強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。在把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的新階段，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)為重點，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，是農(nóng)業(yè)強國建設的重要路徑。

作為推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的“金鑰匙”，農(nóng)業(yè)社會化服務是指各類經(jīng)營性服務主體為農(nóng)、林、牧、漁各產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后專業(yè)化服務。

習近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展。2013年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，要加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2022年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，把小農(nóng)戶服務好、帶動好。

近年來，在政策護航和市場驅動的雙重作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)加速崛起，農(nóng)業(yè)社會化服務體系逐步建立，成為推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的“壓艙石”與“定盤星”。

繪就農(nóng)業(yè)新圖景

6月中旬，記者走進山東省章丘區(qū)相公街道周家村時，夏收工作正緊鑼密鼓地展開。村民高富霞戴著太陽帽、背著手站在地頭，望著大型聯(lián)合收割機穿梭作業(yè)。“機器干活快，過兩天種完地，我就去鎮(zhèn)上找活干。”

交談中得知，高富霞照看的不只是自家田地。在村集體的組織下，周家村有600畝地托管給山東魯供豐農(nóng)農(nóng)業(yè)服務有限公司。作為公司在村里聘任的3名網(wǎng)格員之一，高富霞在農(nóng)忙時負責監(jiān)督作業(yè)質量。

在千里之外的安徽省黟縣，農(nóng)事服務中心負責人徐海波已從一名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年成為萬畝農(nóng)田的“守護者”。他自豪地告訴記者，“我們主推的高產(chǎn)優(yōu)質品種水稻，畝產(chǎn)達到830多公斤，而且都以每斤高于市場6分錢的價格回購，農(nóng)戶每畝多收入500多元”。

由原來單家獨戶辛苦勞作，到專業(yè)化服務協(xié)同作戰(zhàn)，“誰來種地、怎樣種地”的時代之問有了新答案。聯(lián)合收割機高效收割，植保無人機精準施肥噴藥，智能精量播種機日播400畝，手機操作遠程灌溉，工廠化集中育秧……新品種新技術新模式賦能田間勾勒出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生動圖景，背后正是農(nóng)業(yè)社會化服務的強力支撐。

農(nóng)業(yè)社會化服務的內涵較為寬泛，縱向涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，橫向涵蓋農(nóng)、林、牧、漁各產(chǎn)業(yè)和金融保險多個領域。

中國農(nóng)村發(fā)展學會副會長姜長云認為，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，要以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)為重點，走市場化、產(chǎn)業(yè)化的路子。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)是將機收、機插秧等服務作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中間投入提供的服務業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是加快建設農(nóng)業(yè)強國的重要支柱。

國際經(jīng)驗同樣表明，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員蘆千文介紹，發(fā)達國家在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的同時普遍形成了發(fā)達的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。如美國正以大型農(nóng)業(yè)機械裝備、種子化肥農(nóng)藥的生產(chǎn)供應企業(yè)提供機械作業(yè)和專業(yè)技術服務為主，向農(nóng)業(yè)科技公司、數(shù)字農(nóng)業(yè)公司以及農(nóng)機、植保、灌溉等服務公司提供單一環(huán)節(jié)專業(yè)服務或生產(chǎn)全程服務方案轉型。日本則通過農(nóng)協(xié)體系統(tǒng)籌生產(chǎn)資料采購與產(chǎn)品銷售。搭建區(qū)域性綜合型覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務平臺，大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務供需匹配和資源配置效率，已經(jīng)成為發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)演變的新趨勢。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，源于農(nóng)村改革前的農(nóng)業(yè)服務基礎，也得益于政策的持續(xù)推動：1983年，“社會化服務”寫入中央一號文件。1987年，黨的十三大報告提出，建立社會化服務體系。2015年12月，國務院辦公廳發(fā)布《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)”。特別是2017年以來，有關部委出臺支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的專門政策，黨的十九大將“健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，政策紅利不斷釋放。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2017年至2023年，農(nóng)業(yè)社會化服務主體從22.7萬個增加到109.4萬個，服務小農(nóng)戶數(shù)量從3600多萬戶增加到9400多萬戶，服務面積從2.3億畝次增加到21.4億畝次。

