導(dǎo)語：

面對以人工智能、生物工程和能源為核心的第四次工業(yè)革命，全球格局正經(jīng)歷深刻重塑——美國以“去監(jiān)管”激進(jìn)推動技術(shù)擴(kuò)張，歐洲則因過度監(jiān)管陷入創(chuàng)新困境，而中國如何在“監(jiān)管”與“發(fā)展”間尋求平衡，成為關(guān)鍵命題。

鄭永年教授指出，中國既要避免技術(shù)流失，又需激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力。除了在部分產(chǎn)業(yè)去監(jiān)管釋放巨大動能，更可以“抓小放大”“抓輕放老”重構(gòu)資源天平，同時(shí)推動研究范式從學(xué)術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

*本文整理自作者在深圳召開的全國大學(xué)生機(jī)器人大賽青年科技創(chuàng)新人才會議（2025年8月4日）上的主題發(fā)言。

很高興參加這個(gè)非常有意義的活動。有這樣一個(gè)機(jī)會來和大家討論一下我對青年科技創(chuàng)新的看法。改革開放40多年，我們這一代人從青年走到了老年。這是一個(gè)令人興奮的時(shí)代。1981年我上大學(xué)的時(shí)候，在世界范圍內(nèi)，中國依然處于低度發(fā)展?fàn)顟B(tài)，當(dāng)時(shí)的人均國民所得（GDP）還不到300美元。短短幾十年，我們歷經(jīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、第一次到第三次工業(yè)革命。因此，我們經(jīng)常說，我們用了短短幾十年時(shí)間走完了主要西方國家將近兩個(gè)世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。這段歷史是高度壓縮式發(fā)展，所有的創(chuàng)造力都同時(shí)迸發(fā)出來。

這個(gè)過程也是青年和科技發(fā)揮作用的過程。有兩個(gè)事件把青年和科技緊密地結(jié)合在一起了。一件是1977年恢復(fù)高考，另一件事是1978年的全國科學(xué)大會。對這兩件事情的作用人們已經(jīng)討論得很多了，大家都很清楚。提出這兩件事是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)的未來同樣依賴于青年和技術(shù)。

實(shí)際上，這在任何國家都是一樣的。技術(shù)創(chuàng)新總是和青年緊密地結(jié)合在一起的。大量的經(jīng)驗(yàn)研究表明，世界范圍內(nèi)，青年是最具技術(shù)創(chuàng)新能力的一個(gè)群體。在世界范圍內(nèi)，一個(gè)國家如果對青年群體有足夠的重視，那么這個(gè)國家就具有國際競爭力。

1978年3月18日，中共中央在北京人民大會堂召開全國科學(xué)大會，鄧小平作重要講話。圖源：新華社

第四次工業(yè)革命的內(nèi)涵與中美競爭格局

一個(gè)客觀的現(xiàn)實(shí)是，今天，人類世界已經(jīng)迅速進(jìn)入了第四次工業(yè)革命。什么是第四次工業(yè)革命？盡管其內(nèi)涵和外延還在不斷變化過程之中，但無論是研究界還是企業(yè)界都有一個(gè)共識，那就是，第四次產(chǎn)業(yè)革命可以簡單表述為：（生物工程+人工智能）x 能源 = 第四次產(chǎn)業(yè)革命。很顯然，這是一場圍繞人的革命。生物工程關(guān)乎人的生命，人工智能關(guān)乎人的智力和智慧，而無論何者都需要消耗能源。

我們中國人可以感到非常驕傲的事情是，人類自從進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以來，在世界范圍內(nèi)，大量的新技術(shù)都集中在中美兩國?；ヂ?lián)網(wǎng)公司到今天依然是中美兩國擁有的最多，兩國占據(jù)了最大份額的互聯(lián)網(wǎng)公司，盡管兩國之間還是有很大的差異。生物制藥和人工智能的情況也是這樣的。從第一次到第三次工業(yè)革命，盡管技術(shù)的產(chǎn)生也是相對集中在一些國家，但沒有像今天那樣高度集中過。

