美國(guó)與歐盟日前就貿(mào)易問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，內(nèi)容包括美國(guó)將對(duì)歐盟輸美產(chǎn)品征收15%的關(guān)稅、歐盟將對(duì)美增加6000億美元投資及購(gòu)買(mǎi)價(jià)值7500億美元的美國(guó)能源等。該協(xié)議雖然成功避免了一場(chǎng)跨大西洋貿(mào)易戰(zhàn)，但在意大利國(guó)內(nèi)卻引發(fā)了強(qiáng)烈不滿。

相較于梅洛尼政府審慎克制的表態(tài)，意大利產(chǎn)業(yè)工會(huì)、地方商界和在野黨紛紛就該協(xié)議可能對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊發(fā)出警告與批評(píng)，直言這是一份“向美國(guó)屈服”的不平等條約，會(huì)給眾多依賴出口的行業(yè)帶來(lái)巨大壓力，嚴(yán)重削弱“意大利制造”在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，輿論場(chǎng)上關(guān)于歐盟對(duì)外談判能力、政府外交立場(chǎng)，乃至意大利自身在全球價(jià)值鏈中角色定位的質(zhì)疑聲日益高漲。協(xié)議尚未正式落地，一場(chǎng)橫跨政界與民間的激烈爭(zhēng)議已然展開(kāi)。

梅洛尼政府立場(chǎng)謹(jǐn)慎克制

梅洛尼政府對(duì)歐美貿(mào)易協(xié)議作出了積極但謹(jǐn)慎的官方回應(yīng)。當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)特朗普與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩宣布達(dá)成協(xié)議時(shí)，意大利總理梅洛尼正在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴出席第二屆聯(lián)合國(guó)糧食體系峰會(huì)審議會(huì)議。梅洛尼在會(huì)議間隙發(fā)表聲明稱(chēng)，協(xié)議本身是“積極的”，因?yàn)橘Q(mào)易沖突進(jìn)一步升級(jí)將帶來(lái)不可預(yù)測(cè)甚至毀滅性的后果。她強(qiáng)調(diào)，15%關(guān)稅在“不再疊加其他負(fù)擔(dān)”的前提下對(duì)意大利是可持續(xù)的，但目前簽署的僅是一份初步協(xié)議，尚無(wú)法律約束力，政府需要進(jìn)一步研讀細(xì)節(jié)，并承諾將在國(guó)家和歐盟層面采取措施，為受關(guān)稅影響的意大利企業(yè)提供支持。

意大利副總理兼外交部長(zhǎng)塔亞尼表示，目前達(dá)成的協(xié)議對(duì)歐盟和意大利經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是“可以承受的”折中結(jié)果。塔亞尼在接受媒體采訪時(shí)特別提到，相比增加財(cái)政支出，保持有利的匯率水平對(duì)出口競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。歐洲央行應(yīng)審慎行事，避免過(guò)度加息，并重新考慮采取量化寬松等政策，以減輕歐元升值給意大利出口帶來(lái)的壓力。

梅洛尼還與兩位副總理塔亞尼和薩爾維尼發(fā)表聯(lián)合聲明稱(chēng)，意大利政府對(duì)歐盟與美國(guó)就關(guān)稅和貿(mào)易問(wèn)題達(dá)成協(xié)議表示歡迎。他們認(rèn)為，該協(xié)議避免了在跨大西洋伙伴中爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，而15%的關(guān)稅是可接受的。意大利將繼續(xù)在歐盟內(nèi)部積極斡旋，力求在協(xié)議細(xì)節(jié)上為意大利爭(zhēng)取最大利益，并將出臺(tái)相關(guān)政策保護(hù)就業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。

出口支柱產(chǎn)業(yè)承壓嚴(yán)重

歐美貿(mào)易協(xié)議公布后，意大利國(guó)內(nèi)批評(píng)聲音四起，反對(duì)者認(rèn)為該協(xié)議將給意大利的經(jīng)濟(jì)和出口貿(mào)易帶來(lái)巨大損失。此間分析指出，歐美貿(mào)易協(xié)議生效后，意大利多個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)將直接受到關(guān)稅沖擊。作為歐盟對(duì)美出口最多的國(guó)家之一，意大利2024年對(duì)美出口額約650億歐元，貿(mào)易順差約390億歐元。15%的關(guān)稅無(wú)疑將削弱“意大利制造”產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，汽車(chē)、機(jī)械制造、食品與葡萄酒等出口支柱行業(yè)受影響最大。