實踐證明，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)為抓手，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，有利于促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提升農(nóng)業(yè)防災減災能力，是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要舉措。

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，是提升耕地產(chǎn)能的重要方式。

浙江德清縣洛舍鎮(zhèn)東衡村先鋒農(nóng)機專業(yè)合作社通過提供專業(yè)化服務，讓種糧農(nóng)戶節(jié)省了勞動力，降低了生產(chǎn)成本，提高了糧食產(chǎn)量。合作社理事長費穎兒表示，“我們合作社服務的糧食畝產(chǎn)達到680公斤，累計為農(nóng)民增加收入550多萬元”。

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，有利于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

廣東天禾農(nóng)資股份有限公司通過開展農(nóng)業(yè)社會化服務，可促進每畝減施農(nóng)藥850克、減施化肥10公斤、減少農(nóng)藥包裝廢棄物180克。公司農(nóng)業(yè)社會化服務部總經(jīng)理吳培堅告訴記者，公司每年可為農(nóng)戶節(jié)本增收超1.5億元。

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員尤飛表示，調研中發(fā)現(xiàn)托管服務多采用綠色技術和集約化生產(chǎn)技術，實現(xiàn)了節(jié)本增效，特別是增產(chǎn)效果明顯。未來社會化服務在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面會大有作為。

更深遠的意義在于，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務有顯著的社會效益。

湖北省松滋市洈水鎮(zhèn)豹子嶺村曾是當?shù)氐能浫鯗o散村。借助“村集體經(jīng)濟組織+服務主體+農(nóng)戶”的服務模式，2024年村集體經(jīng)濟收入達到103.5萬元，較2018年增長超過10倍，成功實現(xiàn)了從“后進”到“先進”的蛻變。

從田間地頭高效作業(yè)到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展再到農(nóng)村集體充滿活力，農(nóng)業(yè)社會化服務已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉型升級的重要引擎。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司負責同志表示，我國農(nóng)業(yè)社會化服務持續(xù)擴面提質，成為實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

抽枝展葉建體系

在江西九一農(nóng)莊合作社，通過施用油菜專用肥，實行“專用肥+技術服務+產(chǎn)業(yè)鏈”服務模式，400畝油菜增產(chǎn)15%，總產(chǎn)量達18萬斤。

產(chǎn)品和技術服務只是農(nóng)業(yè)社會化服務的部分環(huán)節(jié)。通過調研，記者對農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展現(xiàn)狀進行了梳理。

從服務領域看，呈日益擴展趨勢。

我國在耕種管收、產(chǎn)中技術推廣與信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應等環(huán)節(jié)的服務相對成熟，尤以農(nóng)機服務成績最為亮眼。目前，在小麥、水稻、玉米等大田作物上，機耕、機播、機收、機防等環(huán)節(jié)，已達到規(guī)?；⒓s化服務水平。今年夏收，全國投入聯(lián)合收割機80多萬臺，其中跨區(qū)作業(yè)超20萬臺；單機日均收獲面積80畝，效率比5年前提高30%以上，麥收總體進度比常年快了2天至3天，預計平均機收損失率繼續(xù)控制在1%以內。

近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)社會化服務能力的提升，服務領域從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及配套服務延伸，從糧棉油糖等大宗農(nóng)作物向果菜茶等經(jīng)濟作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領域推進。

湖北省枝江市安福寺鎮(zhèn)的養(yǎng)殖戶楊金峰有30畝魚塘，養(yǎng)殖的加州鱸最近幾天出現(xiàn)了游邊和浮頭的現(xiàn)象。為搞清楚原因，他在小程序“枝江農(nóng)服”手機叫單，半小時后，枝江盛威養(yǎng)殖社會化服務團隊前來處理。經(jīng)實驗室檢測，團隊當天給出了治療方案。這種“隨叫隨到”的服務，讓楊金峰非常安心。