因此，對第四次工業(yè)革命的競爭構(gòu)成了今天中美競爭的主軸。中美已經(jīng)形成了不同的發(fā)展模式，雙方都有自己的優(yōu)勢和劣勢，要在競爭中不落后，就要揚(yáng)長避短。經(jīng)驗(yàn)地看，中美兩國一直在互相學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)對方的長處以彌補(bǔ)自己的短板。所以，我的預(yù)測是，中美兩個(gè)模式今后會互相影響，在很多方面會出現(xiàn)趨同的趨勢。

要“發(fā)展”還是“監(jiān)管”？

1.以發(fā)展為導(dǎo)向的美國模式

先討論美國模式。今天，美國完全是一個(gè)發(fā)展導(dǎo)向的模式，尤其是在人工智能領(lǐng)域。美國本來就是自由資本主義模式的代表，但在進(jìn)入二十世紀(jì)之后也發(fā)展出了監(jiān)管模式，自二戰(zhàn)結(jié)束到1980年代里根革命之前，美國的監(jiān)管體系是比較完備的。但里根革命之后，美國開始盛行新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，放松企業(yè)監(jiān)管。特朗普第一任期期間，美國再進(jìn)一步放松監(jiān)管。民主黨的拜登政府期間，美國再次努力構(gòu)建監(jiān)管體系。就人工智能而言，在聯(lián)邦層面，拜登時(shí)期，美國出臺了一個(gè)總統(tǒng)行政命令。

但是，特朗普再次回歸白宮之后，就廢除了這一行政命令。在拜登時(shí)期，美國的人工智能大佬們還在紛紛強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的重要性，甚至提倡建立全球范圍內(nèi)的監(jiān)管體系。但是，等特朗普再次執(zhí)政之后，他們不僅不講監(jiān)管了，反而大力推動去監(jiān)管化，美其名曰，要和中國競爭。特朗普政府改革的兩個(gè)要點(diǎn)便是，對企業(yè)去監(jiān)管，對地方政府分權(quán)。

因此，今天的美國，在人工智能領(lǐng)域，本質(zhì)上是沒有監(jiān)管的。美國毫無監(jiān)管的人工智能發(fā)展早就引起了很多人的擔(dān)憂。在一次采訪中，圖靈獎得主、諾貝爾物理學(xué)獎得主杰弗里·辛頓（Geoffrey Hinton）甚至認(rèn)為，這些人工智能大佬沒有就人工智能對人類所能產(chǎn)生的影響對世界說真話。無論從理論上還是實(shí)踐層面看，人工智能既有賦能的方面，也有去能的方面。

特朗普聯(lián)同3間公司高層公布AI投資計(jì)劃，右起為OpenAI行政總裁阿爾特曼、甲骨文聯(lián)合創(chuàng)辦人艾利森及軟銀創(chuàng)始人孫正義。圖源：美聯(lián)社

2.監(jiān)管過度的歐洲模式

這里也要討論一下歐洲的發(fā)展模式。近代以來，歐洲是技術(shù)創(chuàng)新的主要來源。但現(xiàn)在則不然。工業(yè)4.0版是德國人提出的，但工業(yè)4.0版的技術(shù)大都發(fā)生在美國，而非歐洲。主要原因在于歐洲長期處于過度監(jiān)管狀態(tài)。歐洲國家擅長于制定規(guī)則規(guī)制。這方面歐洲的確先進(jìn)。但荒唐的是，規(guī)則規(guī)制的這種先進(jìn)性反而遏制了歐洲的創(chuàng)新能力，或者說，使得歐洲的技術(shù)創(chuàng)新不能落地。

歐洲的主要國家的政治領(lǐng)袖尤其是法國總統(tǒng)馬克龍多年來一直在呼吁歐洲要去監(jiān)管，但迄今似乎無能為力，歐洲依然是過度監(jiān)管。更為麻煩的是，今天的歐洲充斥著大量的美國公司。歐洲在監(jiān)管方面那么賣力，一個(gè)主要是因?yàn)闅W洲的監(jiān)管是針對美國公司的。這種局面也給歐洲今天去監(jiān)管構(gòu)成了一個(gè)“困局”。歐洲去監(jiān)管就是為了發(fā)展自己的企業(yè)和技術(shù)，而非對美國公司去監(jiān)管。那么，歐洲如何在對自己的公司“去監(jiān)管”的同時(shí)對美國公司強(qiáng)化監(jiān)管呢？歐洲人信仰法治，一直強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)則規(guī)制，因此不能對自己的公司搞一套，而對美國的公司搞另一套。所以，歐洲很難去監(jiān)管。在監(jiān)管持續(xù)過嚴(yán)的情況下，歐洲的創(chuàng)新很難有前途。今天，中國也有很多學(xué)者在提倡學(xué)習(xí)歐洲的監(jiān)管。但是，我們必須注意到歐洲所面臨的困境。

