用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是我們黨治國理政的一種重要方式。今年是研究編制“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵階段，有必要從大歷史、大格局、大戰(zhàn)略角度，全面總結(jié)新時代以來的發(fā)展成就以及由此帶來的國際地位提升，以更強(qiáng)的歷史主動和戰(zhàn)略主動精神形塑未來中國、引領(lǐng)世界格局演變。

胸懷“兩個大局”謀劃中長期規(guī)劃和重大戰(zhàn)略——

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)新性提出“兩個大局”重要論述并不斷豐富內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點”。這為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)提供了科學(xué)框架。

2023年6月，習(xí)近平總書記在第二十屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時對當(dāng)前所處的時代背景作出新概括，提出“兩個大局”加速演進(jìn)并深度互動的重大命題。在“兩個大局”加速演進(jìn)并深度互動的時代背景下，中國之問、世界之問、人民之問、時代之問提出的新考題比過去更復(fù)雜、更難。

就“十五五”規(guī)劃編制而言，既要以更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光把握世界歷史的發(fā)展脈絡(luò)和正確走向，認(rèn)清中國社會發(fā)展、人類社會發(fā)展的大邏輯大趨勢，也要堅定戰(zhàn)略自信、超前布局，以科學(xué)的方法應(yīng)對和牽引“兩個大局”深度互動。

一方面，深刻理解“兩個大局”加速演進(jìn)并深度互動的內(nèi)在機(jī)理。

中華民族偉大復(fù)興給世界百年未有之大變局帶來持久的確定性、未來性和機(jī)遇性。在堅定走向世界舞臺中央的過程中，中國對世界的貢獻(xiàn)將進(jìn)一步增強(qiáng)，但所面臨的大國博弈也將進(jìn)一步增強(qiáng)。

與中國的確定性相對，美國國內(nèi)政治局勢變化和全球戰(zhàn)略收縮，成為世界百年未有之大變局的重要風(fēng)險源。今年以來，從濫施關(guān)稅到退出相關(guān)國際組織或機(jī)制，再到提出各種軍事和經(jīng)濟(jì)脅迫，美國政府各種打破常規(guī)常識的行為正在加快侵蝕現(xiàn)有國際秩序，給全球帶來前所未有的不確定性。

往長遠(yuǎn)看，美國全球戰(zhàn)略收縮是歷史大趨勢，不僅會深刻改變美國的國際角色，還會在全球范圍內(nèi)引發(fā)連鎖反應(yīng)。比如，迫使一些國家加大防務(wù)和安全投入，將全世界推向國家間利益再聯(lián)結(jié)、再平衡的復(fù)雜歷史進(jìn)程。

另一方面，以歷史主動和戰(zhàn)略主動精神積極應(yīng)對“兩個大局”深度互動帶來的影響。

要堅定戰(zhàn)略自信，深刻把握中華民族偉大復(fù)興是不可逆轉(zhuǎn)、不可阻擋的歷史大趨勢。步入新時代，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有更為完善的制度保證、更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動的精神力量，任何國家任何人都不能阻擋中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史步伐。

要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，根據(jù)時代背景的新特征和中國國際地位提升的現(xiàn)實情況，切實打破不合時宜的思維定勢，主動順應(yīng)在世界舞臺的重大地位轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌下好各類戰(zhàn)略先手棋，為全世界創(chuàng)造更加蓬勃、更為可持續(xù)的中國大機(jī)遇，以此更好牽引“兩個大局”深度互動。

統(tǒng)籌謀劃實施國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家全球戰(zhàn)略——

在“十五五”規(guī)劃編制過程中，建議重點研究形成統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、發(fā)展和安全、所需與所能的中國特色大國戰(zhàn)略體系。要根據(jù)國際地位躍升及歷史大趨勢改變規(guī)劃視角，編制符合大國地位和發(fā)展需要的規(guī)劃。要更加重視“兩個大局”加速演進(jìn)并深度互動伴生的風(fēng)險和安全因素，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、開放和安全，加快打造與大國地位相符的國家戰(zhàn)略能力。

國家發(fā)展戰(zhàn)略的研究編制，要以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為重要指導(dǎo)，并通過研究編制國家發(fā)展戰(zhàn)略對習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想進(jìn)行學(xué)理化體系化的再提煉、再升華。經(jīng)過新時代以來的持續(xù)理論創(chuàng)新和豐富發(fā)展，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的學(xué)理框架已經(jīng)超越傳統(tǒng)上的“三新一高”，形成了以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)、著力激發(fā)內(nèi)在發(fā)展動力和暢通外化經(jīng)濟(jì)循環(huán)的體系化學(xué)理框架。