然而，調研也發(fā)現(xiàn)，規(guī)模較小的地塊、灌溉條件不達標的丘陵地帶或種植多樣作物地帶，往往難以得到優(yōu)質服務；產(chǎn)后環(huán)節(jié)，在倉儲保鮮、加工、流通與營銷等服務方面仍供給不足，“豐產(chǎn)不豐收”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

蘆千文建議，要分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域服務，根據(jù)實際需求拓展業(yè)務內容、延伸服務領域，努力形成貫穿生產(chǎn)全程、銜接產(chǎn)前產(chǎn)后的全鏈條專業(yè)化服務能力。如水稻產(chǎn)區(qū)要加快發(fā)展集中育秧、機插秧、灌排等服務，小麥和玉米產(chǎn)區(qū)要加快發(fā)展保護性耕作、精準播種和施肥、綠色統(tǒng)防統(tǒng)治等服務，經(jīng)濟作物和林果種植要加快發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)技術服務和綜合解決方案。

產(chǎn)前農(nóng)資供應和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品流通是供銷合作社的傳統(tǒng)主業(yè)。中華全國供銷合作總社合作指導部部長樊江波表示，供銷系統(tǒng)在強兩端帶中間方面具有優(yōu)勢。下一步，將在產(chǎn)前做好農(nóng)資供應，產(chǎn)中提升規(guī)模化、專業(yè)化的服務能力，產(chǎn)后補齊烘干、倉儲、加工等關鍵領域短板，提高綜合服務效能，培育特色品牌。

“要充分發(fā)揮現(xiàn)代化農(nóng)服公司在產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的示范帶動效應。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司負責同志指出，這類公司可以在農(nóng)資銷售、新品種新技術推廣、服務資源統(tǒng)籌等方面發(fā)揮巨大作用。

從服務模式看，在探索中不斷創(chuàng)新。

湖北隨州眾聯(lián)糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長肖保新介紹，合作社每年服務面積達到七八萬畝，其中約六成是“服務主體+農(nóng)戶”的單環(huán)節(jié)和多環(huán)節(jié)托管，四成是“服務主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的多環(huán)節(jié)托管。

從全國看，各地推出了單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管等服務模式，探索出“服務主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”“服務主體+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等多種組織形式。此外，平臺型企業(yè)模式、農(nóng)事綜合服務中心模式等新型載體涌現(xiàn)，前者為服務主體賦能，后者提供一站式服務，幫助服務主體解決自身“辦不了、辦不好、辦了不合算”的問題。

目前，有些模式尚存在適配性不足的問題。一方面，模式創(chuàng)新多集中于糧食主產(chǎn)區(qū)，經(jīng)濟作物、特色農(nóng)產(chǎn)品的服務模式相對匱乏；另一方面，部分地區(qū)直接復制外地經(jīng)驗，忽視本地資源稟賦和農(nóng)戶需求差異，導致服務“叫好不叫座”。此外，利益聯(lián)結機制仍不完善，農(nóng)戶與服務主體之間的信任度有待提升。

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會副會長符純華認為，開展農(nóng)業(yè)社會化服務，要推動資源整合和協(xié)同合作，找到共贏、可持續(xù)的商業(yè)化模式。要在企業(yè)能夠盈利、農(nóng)民負擔可承受、國家糧食安全有保障之間找準平衡點。

“應支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務示范園區(qū)模式。”中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司相關負責人提出，該模式是以農(nóng)業(yè)社會化服務能力提升為核心，集成服務鏈條上各類資源，以良種篩選、全程營養(yǎng)、全程植保、關鍵農(nóng)機等為主，配套智慧農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、倉儲物流、品牌營銷的綜合解決方案?？梢酝ㄟ^制定類似現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的專項支持政策，推進社會化服務龍頭企業(yè)在內蒙古、黑龍江等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營基礎較好的地方，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務示范園區(qū)模式試點，檢驗該模式的成效。