實(shí)際上，隨著美國的去監(jiān)管，很多歐洲落不了地的技術(shù)會流向美國。這個(gè)趨勢已經(jīng)發(fā)生了。如果我們不能在監(jiān)管和發(fā)展之間達(dá)成一個(gè)平衡，那么也會產(chǎn)生類似的情況。

3.中國的挑戰(zhàn)

那么，我們的情況又是如何呢？我們的目標(biāo)是確立一個(gè)兼顧發(fā)展和監(jiān)管的模式。很多年來，我們也是往這個(gè)方面努力的。但經(jīng)驗(yàn)地看，總體上我們的模式呈現(xiàn)出“監(jiān)管過度、發(fā)展不足”的特征，因此還有很多需要改進(jìn)的地方。

如何改變這種局面向前走？今天會議所涉及的四個(gè)主題概念變得尤其重要，即科技、青年、創(chuàng)新、人才。

首先，科技是第一生產(chǎn)力。這些年，我們一直在強(qiáng)調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，高質(zhì)量發(fā)展是硬道理。在內(nèi)卷越來越盛的今天，科技發(fā)展顯得尤其重要，因?yàn)槲覀儽仨毻ㄟ^科技發(fā)展而走出目前日益嚴(yán)重的內(nèi)卷經(jīng)濟(jì)。盡管反內(nèi)卷的舉措一直在升級，已經(jīng)從各種政策提高到法律程度，但要從根本上解決這個(gè)問題，還需要增量經(jīng)濟(jì)。內(nèi)卷就是對存量經(jīng)濟(jì)競爭的必然結(jié)果。無論傳統(tǒng)技術(shù)還是新技術(shù)，如果過度監(jiān)管，那么就會導(dǎo)致新增經(jīng)濟(jì)活動的不足。

習(xí)近平總書記在今年的中央城市工作會議上指出：“上項(xiàng)目，一說就是幾樣，人工智能、算力、新能源汽車，是不是全國各省都要往這些方向去發(fā)展產(chǎn)業(yè)？”這表明我們真的很內(nèi)卷。前些年，有關(guān)部門釋放出一個(gè)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即低空經(jīng)濟(jì)，大家就一哄而上，很快就導(dǎo)致了這個(gè)領(lǐng)域的高度擁擠。但同時(shí)，我們很多領(lǐng)域或者這些領(lǐng)域的很多方面都沒有去監(jiān)管，導(dǎo)致技術(shù)不能落地轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)活動。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，例如私家船產(chǎn)業(yè)，我們有如此漫長的海岸線，但我們的私家船產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來。在發(fā)達(dá)國家，尤其是海洋國家，中產(chǎn)階層不僅一家一車，更是一家一船。我們已經(jīng)提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)，但海洋強(qiáng)國必須有國民的海洋精神所支撐。發(fā)展私家船是必由之路。并且，我們國家的造船技術(shù)是世界一流的，產(chǎn)能巨大。一旦政策容許，很快就可以產(chǎn)生私家船這一巨量的產(chǎn)業(yè)。

在新技術(shù)中，如生物醫(yī)藥、游戲和人工智能。在所有這些方面，我們已經(jīng)從早期的技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)型到原創(chuàng)性的技術(shù)。如果這些原創(chuàng)性技術(shù)能夠落地，那么就會產(chǎn)生大量的新增經(jīng)濟(jì)活動。但諸多原創(chuàng)性技術(shù)因?yàn)楸O(jiān)管過嚴(yán)而落不了地，轉(zhuǎn)化不成經(jīng)濟(jì)活動。

