nóng)業(yè)強省建設(shè)人才隊伍，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)強省建設(shè)涉及的重大任務(wù)和重大工程項目土地供應(yīng)，完善鄉(xiāng)村振興投入機制。在工作中推動各有關(guān)部門加強政策協(xié)同配合，強化規(guī)劃、項目、資金、要素的有效銜接、協(xié)同發(fā)力。三是典型引路。部分發(fā)達地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較好、特色優(yōu)勢明顯，有條件在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前，先行探索實踐經(jīng)驗。引導(dǎo)有條件的縣（市、區(qū)）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強縣，分類探索差異化、特色化發(fā)展模式。

（作者系中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任、二級研究員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員）

來源 ：河南日報

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