從服務主體看，呈“百花齊放”態(tài)勢。

許多家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在實現(xiàn)自身高質量發(fā)展時，推進了農(nóng)機、設備更新升級并形成一些剩余服務能力后，通過“+服務”的形式，積極向農(nóng)業(yè)社會化服務領域拓展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，當前，我國從事社會化服務的農(nóng)民合作社34.2萬個，服務小農(nóng)戶3900多萬戶；家庭農(nóng)場和服務專業(yè)戶57.4萬個，服務小農(nóng)戶2200多萬戶；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織7.8萬個，服務小農(nóng)戶900多萬戶；農(nóng)業(yè)服務公司4.4萬個，服務小農(nóng)戶1600多萬戶。

在主體類型方面，家庭農(nóng)場、服務專業(yè)戶和農(nóng)民合作社等內生于農(nóng)戶的服務主體占總數(shù)的80%以上，是社會化服務的主力軍。多數(shù)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社本土根植性強，更容易帶動小農(nóng)戶。就單體情況而言，農(nóng)業(yè)服務公司的服務范圍較廣、服務對象數(shù)量較多、服務營業(yè)收入較高。2023年，農(nóng)業(yè)服務公司平均服務對象數(shù)量為439個（戶），平均營業(yè)收入達到120萬元。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司負責同志表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是一個比較適合家庭經(jīng)營的行業(yè)。要加快培育一批社會化服務主體，特別是要大力發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等符合農(nóng)民實際需求的服務主體。

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處負責人楊社良表示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體對市場反應靈敏，對新品種新技術新裝備采用能力強，具有從事綠色化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的優(yōu)勢，近年來逐漸成為新品種、新技術、新模式推廣應用的承擔者。

但不少農(nóng)業(yè)社會化服務主體發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。湖北恒創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展股份有限公司負責人婁軍提到，招人難、用工難、風險大，是公司面臨的最大困難。年富力強的農(nóng)機手非常難招，年齡較大的員工安全風險高又缺少對應的保險。

尤飛認為，當前，農(nóng)業(yè)社會化服務主體小而散，發(fā)育不足，尚未形成組織化水平高、科技服務能力一流、影響力廣泛、覆蓋面廣的大型企業(yè)。

專家建議，應鼓勵各類服務主體找準定位，加強合作，優(yōu)勢互補。服務專業(yè)戶和家庭農(nóng)場，發(fā)揮其核心示范作用，為周邊小農(nóng)戶提供便捷高效的服務。農(nóng)民合作社發(fā)揮其合作經(jīng)營、組織帶動的優(yōu)勢，對內服務農(nóng)民成員，對外惠及更多小農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)服務公司重點發(fā)揮其資本密集、運作高效的優(yōu)勢，將先進的科技、裝備等要素導入小農(nóng)生產(chǎn)之中。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮其居間服務優(yōu)勢，擴大社會化服務對小農(nóng)戶的覆蓋面。

姜長云表示，當前許多平臺型企業(yè)在農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的重要性迅速凸顯。要注意引導這些平臺型企業(yè)在農(nóng)業(yè)社會服務體系中發(fā)揮節(jié)點作用，培育聯(lián)通互動、網(wǎng)絡協(xié)同、開放創(chuàng)新的平臺思維，強化包容共享、合作共贏的發(fā)展意識，增強對特色資源、優(yōu)質要素、細分市場的整合集成能力，通過提供增值服務來贏得自身發(fā)展空間，發(fā)揮“點亮一盞燈，照亮一大片”的效果。

優(yōu)先服務小農(nóng)戶

2024年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記韓俊在國新辦發(fā)布會上講了這樣一個故事：

“我前不久去河北調研，看到一個74歲的老太太，我問她家里還有地嗎？她說還有6畝地。我說租出去了沒有？她說沒有。我說你74歲還能種地？她說請人幫著種，搞托管服務，所有環(huán)節(jié)都是請人幫著種?！?/p>