內(nèi)在動力是新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出直接涉及馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)最核心的命題，即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重大學(xué)理性突破。

外化循環(huán)則是新發(fā)展格局，即構(gòu)建以中國國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點，也是從國家戰(zhàn)略全局角度下的關(guān)鍵先手棋。

原則上，這層學(xué)理邏輯將決定“十五五”規(guī)劃的主題主線，即以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和構(gòu)建新發(fā)展格局為雙主線。

國家全球戰(zhàn)略的研究編制，要以習(xí)近平外交思想為重要指導(dǎo)，并在構(gòu)建人類命運共同體的理念下，著力提升國家戰(zhàn)略能力和全球資源汲取能力，為促進(jìn)外交和經(jīng)濟(jì)聯(lián)動、政府和民間聯(lián)動、內(nèi)部和外部聯(lián)動，更好實施經(jīng)濟(jì)外交政策、國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和外部風(fēng)險處置提供總體框架。

一方面，堅持總體國家安全觀，明確對外交往中的底線問題，并不斷鞏固相應(yīng)的國家利益維護(hù)機(jī)制，切實維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。重點包括明確國家核心利益的具體范疇、國家海外利益布局方向，提出相關(guān)問題的涉外處置原則和利益保護(hù)機(jī)制，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力等。

另一方面，配合以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的內(nèi)部發(fā)展需要，深入研究“十五五”時期乃至2035年中國在國際體系中應(yīng)該爭取到的地位、在全球治理中能夠發(fā)揮的作用，明確大國責(zé)任和義務(wù)范疇，擴(kuò)大國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的路線和重點，制定重大經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略的預(yù)期目標(biāo)、實施重點和風(fēng)險防范機(jī)制，參與全球治理的目標(biāo)、重點領(lǐng)域和推進(jìn)機(jī)制，國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的內(nèi)外部機(jī)制等，與國家發(fā)展戰(zhàn)略形成呼應(yīng)。

完善關(guān)鍵性機(jī)制，以釘釘子精神將規(guī)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為生動現(xiàn)實——

為了更好發(fā)揮中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，還有必要完善中長期規(guī)劃實施的關(guān)鍵性機(jī)制，特別是制度化、規(guī)范化、程序化的機(jī)制，將總體戰(zhàn)略目標(biāo)分解落實到各個領(lǐng)域和各個階段。

一要重點強(qiáng)化年度計劃、專項規(guī)劃等與中長期規(guī)劃的銜接，將中長期規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系、專業(yè)領(lǐng)域并做好年度間綜合平衡，推動專項規(guī)劃從“條”上進(jìn)行深化、區(qū)域規(guī)劃和地方規(guī)劃從“塊”上予以細(xì)化、空間規(guī)劃從“地”上加以落實，做到各類規(guī)劃各居其位、相互補(bǔ)位、有機(jī)銜接、形成合力。

二要將五年規(guī)劃作為宏觀政策取向一致性評估的主要依據(jù)，加強(qiáng)財政政策、貨幣金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策等與中長期規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成政策合力。

三要健全“年度監(jiān)測分析—中期評估—總結(jié)評估”的規(guī)劃評估體系，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，將中長期規(guī)劃和重大戰(zhàn)略的執(zhí)行情況納入各有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系。

進(jìn)一步看，要突出創(chuàng)新實干，以釘釘子精神抓部署、抓落實、抓督查，堅持一張藍(lán)圖繪到底，切實將規(guī)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實。

首先，要保持戰(zhàn)略定力，一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖繪到底，堅決克服“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”“規(guī)劃是一套、做起來是另一套”問題。

其次，要因地制宜、因時制宜，創(chuàng)造性開展工作。“兩個大局”深度互動蘊(yùn)含許多未知領(lǐng)域，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化本身也是一個探索性事業(yè)，需要各地區(qū)、各部門結(jié)合各自具體實際開拓創(chuàng)新、大膽探索，尋求有效解決新矛盾、新問題的思路和辦法。

最后，“一分部署，九分落實”，必須以真抓實干的精神不斷細(xì)化中長期規(guī)劃和重點戰(zhàn)略的施工圖和具體路線圖，確保決策部署落地落實。

（作者為國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部副主任黃衛(wèi)挺）

原標(biāo)題：《解·析｜在“十五五”規(guī)劃編制中，應(yīng)對和牽引“兩個大局”深度互動》

欄目主編：王珍 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：徐佳敏

來源：作者：黃衛(wèi)挺