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7月20日，臺風(fēng)“韋帕”突襲廣東臺山，氣象大數(shù)據(jù)平臺自動觸發(fā)應(yīng)急預(yù)案，通過三大電信運營商向230萬用戶發(fā)送預(yù)警短信，高速公路電子屏實時更新管制信息，連共享單車App都自動鎖定了危險區(qū)域的車輛。

7月26日到28日，北京、天津、河北遭遇極端強降雨，多地24小時降雨量突破歷史極值，引發(fā)內(nèi)澇和山洪災(zāi)害。京津冀三地通過增設(shè)應(yīng)急監(jiān)測斷面、建立數(shù)據(jù)共享微信群等方式，提高水文監(jiān)測密度，加大數(shù)據(jù)共享力度，實現(xiàn)流域干支流、上下游、左右岸監(jiān)測數(shù)據(jù)的全面共享。

△ 7月28日，工作人員在天津市薊州區(qū)應(yīng)急指揮部值守。 新華社發(fā)

截至2024年年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)。隨著城市規(guī)模不斷擴大、人口日益密集，統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全，提升城市韌性，已成為迫在眉睫的課題。如何讓城市像彈簧一般，既能“扛得住”沖擊，又能“恢復(fù)得快”，已成為擺在城市治理者面前的重要課題。

韌性城市的中國實踐

“韌性城市是新的治理方式和發(fā)展模式?！痹诒本┦姓f(xié)委員、北京城市副中心社會治理研究院院長汪碧剛看來，我國城市建設(shè)已從改革開放初期的“大拆大建、追求高度”，轉(zhuǎn)向以“韌性”為核心的高質(zhì)量發(fā)展階段。韌性城市不僅是應(yīng)對災(zāi)害的工程手段，更是兼顧“平急兩用”的治理體系，其本質(zhì)是通過系統(tǒng)化建設(shè)（工程、管理、社會協(xié)同）提升城市應(yīng)對風(fēng)險的“彈性”，最終落腳于居民的安全感與幸福感。

2020年，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》中首次提出建設(shè)“韌性城市”目標(biāo)。

去年12月，為深化城市安全韌性提升行動，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造承受適應(yīng)能力強、恢復(fù)速度快的韌性城市，增強城市風(fēng)險防控和治理能力，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》。

今年7月14日至15日，中央城市工作會議時隔10年再次在北京召開。圍繞“人民城市人民建、人民城市為人民”核心理念，會議將“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”列為城市工作七個方面的重點任務(wù)之一，明確提出要“強化城市自然災(zāi)害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理”。

全國政協(xié)委員、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師張廣漢表示：“不同區(qū)域、不同規(guī)模的城市，根據(jù)自然地理條件、水文氣象特征和城市規(guī)模等因素，科學(xué)確定治理策略和建設(shè)任務(wù)，選擇適用措施。如：東部沿海城市需應(yīng)對臺風(fēng)，內(nèi)陸城市側(cè)重洪澇防治。經(jīng)濟實力和技術(shù)水平也是關(guān)鍵因素，大城市資金充足、技術(shù)先進，能快速推進高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；而中小城市受限于財政和技術(shù)，進展相對緩慢。此外，地方政府的重視程度和執(zhí)行力差異，也直接影響治理效果。這些差異導(dǎo)致各地韌性城市建設(shè)進度不一，需因地制宜，一城一策?！?/p>

近年來，我國積極推進韌性城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技應(yīng)用以及多主體參與等方面取得了一系列標(biāo)志性成果。

在福建漳州，一座座特殊的“海綿口袋公園”格外引人注目。這里的透水鋪裝、下凹式綠地和雨水花園等低影響開發(fā)設(shè)施，臺風(fēng)季時，能吸納大量雨水，有效緩解周邊內(nèi)澇；平日里，又成為市民休閑休憩的好去處。這種“平急兩用”的創(chuàng)新設(shè)計，正是我國韌性城市建設(shè)的生動縮影。