這個故事生動詮釋了農(nóng)業(yè)社會化服務帶動小農(nóng)戶的作用。韓俊表示，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑是多元的，小農(nóng)戶也可以納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道”。

“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國全國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。我國現(xiàn)在的農(nóng)戶有2.3億戶，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的有效路徑，也發(fā)展為推動新質生產(chǎn)力與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)通道。2025年中央一號文件提出，“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)社會化服務質效，增強帶動農(nóng)戶能力”。

調研發(fā)現(xiàn)，各地積極探索多種多樣的服務機制，農(nóng)業(yè)資源要素的配置效率得到大幅提升。但服務小農(nóng)戶仍存在不平衡、不匹配等問題，服務效能和質量有待提升。

湖北省荊門市掇刀區(qū)團林鋪鎮(zhèn)洪橋村黨支部書記楊道軍的看法很值得關注：“荊門市工業(yè)較為發(fā)達，村里多數(shù)青壯年選擇進城打工，現(xiàn)在留在村里種地的農(nóng)民多為老人。受限于老人的勞動能力和種植習慣，原本可以‘稻油輪作’的耕地，很多只能種一季水稻，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收益都受到影響?！?/p>

深層原因在于，小農(nóng)戶地塊零散、品種雜亂，難以規(guī)?；_展服務。在一些山區(qū)農(nóng)村，每戶的地在10塊以上，平均每塊地只有0.4畝至0.5畝，老百姓形象地將其稱為“巴掌田”“雞窩田”。湖北供銷農(nóng)服集團有限公司副總經(jīng)理劉超算了一筆賬：單戶的三五畝地進行飛防作業(yè)，每畝成本約100元；而通過村級社或服務網(wǎng)點整合或拼單后，作業(yè)成本可以降低至每畝60元至80元。水稻機耕或機收服務價差更明顯，小農(nóng)戶每畝需要80元至120元，而規(guī)模經(jīng)營主體最低每畝僅35元。

小農(nóng)戶與服務主體對接也存在一定障礙。山東臨沭縣蛟龍鎮(zhèn)吉利埠村63歲村民李前花，對生產(chǎn)托管還不太了解。她說，“在家閑著也是閑著，自己種點小麥和花生，收成不多，夠家里人吃”。

很多小農(nóng)戶對服務價格敏感、信任度低，且抗風險能力差，遇到自然災害、市場價格變動易違約，增加了服務難度。肖保新表示，農(nóng)業(yè)主要是靠天吃飯，遇到自然災害、種子肥料出現(xiàn)問題、農(nóng)戶管理不好，產(chǎn)量下降就容易出現(xiàn)糾紛。

更值得關注的是，市場機制作用下，經(jīng)營性社會化服務主體更傾向于服務規(guī)模經(jīng)營主體。很多時候經(jīng)營性社會化服務主體會在滿足規(guī)模經(jīng)營主體需求后，才會為小農(nóng)戶提供服務，且為小農(nóng)戶提供的服務基本是初級簡單的農(nóng)機作業(yè)服務。類似產(chǎn)前的金融服務，產(chǎn)后的營銷、品牌服務，以及全產(chǎn)業(yè)鏈的信息追溯、質量控制、技術方案等提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益和整體競爭力的關鍵服務，基本只面向規(guī)模經(jīng)營主體或產(chǎn)業(yè)組織。服務的差異化，加劇了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接斷層。

零散需求與分散供給相互作用，導致規(guī)?；瘜I(yè)服務難以普及，低質低效的服務供給占據(jù)主導地位。破解難題的核心在于將現(xiàn)代生產(chǎn)要素導入小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，化解分散化小農(nóng)戶與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的銜接障礙。記者梳理，需聚焦三方面發(fā)力：

