《 河南法治報(bào) 》（ 2025年08月11日 第 08 版）

南水北調(diào)中線(xiàn)工程渠首雄姿 王洪連 攝

　　□河南法治報(bào)記者 林棟

　　有這樣一泓清水，從豫南的丹江口水庫(kù)啟程，不舍晝夜，一路北上，直達(dá)京津冀。

　　正是這一泓清水，改變了中國(guó)水資源的空間分布，讓南方的水潤(rùn)澤了華北大地。

　　這就是南水北調(diào)中線(xiàn)工程，一項(xiàng)承載著國(guó)家戰(zhàn)略與民生期盼的世紀(jì)工程。

　　2021年5月，習(xí)近平總書(shū)記在南陽(yáng)主持召開(kāi)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖。4年多來(lái)，河南省人大常委會(huì)始終牢記總書(shū)記殷殷囑托，強(qiáng)化法治保障，守好一庫(kù)碧水，用人大力量確保“一泓清水永續(xù)北上”。

　　1、牢記囑托 以最快行動(dòng)筑牢法治屏障

　　立秋之時(shí)，站在淅川縣湯山濕地公園的九重閣里向外俯瞰，碧水悠悠，白鷺翩躚，壯觀的陶岔渠首樞紐盡收眼底?！巴ㄋ?0多年，丹江口水質(zhì)始終保持Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及以上。守好這一庫(kù)碧水，雖任重而道遠(yuǎn)，但我們底氣十足。”省人大代表、河南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和安全中心業(yè)務(wù)統(tǒng)籌部副主任南淑清不禁感嘆。

　　南淑清的底氣來(lái)源于法治保障?！逗幽鲜∧纤闭{(diào)飲用水水源保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是首個(gè)南水北調(diào)飲用水水源地保護(hù)條例，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，給水質(zhì)畫(huà)了一條保護(hù)紅線(xiàn)。

　　河南作為南水北調(diào)中線(xiàn)工程的核心水源地和渠首所在地，境內(nèi)輸水總干渠長(zhǎng)達(dá)731公里，承擔(dān)著向華北地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)水資源、保障首都生態(tài)安全和水安全的重大政治責(zé)任。

　　2021年5月，習(xí)近平總書(shū)記在南陽(yáng)發(fā)表重要講話(huà)后，省人大常委會(huì)立即啟動(dòng)南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)相關(guān)立法工作，采取多種措施，加快立法步伐。2021年5月31日，省人大常委會(huì)成立工作組，隨后召開(kāi)立法工作推進(jìn)會(huì)，并于同年9月展開(kāi)了由省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的立法調(diào)研工作。同年11月，《條例》提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議進(jìn)行第一次審議，同年12月提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議進(jìn)行第二次審議，2022年1月經(jīng)省十三屆人大六次會(huì)議審議通過(guò)，于2022年3月1日起施行。

　　《條例》的迅速出臺(tái)，有效填補(bǔ)了南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源地系統(tǒng)性、專(zhuān)門(mén)性法規(guī)的空白，為水源保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　立法只是起點(diǎn)，執(zhí)行才是關(guān)鍵。今年4月下旬至7月上旬，省人大常委會(huì)對(duì)《條例》貫徹實(shí)施情況開(kāi)展了檢查，省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任李亞任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，聚焦《條例》重要規(guī)定和水源保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，深入查找存在的問(wèn)題，推動(dòng)法規(guī)全面有效實(shí)施。7月28日，省十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽(tīng)取關(guān)于檢查《條例》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告。

　　“針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，執(zhí)法檢查組及時(shí)將問(wèn)題線(xiàn)索轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門(mén)研究處理，查改結(jié)合、以查促改，提升監(jiān)督質(zhì)效?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　2、水質(zhì)之變 核心指標(biāo)持續(xù)向好

　　天剛蒙蒙亮，淅川縣鸛河馬家石咀水庫(kù)的工作人員就從水下數(shù)米深處提取了好幾桶水樣，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。