意大利工業(yè)聯(lián)合會(huì)主席奧爾西尼警告稱(chēng)，關(guān)稅沖擊可能導(dǎo)致意大利全年對(duì)美出口損失超過(guò)200億歐元，相當(dāng)于總出口額的三分之一。汽車(chē)制造及零部件是意大利對(duì)美出口的重要板塊，年出口額約50億歐元。根據(jù)協(xié)議，美方對(duì)歐盟汽車(chē)整車(chē)及零件關(guān)稅將由原先總計(jì)27.5%的稅率下調(diào)并統(tǒng)一為15%，但意大利汽車(chē)行業(yè)仍強(qiáng)調(diào)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：今年前5個(gè)月，意大利對(duì)美汽車(chē)出口量已因關(guān)稅和需求疲軟大幅下挫近29%。金屬機(jī)械行業(yè)工會(huì)FIOM也指出，意大利汽車(chē)及配件對(duì)美出口規(guī)模在各金屬行業(yè)中名列前茅，因此15%的關(guān)稅“將帶來(lái)沉重的打擊”。

機(jī)械設(shè)備作為意大利對(duì)外貿(mào)易中的重要品類(lèi)之一，2024年對(duì)美國(guó)出口額約128億歐元。關(guān)稅將使該領(lǐng)域出口商品面臨約27億歐元的新增成本。意大利手工業(yè)聯(lián)合會(huì)分析稱(chēng)，機(jī)械行業(yè)本就處于下行周期，今年1月至5月對(duì)美機(jī)械出口額同比下降約8.9%。關(guān)稅引發(fā)的美國(guó)市場(chǎng)需求進(jìn)一步放緩，可能進(jìn)一步加劇產(chǎn)銷(xiāo)壓力。近來(lái)歐元相對(duì)美元有大幅升值，無(wú)形中增加了額外成本，將進(jìn)一步加重企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)。

美國(guó)是意大利農(nóng)食產(chǎn)品第二大出口市場(chǎng)，意大利對(duì)美年出口額約80億歐元。關(guān)稅生效后，預(yù)計(jì)意大利食品業(yè)將承擔(dān)約12億歐元的額外成本，對(duì)美年出口額約19億歐元的葡萄酒將是受影響最直接的品類(lèi)之一。據(jù)意大利葡萄酒聯(lián)合會(huì)估算，關(guān)稅將令該行業(yè)未來(lái)12個(gè)月?lián)p失約3.17億歐元。除葡萄酒外，橄欖油和意大利面等產(chǎn)品也將被納入征稅清單，出口成本將提高。

此外，關(guān)稅還將對(duì)意大利制藥、化工及奢侈品行業(yè)帶來(lái)較大沖擊。醫(yī)藥和化工產(chǎn)品是意大利對(duì)美出口中附加值最高的領(lǐng)域之一，意大利制藥企業(yè)2024年對(duì)美出口額約100億歐元。美國(guó)最初堅(jiān)持將制藥業(yè)排除在貿(mào)易協(xié)議之外、保留單獨(dú)談判空間，但美歐雙方最終確認(rèn)制藥行業(yè)關(guān)稅上限不會(huì)超過(guò)15%。盡管如此，關(guān)稅仍將給意大利該行業(yè)造成約19.5億歐元的成本抬升。奢侈時(shí)尚產(chǎn)品是“意大利制造”的金字招牌，高級(jí)服裝、皮具和配飾等在美國(guó)深受歡迎。此前歐盟對(duì)美出口大部分紡織服裝和箱包均享受零關(guān)稅待遇，但按照新協(xié)議，此類(lèi)商品也被納入關(guān)稅清單。這意味著意大利時(shí)尚產(chǎn)業(yè)將在美國(guó)市場(chǎng)失去零關(guān)稅的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)意大利專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)估算，這將給意大利時(shí)尚產(chǎn)業(yè)出口新增約16.5億歐元的成本。

面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，意大利國(guó)內(nèi)反對(duì)黨陣營(yíng)對(duì)歐美貿(mào)易協(xié)議展開(kāi)了猛烈抨擊。意大利民主黨指責(zé)這份協(xié)議意味著歐洲對(duì)美國(guó)的“屈從”和“投降”，認(rèn)為馮德萊恩和梅洛尼不該把這份協(xié)議說(shuō)成是“積極成果”，而應(yīng)承認(rèn)這是在美方脅迫下被迫接受的“不平等條款”。五星運(yùn)動(dòng)黨同樣措辭強(qiáng)烈地譴責(zé)了這份協(xié)議，稱(chēng)本應(yīng)以“零關(guān)稅對(duì)零關(guān)稅”收?qǐng)龅恼勁?，卻淪為馮德萊恩和梅洛尼的徹底失敗。五星運(yùn)動(dòng)黨還批評(píng)梅洛尼政府在談判前后對(duì)美國(guó)的“一味迎合”，包括承諾將軍費(fèi)開(kāi)支提高到GDP的5%、放緩?fù)七M(jìn)針對(duì)美國(guó)科技企業(yè)的數(shù)字稅，以及計(jì)劃大舉采購(gòu)美國(guó)昂貴的液化天然氣等。