在很大程度上說，我們也面臨類似歐洲的情況，即很多新技術(shù)流向美國和其他可以落地的經(jīng)濟(jì)體。因?yàn)槊绹娜ケO(jiān)管政策，加上美國所擁有的資本和人才，包括中國在內(nèi)的很多國家的技術(shù)在流向美國。經(jīng)驗(yàn)地看，美國硅谷三分之二以上的獨(dú)角獸企業(yè)來自一代和二代移民，尤其是一代移民，其中很多都是從中國過去的。在今天美國的人工智能領(lǐng)域，有一半的人才都是華人，其中大部分都是從中國大陸過去的。

從技術(shù)的發(fā)展面來說，中國在經(jīng)歷了幾十年的技術(shù)擴(kuò)散之后已經(jīng)轉(zhuǎn)向了原創(chuàng)，但因?yàn)轶w制機(jī)制改革跟不上，導(dǎo)致這些技術(shù)不能落地。多年來我們一直提倡發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。經(jīng)驗(yàn)地看，我們已經(jīng)到了新質(zhì)生產(chǎn)力爆發(fā)的時(shí)代。不過，需要有效的改革，才能讓這些新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)活動。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的落地，新增經(jīng)濟(jì)活動既能夠助力走出目前的內(nèi)卷，更能推動整體經(jīng)濟(jì)向前、向上的發(fā)展。

科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。圖為科研人員在多模態(tài)人工智能系統(tǒng)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室調(diào)試機(jī)器人。圖源：新華社

“抓小放大”“抓輕放老”釋放青年群體的創(chuàng)新潛力

更為重要的是，我們的高質(zhì)量發(fā)展尤其是要強(qiáng)調(diào)青年群體的作用。為此，我們最近提出了兩個(gè)新的概念，即“抓小放大”和“抓輕放老”。

1.企業(yè)方面的“抓小放大”

新技術(shù)大量集中在中小型企業(yè)，尤其是專精特新企業(yè)。但是中小型企業(yè)發(fā)展依然面臨著很多困難。各級政府不是不重視中小企業(yè)，而是心有余而力不足，很難轉(zhuǎn)化成為實(shí)際行動。其中一個(gè)主要原因在于沒有處理好大企業(yè)和中小企業(yè)之間的關(guān)系。大企業(yè)，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，吸收占據(jù)了過大量的資本。各地政府都會把資本和政策向大企業(yè)傾斜，形成了大企業(yè)“過大而不能倒”的局面，從而導(dǎo)致中小型企業(yè)得不到應(yīng)當(dāng)?shù)玫降闹С?，尤其是金融的支持?/strong>

實(shí)際上，在企業(yè)做大之后，我們應(yīng)當(dāng)把大企業(yè)交給市場，無論是內(nèi)部市場還是國際市場，大企業(yè)是有能力獲得發(fā)展所需要的資源的。如果大企業(yè)依靠政府的支持或者通過壟斷而維持“大”的局面，那么其很難是一個(gè)強(qiáng)的企業(yè)。只有在市場競爭中做大的企業(yè)，才會是一個(gè)“強(qiáng)”的企業(yè)。這方面，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)可以供我們參考。西方國家對大企業(yè)都有反壟斷的政策，政府的重點(diǎn)是培植中小企業(yè)。

在任何國家，中小企業(yè)都是就業(yè)、稅基、創(chuàng)新的主體。政府不僅需要為中小企業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的營商環(huán)境，更需要提供充分的資金支持。在中國的體制背景下，因?yàn)榇嬖趪衅髽I(yè)，民營企業(yè)往往競爭不過國有企業(yè)，而民營企業(yè)中的中小企業(yè)更沒有競爭資金的優(yōu)勢。這需要政府刻意的努力。如果各地政府不能扶植一大批中小企業(yè)，那么發(fā)展就會缺失后勁。

2.人才方面的“抓輕放老”

