老年人有沒有必要設定意定監(jiān)護人？哪些人可以成為他們的意定監(jiān)護人？意定監(jiān)護人有哪些權利和義務？需不需要公證？最近，《上海市老年人權益保障條例修正案（草案）》正在意見征詢中。8月6日，梅隴鎮(zhèn)人大參與立法聯(lián)系點在曙東頤養(yǎng)院召開《上海市老年人權益保障條例修正案（草案）》意見征求座談會，“意定監(jiān)護人”這一關鍵詞成為討論焦點。

會議邀請了部分區(qū)、鎮(zhèn)人大代表，相關職能部門負責人，養(yǎng)老機構代表，居（村）民代表，專家顧問代表以及部分老年講師團成員共同集思廣益、建言獻策。

作為保障老年人權益的重要手段，條例（草案）提出：“具備完全民事行為能力的老年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面協(xié)議形式確定自己的監(jiān)護人?！薄袄夏耆撕炗啎鎱f(xié)議時，可以進行公證或者邀請居民委員會、村民委員會等進行見證。民政部門應當予以引導和支持，并對居民委員會、村民委員會開展見證進行指導、培訓?！?/p>

“實際操作過程很難?！爆F(xiàn)場，部分養(yǎng)老機構代表坦言，在現(xiàn)行意定監(jiān)護實施過程中，由居（村）委會工作人員擔任監(jiān)護人的模式面臨雙重挑戰(zhàn)：基層干部缺乏專業(yè)監(jiān)護技能；他們還可能承擔后續(xù)老人與家庭成員間矛盾的風險。

對此，上海市社科院法學所彭輝教授指出，意定監(jiān)護人與被監(jiān)護老年人有扶養(yǎng)、照護的約定義務，有關部門和組織應為贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務提供必要的指導和支持。鎮(zhèn)人大代表張曉云也表示，針對居民委員會和村民委員會如何開展意定監(jiān)護的監(jiān)督，需要相關實施細則和指導。

鎮(zhèn)老齡工作負責人楊蕓提出，意定監(jiān)護關系老年人的生命、健康、財產等權益，易成為權益侵害高發(fā)領域，建議增加相關司法部門、專業(yè)機構共同參與監(jiān)護流程制定及后續(xù)監(jiān)管、監(jiān)督。

鎮(zhèn)專家顧問團成員、上海申杰律師事務所副主任律師曹蕾建議，要增加對意定監(jiān)護人范圍的資格認定，如：有犯罪記錄、失信人員以及與老人有利害關系的人員，不應成為意定監(jiān)護人。此外，意定監(jiān)護除書面協(xié)議外，應確立公證制度，監(jiān)督人制度也需進一步明確并在協(xié)議里列明。

“民政部門應當制定居（村）委會參與意定監(jiān)護見證的操作指引，明確見證人員資格、見證流程及見證效力?！鄙虾Ｄ霄温蓭熓聞账蓭熡喑ㄗh，“同時，民政部門應當加強監(jiān)督管理，專業(yè)性社會組織應當具備相應的資產規(guī)模、專業(yè)人員、風險防范機制和責任承擔能力。其提供監(jiān)護或監(jiān)督服務的具體資質條件、備案程序、服務規(guī)范及監(jiān)管辦法，由市民政部門會同市司法行政等相關部門制定。”

除了對意定監(jiān)護實施機制，討論會現(xiàn)場，大家還就探索陪護假成本分擔，減輕家庭養(yǎng)老負擔；優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，提升服務質量與覆蓋；發(fā)展銀發(fā)經濟，激發(fā)老年產業(yè)新活力；促進老年人社會參與，豐富精神文化生活等方面提了相關意見建議。

你對《上海市老年人權益保障條例修正案（草案）》有什么意見建議，可以在“今日閔行”App立法征詢渠道提出。征集到的意見建議將及時向市人大常委會反饋，以便作進一步研究修改和審議。

具體方法

1.打開/下載“今日閔行”客戶端；

2.點擊首頁—閔行區(qū)人大常委會參與立法聯(lián)系點；

3.可分別點擊查看公開征求意見的公告信息；

4.選擇想要提意見和建議的條例（草案），填寫相關內容（具體意見建議一欄注明第X條或者其他建議）；

5.可以就一部條例（草案）增加多條意見和建議；

6.填寫完成后，點擊提交即完成；

記者：李逸

部分供稿：梅小萱

封面由AI生成

初審：趙若楠

復審：方雨斌

終審：劉墾博

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