△ 漳州 “海綿口袋公園”。圖片來源：漳州市住建局

放眼全國，類似的創(chuàng)新實踐正在遍地開花。據(jù)全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)國家安全與應(yīng)急管理研究院院長伍愛群介紹，北京依托“三環(huán)八廊多支點”的市域韌性城市支撐體系，提升城市應(yīng)對災(zāi)害的能力；上海徐匯區(qū)借助數(shù)字孿生等前沿技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字底座場景，實現(xiàn)城市要素動態(tài)更新，打造“消防透明化戰(zhàn)場”，縮短火警控制用時。全國地市級以上城市基本建成數(shù)字化城市管理平臺，超一半的千兆城市開展城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加裝物聯(lián)智能感知設(shè)備。基于“智慧大腦”建立的應(yīng)急系統(tǒng)，對城市風(fēng)險進行動態(tài)識別和關(guān)聯(lián)分析，實現(xiàn)了城市治理從“被動應(yīng)急”向“主動防控”轉(zhuǎn)變。

韌性城市建設(shè)的多維挑戰(zhàn)

今年，我國進入主汛期以來，韌性城市的基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)急體系發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

河南省濮陽市將城區(qū)積水點改造工程列入民生實事，新建雨水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施。在7月23日的大暴雨中，改造后的路段雨水快速排走，無明顯積水。水庫等水利設(shè)施也在調(diào)節(jié)洪水、緩解防汛壓力上效果顯著；

湖北省黃石市通過實時監(jiān)測低洼點位水位，及時反饋至城市生命線平臺，有效預(yù)防內(nèi)澇，提升了城市應(yīng)急響應(yīng)能力；

重慶、太原等21個新城建試點城市，通過智能化市政設(shè)施改造和智慧應(yīng)用場景建設(shè)，有效提升了城市排水防澇和應(yīng)急響應(yīng)能力。

這些措施不僅增強了城市韌性，也為其他城市提供了寶貴經(jīng)驗。

然而，在“七下八上”的防汛關(guān)鍵期，極端天氣的“壓力測試”也讓各地在防洪排澇、抗震防災(zāi)等方面暴露出一些普遍性短板。

“完善的排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是城市防汛的第一道防線。”伍愛群發(fā)現(xiàn)，部分老城區(qū)排水管道建設(shè)年代久遠，管徑狹窄且材質(zhì)老化，存在管壁破損、淤泥雜物堆積等問題，在面對短時間強降雨時，排水效率大打折扣，容易出現(xiàn)內(nèi)澇積水現(xiàn)象。同時，城市建設(shè)中“重地上、輕地下”現(xiàn)象普遍，新城區(qū)雖有規(guī)劃，但排水標(biāo)準(zhǔn)可能未充分考量極端降雨情況，排水能力不足。此外，硬質(zhì)鋪裝大面積增加，阻斷雨水下滲，進一步加劇了內(nèi)澇風(fēng)險。

“韌性城市不僅包括工程韌性，還需重視管理韌性和社會韌性，涉及對公共風(fēng)險的抵抗能力、對城市短板的承受能力等?！蓖舯虅偺崾菊f：“當(dāng)前，多數(shù)城市側(cè)重工程韌性（如防洪、抗震設(shè)施），忽視極端情況下的基礎(chǔ)保障（如斷電后供水）。經(jīng)濟韌性（產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險）、社會協(xié)同（社會動員）薄弱，部門間存在‘?dāng)?shù)據(jù)孤島’，數(shù)據(jù)不互通導(dǎo)致協(xié)同低效。基層自主應(yīng)急組織、物資共享能力尚顯不足，老舊小區(qū)改造滯后，應(yīng)急演練還缺乏公眾參與。公眾對韌性城市理念的認知還需提升，宣傳不到位?！?/p>

張廣漢也指出，韌性城市建設(shè)還存在社區(qū)應(yīng)急能力不足的問題，需加強社區(qū)應(yīng)急演練，提高居民自救互救能力，形成全民參與的城市安全防護網(wǎng)。此外，針對極端氣候事件頻發(fā)地區(qū)，應(yīng)重點加強防洪排澇設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急避難場所改造，確保其在極端天氣下的可靠性。