在政策支持方面，要重視激發(fā)骨干帶頭作用，引導各類服務主體向小農(nóng)戶市場下沉。

調研中看到，不少“種糧能手”主動應用新品種、新技術，取得了較高的種糧收益。如山東聊城東昌府區(qū)閆寺街道辛王順豐家庭農(nóng)場負責人王偉積極優(yōu)化改良生產(chǎn)設備和澆灌設施，糧食產(chǎn)量和收益明顯高于當?shù)仄骄?。通過提供農(nóng)機設備和種植方案，還為周邊5000畝地提供農(nóng)業(yè)社會化服務，帶動周邊農(nóng)戶受益。但若要其發(fā)揮更廣泛帶動作用，還需要加大對帶頭人的支持力度。

“應進一步加大對基于小農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)社會化服務支持力度。”尤飛認為，可以整合現(xiàn)有財政支農(nóng)資金，設立專項扶持資金，重點支持服務主體的培育、服務設施建設、服務技術創(chuàng)新、培訓等關鍵環(huán)節(jié)。

專家表示，在今后相當長的時期內，小農(nóng)戶仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式，對保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要作用。各地在落實中央及地方補貼資金時，要加強項目監(jiān)管，注重政策的公平性，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶。

在組織創(chuàng)新方面，需打通服務的“最后一公里”。

有村黨支部書記反映，集中連片的問題一開始不好解決，總有人不同意。但第二年村民嘗到甜頭后積極性就高了，之后接受合作社托管服務的人就多了，托管服務的規(guī)模基本每年都在增加。

“地不用自己種，不耽誤老百姓打工賺錢?！鄙綎|供銷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司董事長孫開強表示，公司成立以來，通過訂單農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高土地產(chǎn)出整體收益，將土地規(guī)模化經(jīng)營帶來的紅利實實在在交到農(nóng)戶手中，現(xiàn)在來公司學習土地托管模式的越來越多。

蘆千文表示，近年來，各地積極探索村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮居間服務作用的有效形式，如提供小農(nóng)戶與服務主體之間的流程代辦、作業(yè)監(jiān)督、合同履約服務；領辦或創(chuàng)辦專業(yè)合作社，組織小農(nóng)戶流轉土地、統(tǒng)一作業(yè)，與服務主體建立穩(wěn)定合作關系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務提供勞務組織、作業(yè)規(guī)劃等。農(nóng)業(yè)社會化服務的居間服務已經(jīng)成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。

在主體培育方面，要培育多元化服務主體，分層適配小農(nóng)戶需求。

按照“主體多元、形式多樣、服務專業(yè)、競爭充分”原則，加快培育和發(fā)展專業(yè)服務公司、服務型農(nóng)民合作社、供銷合作社等服務主體，充分發(fā)揮各類主體的優(yōu)勢和功能，把小農(nóng)戶一家一戶辦不了的事辦成辦好。

家庭農(nóng)場和服務專業(yè)戶在服務小農(nóng)戶中發(fā)揮重要作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2023年，服務專業(yè)戶57.4萬個，服務小農(nóng)戶數(shù)量占其服務對象數(shù)的88.3%。以山東省為例，全省服務專業(yè)戶數(shù)量7.3萬個，占全國服務專業(yè)戶總數(shù)的12.7%，服務小農(nóng)戶數(shù)量358.5萬戶，每個服務專業(yè)戶平均服務49戶小農(nóng)戶。

姜長云提出，服務主體應該注意分層發(fā)展，分類發(fā)展，穩(wěn)健運行，規(guī)避好高騖遠、貪大求洋。將來農(nóng)業(yè)社會化服務可以有頂天立地的大企業(yè)，但應以中小微企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)為重點。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷社，還有其他組織形式也可以發(fā)揮重要作用。要注意引導平臺型企業(yè)或農(nóng)業(yè)服務公司甚至供銷社、農(nóng)民合作社等成為推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的開路先鋒和領航力量，做有比較優(yōu)勢的領域如集中育秧、數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺等。有些小微規(guī)模的服務主體，如家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)機服務戶比較接地氣，與小農(nóng)戶聯(lián)系比較緊密，要注意發(fā)揮其輻射帶動農(nóng)戶的優(yōu)勢。