在人才方面，我們需要“抓輕放老”，即把重點(diǎn)放在年輕人群體，而非老年人群體。我們有悠久的“學(xué)而優(yōu)則士”的傳統(tǒng)，反映在當(dāng)代則是人們所說的“帽子人才”?！懊弊尤瞬拧闭f到底就是學(xué)術(shù)型的人才，會寫論文，但不會應(yīng)用。我們早已經(jīng)是一個(gè)論文大國了，但這絕對不是說，我們的基礎(chǔ)研究已經(jīng)做得不錯了；相反，我們的基礎(chǔ)研究和美國的距離還是很大。原因在于我們的研究者們在寫論文，而非做基礎(chǔ)研究。寫論文和做研究是兩件不同的事情。因此，盡管我們是論文大國，但這些論文的轉(zhuǎn)化率極低，尤其是和美國相比較。

但即使是研究領(lǐng)域，因?yàn)橛嘘P(guān)部門往往是根據(jù)“帽子”來分配資源的，因此就容易把很多年輕人排擠出資助的對象。這對于年輕群體的成長造成了極大的阻礙。如何治理“帽子人才”的問題已經(jīng)提出來了，但要真正落地并不容易。這至少要求人們改變“人才”的定義，把應(yīng)用型和實(shí)踐型人才，即工業(yè)人才包括在內(nèi)。今天這個(gè)情況還是很嚴(yán)峻的。在一些領(lǐng)域，尤其是生物醫(yī)藥和人工智能領(lǐng)域，人才流失現(xiàn)象非常嚴(yán)峻，他們要不直接去了美國，要不流向其他經(jīng)濟(jì)體。

2023年7月xAI成立時(shí)，創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)的12人中，有5位是華人科學(xué)家。圖源：社交媒體X

3.研究范式亟需轉(zhuǎn)化

討論應(yīng)用型和實(shí)踐型人才的重要性還涉及到一個(gè)研究范式轉(zhuǎn)化的問題。在很多年里，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化一直被視為是兩個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，因此，人們一直在關(guān)切如何把兩者對接起來，即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化。但現(xiàn)在情況在發(fā)生很大的變化，即在很多領(lǐng)域出現(xiàn)了基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化兩者有機(jī)融合的現(xiàn)象。在美國是這樣，在中國也是這樣。

今天，很多大公司再次轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究，但大公司的基礎(chǔ)研究有別于大學(xué)和其他科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究，大公司的基礎(chǔ)研究是問題導(dǎo)向型的，從問題入手進(jìn)行基礎(chǔ)研究，這樣在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化兩者之間沒有了鴻溝。美國的高科技公司是這樣的，杭州的“六小龍”就是這個(gè)類型。因此，大量的科研人才會直接流向大企業(yè)，而非大學(xué)或者科技機(jī)構(gòu)。

未來，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)基于研究者個(gè)人興趣的基礎(chǔ)研究不僅會繼續(xù)存在，也會強(qiáng)化，因?yàn)榇罅康目茖W(xué)發(fā)現(xiàn)就基于這樣的基礎(chǔ)研究之上。簡單地說，大公司的基礎(chǔ)研究產(chǎn)生不了“愛因斯坦”，但大學(xué)和科技機(jī)構(gòu)可以。在這方面，我們還有很大的發(fā)展和改進(jìn)空間。但同時(shí)，我們也不能忽視正在出現(xiàn)的研究范式的轉(zhuǎn)化。這迫切要求我們對現(xiàn)行的教育體制、科研體制、人才體制和資金服務(wù)體制進(jìn)行改革。

在政策層面，我們已經(jīng)把教育、科創(chuàng)和人才放在一起敘事了，也就是要把這三者作為一個(gè)有機(jī)體系來考量。在實(shí)踐層面，我們可以通過構(gòu)建大科創(chuàng)體系或者科創(chuàng)特區(qū)來統(tǒng)籌解決這些問題。在這方面，長三角和大灣區(qū)正在大有作為。這兩個(gè)三角洲正成為青年創(chuàng)業(yè)者集聚的地方。從現(xiàn)在的發(fā)展勢頭來看，這兩個(gè)三角洲勢必構(gòu)成中國第四次產(chǎn)業(yè)革命的搖籃。

*文章來源于公眾號“大灣區(qū)評論”。

校對 | 詹蘊(yùn)第

排版 | 許梓烽

初審｜王希圣?

終審｜馮簫凝???

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