多元共治構(gòu)建韌性之城

面對這些挑戰(zhàn)，如何推動韌性城市建設(shè)邁上新臺階？

伍愛群建議，對照中央城市工作會議“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“以人民為中心”的新要求，從三個方面進行突破：一是補齊區(qū)域均衡性短板，推動中西部城市與中小城市的基礎(chǔ)韌性升級，避免“重特大城市、輕中小城市”；二是強化科技深度賦能，將數(shù)字孿生、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)全面融入城市肌理，實現(xiàn)風(fēng)險“可感、可知、可控”；三是健全社會協(xié)同機制，通過立法明確企業(yè)、社區(qū)、公眾的韌性責(zé)任，讓“韌性基因”融入城市治理各環(huán)節(jié)，從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動塑造。

“社會公眾參與是韌性城市建設(shè)的重要基石。”張廣漢建議，加強公眾教育，提升防災(zāi)減災(zāi)意識，鼓勵居民參與社區(qū)應(yīng)急演練，形成全民共建共享的良好氛圍。政府、企業(yè)、社區(qū)及居民多方聯(lián)動，形成合力，共同推動韌性城市建設(shè)，確保每一位市民都能在安全、宜居的環(huán)境中生活，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。公眾可通過志愿服務(wù)、信息反饋等方式積極參與，提升社區(qū)韌性。政府應(yīng)搭建互動平臺，促進多方溝通協(xié)作，形成共建共治共享機制。

人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在韌性城市建設(shè)中也扮演著重要的角色。汪碧剛認為，可以推廣數(shù)據(jù)孿生、AI預(yù)警技術(shù)，實現(xiàn)災(zāi)害預(yù)測與應(yīng)對方案推演，不僅預(yù)警“災(zāi)害要來”，還能明確“怎么辦”。同時，推動老舊設(shè)施智能化改造，通過大數(shù)據(jù)、AI解決極端情況下的通訊、調(diào)度等問題，保障生命財產(chǎn)安全。

△ 雷達回波圖。圖片來源：中國氣象局

“荷蘭鹿特丹通過‘水廣場’等設(shè)施，將雨水暫時儲存并作為公共空間，提升城市蓄水能力；日本東京建立了完善的地震預(yù)警系統(tǒng)，能提前幾秒到幾十秒發(fā)出警報，同時要求建筑物達到高抗震標(biāo)準(zhǔn)；美國紐約推出‘氣候韌性設(shè)計指南’，在城市規(guī)劃中融入應(yīng)對海平面上升等措施；新加坡則通過‘ABC 水計劃’，將河道、溝渠等改造為美觀且具蓄排水功能的設(shè)施?！蔽閻廴悍窒砹似渌麌掖蛟祉g性城市、應(yīng)對極端天氣的案例并表示，這些有效提升城市韌性的做法和經(jīng)驗值得我們借鑒和融入本地實踐。

從抗擊臺風(fēng)到應(yīng)對暴雨，從防范地震到處置火情，韌性城市建設(shè)關(guān)乎每位市民的安危。正如委員們所言，理想中的“韌性城市”，應(yīng)是能主動抵御風(fēng)險、快速恢復(fù)功能、持續(xù)自我進化的有機生命體：既有“海綿”般的彈性基礎(chǔ)設(shè)施—緩沖洪澇、地震等沖擊；又有“智慧大腦”實時感知風(fēng)險，讓預(yù)警信息精準(zhǔn)觸達每個家庭；更能在災(zāi)后迅速重啟水電、交通等生命線，保障民生不受沖擊。

一座城市不僅是高樓大廈的集合，更是承載人民美好生活的家園。唯有政府、社區(qū)和市民同心協(xié)力，方能構(gòu)建起“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”的真正韌性之城，讓城市在面對各種挑戰(zhàn)時都能從容應(yīng)對，持續(xù)發(fā)展。

記者：廖昕朔 馬嘉悅

文字編輯：楊智嘉

新媒體編輯：石偉強

審核：周佳佳