“由于服務的無形性，不可儲存性和生產(chǎn)、消費的同時進行性，相對于工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，強調服務的本土化具有特殊重要性?！苯L云建議，在堅持公平競爭原則的前提下，同等優(yōu)先地支持本土型農(nóng)業(yè)服務主體的成長，有利于增強其輻射帶動小農(nóng)戶的能力。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，為解決“大國小農(nóng)”背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展難題提供了重要出路。盡管仍存在不少難點，但通過政策引導、組織創(chuàng)新、主體培育等舉措，必將推動小農(nóng)戶更好地進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，為我國農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興注入持久動力。

向新而行動力足

在山西農(nóng)資云州農(nóng)業(yè)社會化服務惠農(nóng)中心，從河南駐馬店趕來參觀學習的韓勁仔細記錄著這里的新模式新亮點。6小時的高鐵奔波，只為探尋農(nóng)業(yè)社會化服務的創(chuàng)新路徑。

當前，我國農(nóng)業(yè)社會化服務正在由單一服務向多元化、多層次服務發(fā)展，由單一環(huán)境向多環(huán)境、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新機遇與新挑戰(zhàn)并存。黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系”，這一改革舉措為農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展指明了目標和路徑。

目前，農(nóng)業(yè)社會化服務面臨難得的發(fā)展機遇。市場需求強勁，服務雙方均獲得良好效益，且已總結出一批成熟的經(jīng)驗和成功的模式。未來，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，要朝以下幾個方向發(fā)力。

因地制宜提升綜合服務能力是明確方向。

“麥收最怕遇到‘爛場雨’?！睂O開強介紹，依托服務中心烘干硬件的支持，小麥蠟熟期即可收割烘干入庫，將糧食損失率由成熟期3%以上降低到0.5%以下，同時玉米播種提前至少一周左右，保障了玉米生長周期和產(chǎn)量形成，作物產(chǎn)量提高10%以上。

徐海波表示，在農(nóng)事綜合服務中心建立之前，收割每畝水稻的費用是120元，現(xiàn)在只需要70元，耕田原來需要每畝220元，現(xiàn)在每畝90元，極大地提高了農(nóng)民接受社會化服務的積極性，也為服務主體帶來更多的訂單。

當前，多地正規(guī)劃和推進建設現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司負責同志認為，農(nóng)事綜合服務中心是有益嘗試，能夠同時承擔新技術新品種展示，以及供需信息對接平臺的作用。農(nóng)事綜合服務中心可以把各地的服務網(wǎng)點、服務驛站等連點成線、織線成網(wǎng)，加快建立農(nóng)業(yè)社會化服務網(wǎng)絡化體系。同時，他也表示，要因地制宜建設綜合服務中心，宜大則大、宜小則小，避免一哄而上。

尤飛表示，在建設服務平臺的過程中，要注重發(fā)揮經(jīng)營主體的作用，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。政府部門應在基礎性、公益性環(huán)節(jié)給予支持，做好服務，堅持有所為、有所不為。

強化科技創(chuàng)新賦能是核心驅動力。

科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素。全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心副主任張憲法認為，當前農(nóng)技推廣工作面臨任務重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求高、手段和能力差距大等新形勢，多元化農(nóng)技推廣服務格局正在孕育發(fā)展。未來，需構建貫通公益性、半公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務力量，匯聚多元主體合力，構建多元互補、高效協(xié)同的農(nóng)技推廣服務體系，加力加速推動農(nóng)業(yè)科技成果轉化和先進技術大面積推廣應用。

智能化應用重塑服務形態(tài)。廣東的粵農(nóng)服數(shù)字平臺集農(nóng)業(yè)社會化服務交易、農(nóng)服主體經(jīng)營管理、農(nóng)資農(nóng)機團購、金融保險對接等多種功能于一體，既可以為各類農(nóng)業(yè)社會化服務主體和政府部門賦能提供便利，又為農(nóng)業(yè)與各類現(xiàn)代要素有效對接提供了重要窗口。浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求，省級現(xiàn)代化農(nóng)事服務中心原則上要有數(shù)字農(nóng)業(yè)、集中育苗、烘干加工、農(nóng)技服務等6項以上服務功能。這些都是做得比較好的典型案例。