　　“鸛河馬家石咀水庫(kù)距離南水北調(diào)飲用水水源區(qū)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)僅有7公里，工作人員會(huì)在此進(jìn)行日常巡查管護(hù)并進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，確保流入丹江口水庫(kù)的水質(zhì)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)?！蹦详?yáng)市生態(tài)環(huán)境局淅川分局局長(zhǎng)王君介紹。

　　在王君看來(lái)，《條例》的出臺(tái)不僅對(duì)具體工作提供了行動(dòng)綱領(lǐng)、政策支持和法律保障，更讓淅川的水源地保護(hù)工作由原來(lái)的被動(dòng)治理變成目前的主動(dòng)防控。

　　王君的切身感受與《條例》最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保制度密不可分?！稐l例》立足使命擔(dān)當(dāng)，在總則中明確規(guī)定：“南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)應(yīng)當(dāng)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度?！薄稐l例》在水源保護(hù)一章中規(guī)定，在丹江口水庫(kù)河南轄區(qū)劃定飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)；在輸水沿線(xiàn)總干渠及其調(diào)蓄工程飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)。結(jié)合我省實(shí)際，《條例》制定了更加嚴(yán)格的飲用水水源保護(hù)措施，如在丹江口水庫(kù)河南轄區(qū)，把禁止圍網(wǎng)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖的范圍由《中華人民共和國(guó)水污染防治法》規(guī)定的飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)擴(kuò)大到準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

　　《條例》實(shí)施以來(lái)，劃定丹江口水庫(kù)河南轄區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)面積1595平方公里，其中一級(jí)保護(hù)區(qū)47平方公里、二級(jí)保護(hù)區(qū)253平方公里、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)1295平方公里；劃定總干渠兩側(cè)飲用水水源保護(hù)區(qū)面積970平方公里。水源地及干渠沿線(xiàn)各地嚴(yán)格按照分區(qū)管控要求，積極加強(qiáng)各級(jí)保護(hù)區(qū)水體保護(hù)工作，特別是南陽(yáng)市加大庫(kù)區(qū)一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)源頭管控和精準(zhǔn)治理，確保了水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　“目前，我們已經(jīng)在環(huán)庫(kù)區(qū)及入庫(kù)河流設(shè)置了23個(gè)人工監(jiān)測(cè)斷面、14個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和8個(gè)重金屬自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)水源區(qū)水質(zhì)檢測(cè)全時(shí)段、全因子、全覆蓋?！蹦详?yáng)市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　3、民生之富 綠色發(fā)展紅利共享

　　“現(xiàn)在暑假來(lái)咱村旅游的人真不少，都說(shuō)咱這農(nóng)家飯好吃?！变来h九重鎮(zhèn)鄒莊村村民鄒大爺笑著對(duì)崔麗平說(shuō)道。

　　崔麗平是該村的駐村第一書(shū)記，來(lái)這里駐村已經(jīng)3年多。鄒莊村村民原本生活在丹江口水庫(kù)邊，2011年6月，為了南水北調(diào)中線(xiàn)工程建設(shè)，175戶(hù)750人告別故土，從原油坊崗村搬遷到這里。

　　為了能讓父老鄉(xiāng)親的日子過(guò)得越來(lái)越興旺，崔麗平帶著村民一起干，將講述南水北調(diào)中線(xiàn)工程建設(shè)的感人故事與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來(lái)，探索形成了“吃一次農(nóng)家飯、住一次農(nóng)家院”的文旅模式。截至目前，鄒莊村發(fā)展民宿46家、農(nóng)家樂(lè)5家，鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)100余人就業(yè)，農(nóng)文旅融合發(fā)展使村集體經(jīng)濟(jì)從2022年的70萬(wàn)元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的200余萬(wàn)元。