經(jīng)濟(jì)、就業(yè)與能源成本三重風(fēng)險(xiǎn)疊加

此間分析認(rèn)為，15%的關(guān)稅將在中短期內(nèi)給意大利經(jīng)濟(jì)帶來(lái)結(jié)構(gòu)性影響和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。意大利經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)焦?fàn)柦艿?月30日向議會(huì)報(bào)告稱(chēng)，美國(guó)對(duì)意大利出口征收15%關(guān)稅，預(yù)計(jì)將使2026年意大利國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較原先的預(yù)測(cè)減少約0.5個(gè)百分點(diǎn)，折合損失超過(guò)100億歐元?？紤]到當(dāng)前意大利經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，若對(duì)美出口受挫，將進(jìn)一步拖累工業(yè)生產(chǎn)和投資信心，意大利可能陷入經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低增長(zhǎng)困境。

關(guān)稅還將對(duì)意大利就業(yè)產(chǎn)生連鎖影響。意大利工業(yè)聯(lián)合會(huì)警告稱(chēng)，關(guān)稅措施可能危及意大利約10萬(wàn)個(gè)工作崗位，尤其在北部倫巴第、皮埃蒙特等制造業(yè)集中地區(qū)，汽車(chē)、機(jī)械、時(shí)尚等行業(yè)一旦訂單縮減，相關(guān)企業(yè)將被迫裁員或減產(chǎn)，這不僅沖擊地方就業(yè)和家庭收入，也將削弱意大利國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資水平，造成經(jīng)濟(jì)下行壓力。

除就業(yè)問(wèn)題外，協(xié)議所附能源采購(gòu)和投資條款，可能進(jìn)一步加大意大利民眾生活壓力。根據(jù)協(xié)議，歐盟將自美國(guó)購(gòu)買(mǎi)高達(dá)7500億美元的能源產(chǎn)品。這意味著包括意大利在內(nèi)的歐盟國(guó)家將進(jìn)一步增加對(duì)美國(guó)液化天然氣等能源的進(jìn)口依賴度，而美國(guó)能源價(jià)格昂貴、運(yùn)輸成本高企，或?qū)⒃诙唐趦?nèi)推高意大利的電力、燃?xì)鈨r(jià)格，最終反映在企業(yè)和居民的能源賬單上，進(jìn)一步削弱居民實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不利。

面對(duì)上述挑戰(zhàn)，梅洛尼政府已表示將積極尋求化解之道。一方面，意大利正與歐盟伙伴積極合作，爭(zhēng)取在貿(mào)易協(xié)議最終文本中為歐洲企業(yè)贏得更多豁免和緩沖措施，例如降低部分高附加值商品的稅率上限，或者將葡萄酒、奢侈品等歐洲關(guān)切行業(yè)納入零關(guān)稅清單之中。另一方面，意大利國(guó)內(nèi)也醞釀出臺(tái)一攬子支持方案，包括提高出口退稅獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金補(bǔ)貼受沖擊行業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓美國(guó)以外的市場(chǎng)等。在貨幣政策領(lǐng)域，意大利官員呼吁歐洲央行在抗通脹和穩(wěn)增長(zhǎng)之間保持平衡，不要因一時(shí)物價(jià)指標(biāo)而過(guò)度收緊貨幣政策，讓經(jīng)濟(jì)狀況“雪上加霜”。

總的來(lái)說(shuō)，歐美貿(mào)易協(xié)議為避免立即爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)贏得了寶貴時(shí)間，卻將內(nèi)部調(diào)整的難題留給了包括意大利在內(nèi)的歐洲各國(guó)。意大利國(guó)內(nèi)的不滿與批評(píng)，既反映了各界對(duì)短期利益受損的焦慮，也折射出民眾對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期走向的擔(dān)憂。正如有評(píng)論所言，歐盟此番選擇了以“確定的損失”來(lái)避免“潛在的災(zāi)難”，但這是不是明智之舉，仍被廣泛質(zhì)疑。

（本報(bào)羅馬8月9日電 本報(bào)駐羅馬記者 王天揚(yáng)）

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