從實踐經(jīng)驗來看，現(xiàn)代農(nóng)事服務中心應運用好大數(shù)據(jù)，做好供需對接。經(jīng)營主體內部管理方面，應用好信息化手段，提高管理效率，加強農(nóng)作物全生命周期管理，實現(xiàn)從靠經(jīng)驗到用數(shù)據(jù)種地，并形成綜合性的技術方案。

完善配套政策是重要保障。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部實施中央財政農(nóng)業(yè)社會化服務補貼政策，支持各類服務主體開展社會化服務。同時，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面增加，保額不斷提升。

“合作社剛成立的時候，水稻保險保額每畝406元，現(xiàn)在提高到每畝1000元，極大地保障了種糧安全。各類支農(nóng)金融產(chǎn)品日益豐富，農(nóng)業(yè)社會化服務還有專門的財政補貼。這些好政策給農(nóng)民吃下了‘定心丸’?！毙旌２ǜ锌?。

對于補貼政策的優(yōu)化方向，南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院院長徐志剛建議，我國農(nóng)機普及率已經(jīng)比較高，補貼政策應更多發(fā)揮引導農(nóng)機技術升級作用。可以把農(nóng)機購置補貼轉向作業(yè)補貼，補貼給需求方，引導農(nóng)機服務主體去購買技術先進農(nóng)機，帶動農(nóng)機作業(yè)服務質量提升。此外，農(nóng)藝標準規(guī)范也是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務專業(yè)化水平的主要途徑之一。一個區(qū)域內應該有指導性的標準，可以是各地協(xié)會、服務聯(lián)盟，也可以是農(nóng)村其他部門來牽頭制定。

“農(nóng)服+金融”模式也進行了有益探索。中國建設銀行黑龍江省分行在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部金融支農(nóng)服務創(chuàng)新試點項目支持下，積極配合地方政府探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，持續(xù)推動金融創(chuàng)新，建成“黑龍江省農(nóng)業(yè)金融服務平臺”，著力解決“三農(nóng)”領域融資難、融資貴、融資慢的問題。在農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體、生產(chǎn)托管服務組織授權下，該行通過調取農(nóng)業(yè)、政務、金融數(shù)據(jù)，向相關涉農(nóng)主體提供多品類線上信貸產(chǎn)品，貸款時間由從前的幾天甚至幾十天，縮短到如今的線上幾分鐘，金融服務質量和效率大幅提升。

中農(nóng)集團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務有限公司總經(jīng)理吳凱旋表示，農(nóng)業(yè)社會化服務便于金融機構全面掌握經(jīng)營主體信息，降低征信成本，為金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供了新空間。中農(nóng)農(nóng)服與7家金融機構協(xié)作開發(fā)自有風控模型，既能通過服務鏈、供應鏈幫助銀行有效把控信貸風險，也能以對生產(chǎn)服務環(huán)節(jié)的把控幫助農(nóng)戶提升信用資質，幫助村集體和規(guī)模經(jīng)營戶獲得惠農(nóng)信貸。截至2024年底，累計協(xié)助逾千農(nóng)戶獲批惠農(nóng)貸款超1億元。

從田野間的農(nóng)機轟鳴到數(shù)字平臺的信息流轉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務體系逐步健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展動能澎湃。農(nóng)業(yè)社會化服務各類主體要把握機遇，穩(wěn)步推進服務提質增效，為農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興注入持久動力，在農(nóng)業(yè)強國建設的征程中，直掛云帆，破浪前行。

來源/經(jīng)濟日報（記者劉瑾、周劍、崔浩），原標題《服務強農(nóng)》

本文源自：經(jīng)濟日報