　　“有了《條例》的保障，村子在發(fā)展過(guò)程中得到了很多支持，現(xiàn)在紅瓦白墻，綠樹(shù)成蔭，人居環(huán)境不斷改善，村子也獲評(píng)國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。村民們就住在景區(qū)里，每年迎來(lái)游客5萬(wàn)到10萬(wàn)人次?！贝摞惼秸f(shuō)。

　　南水北調(diào)造福人民，也依靠人民。為了南水北調(diào)大局，淅川縣累計(jì)移民36.7萬(wàn)人，匯水區(qū)及總干渠沿線(xiàn)人民群眾作出了巨大貢獻(xiàn)?！稐l例》在總則第四條規(guī)定：“南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)應(yīng)當(dāng)處理好保護(hù)和發(fā)展、修復(fù)和利用的關(guān)系，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，遵循在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的方針，統(tǒng)籌水源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障的關(guān)系。”

　　水清民富的故事在南陽(yáng)還有很多。在被譽(yù)為“愛(ài)情小鎮(zhèn)”的西峽縣五里橋鎮(zhèn)土槽村，孔溝小流域穿村而過(guò)，一泓清水為山村增加了清涼和靈動(dòng)，吸引了遠(yuǎn)近游客到這里旅游休閑、觀光打卡。

　　“孔溝小流域曾經(jīng)水土流失嚴(yán)重，后來(lái)通過(guò)坡改梯、退耕還林、建設(shè)攔沙壩等水土保持措施，12.93平方公里水土流失面積得到了全面治理?！蔽鲘{縣水利局副局長(zhǎng)李曉介紹。

　　目前，孔溝小流域構(gòu)筑了生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線(xiàn)，水土保持率由原來(lái)的46%提升至現(xiàn)在的97%，小流域出口水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)以上。同時(shí)，土槽村還打造鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)，將道路沿線(xiàn)22戶(hù)村民的住宅改造為徽派風(fēng)格民宿，建成愛(ài)情小鎮(zhèn)湖心島、碾盤(pán)灣休閑度假區(qū)、生態(tài)步道等一批特色景點(diǎn)，增加了集體和群眾的收入。

　　記者手記：法治護(hù)清流 擔(dān)當(dāng)寫(xiě)答卷

　　在丹江口水庫(kù)之畔采訪(fǎng)的兩天里，我時(shí)常被兩種力量深深觸動(dòng)：一是碧波北去的壯闊，二是法治護(hù)航的堅(jiān)定。從《條例》的高效立法到如今的嚴(yán)格實(shí)施，我省各級(jí)人大合力守護(hù)“一泓清水永續(xù)北上”。

　　尤為可貴的是，省人大常委會(huì)在守護(hù)水質(zhì)安全的同時(shí)，始終心系庫(kù)區(qū)民生?！稐l例》第四十八條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)發(fā)展基金，用于水源地的水源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障?！辈稍L(fǎng)中，鄒莊村村民的笑臉、生態(tài)農(nóng)業(yè)的興旺、護(hù)水員的堅(jiān)守，無(wú)不印證著人大立法的溫度與遠(yuǎn)見(jiàn)。

　　相信隨著《條例》的深入實(shí)施，這份守護(hù)必將更加有力，水清民富的畫(huà)卷也將更加動(dòng)人。

　　數(shù)據(jù)

　　南水北調(diào)中線(xiàn)工程通水以來(lái)，我省未發(fā)生過(guò)較大及以上突發(fā)環(huán)境事件

　　丹江口水庫(kù)陶岔取水口和總干渠水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)及以上

　　累計(jì)調(diào)水721億立方米（其中我省250億立方米）

　　受益人口1.4億人（其中我省3500萬(wàn)人）

　　2022年以來(lái)陶岔取水口水質(zhì)由Ⅱ類(lèi)上升為Ι類(lèi)

　　12個(gè)入庫(kù)河流斷面優(yōu)良比例保持100%