民政部2024年統(tǒng)計，全國有41.4萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童被納入國家保障體系。2025年初，祝響響、葛炳灶、方豪龍等全國人大代表聯(lián)名建議對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供有效司法保護(hù)和救助。不久前，最高人民檢察院控告申訴檢察廳副廳長帶隊，就建議答復(fù)內(nèi)容面對面聽取代表意見——

絕不讓“無人養(yǎng)”困住事實(shí)孤兒成長

2024年7月1日，祝響響代表和浦江縣檢察院檢察官一起為該縣小學(xué)生上法治課，引導(dǎo)學(xué)生暑期安全用網(wǎng)。

在全國人大代表、浙江省浦江縣鄭宅鎮(zhèn)中心小學(xué)教師祝響響的案頭，有一份關(guān)于對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供有效司法保護(hù)和救助的建議書，旁邊是最高人民檢察院不久前提交的對這份建議的答復(fù)文件。

“這些孩子，就像散落在角落的蒲公英，風(fēng)一吹，可能就偏離了成長的軌道。”祝響響代表這樣形容事實(shí)孤兒的困境。這份建議書，映照出全國數(shù)十萬事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的真實(shí)生存圖景，也牽出一場跨越十年的守護(hù)。

父母離異后，孩子成了“沒人要的娃”

2025年7月18日，浙江省浦江縣檢察院檢察官和祝響響代表共同走進(jìn)公益暑托班，帶孩子認(rèn)識法律的世界。

“最近一筆補(bǔ)助金發(fā)到小偉手里了，暑假前我們?nèi)ズ⒆蛹铱催^，現(xiàn)在他學(xué)習(xí)和生活都安穩(wěn)了。”電話那頭，浦江縣檢察院檢察官嚴(yán)冰倩，高興地向祝響響代表講述了陳小偉（化名）的近況。

祝響響代表的嘴角漾開一絲笑意，思緒被拉回到2014年。那時她剛到一所山區(qū)小學(xué)支教并擔(dān)任校長，很快就注意到陳小偉這個特殊的孩子：父母離異后母親音訊全無，父親因犯罪入獄，陳小偉和弟弟成了“沒人要的娃”。

“最揪心的是那年秋天，老師深夜家訪，發(fā)現(xiàn)兄弟倆吵架后，一個睡在床上，一個蜷在地上，都蓋著薄被瑟瑟發(fā)抖。”祝響響代表記憶猶新。在她的奔走呼吁下，村里把兩個孩子安排到居家養(yǎng)老點(diǎn)解決吃飯問題，學(xué)校為陳小偉申請了營養(yǎng)餐，鎮(zhèn)里還請了位老奶奶照料他們的起居。

十年光陰流轉(zhuǎn)，祝響響代表結(jié)束支教到了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，身份也從縣級人大代表轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖舜蟠怼Ｈ欢?，那個總是默默幫老師擦黑板的身影，一直深藏在她心底。

直到2024年初，祝響響代表在檢察機(jī)關(guān)調(diào)研時，注意到一起檢察機(jī)關(guān)支持未成年人民事起訴的案件，對象是一位失職的母親。案件材料中那個熟悉的名字——陳小偉，讓她心頭一緊：“這是我十年前幫助過的那個孩子啊！”

只是祝響響代表沒想到，當(dāng)年的幫助終究敵不過長久的生活重壓：一年后，弟弟被領(lǐng)養(yǎng)，陳小偉也在村委會幫助下找到了生母潘某。本以為能與母親安穩(wěn)地生活下去，可沒過幾年，隨母親在外地生活的陳小偉某一天清晨醒來后，面對的卻是人去樓空的出租屋——母親再次不告而別。陳小偉回到浦江縣檀溪鎮(zhèn)與出獄的父親團(tuán)聚，但僅一年，父親又因肺癌撒手人寰。

當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、學(xué)校好不容易聯(lián)系上其母親潘某，但對方拋來一句冷冰冰的話“沒錢養(yǎng)”，便掛斷了電話。

母親健在的“孤兒”

陳小偉的困境并非孤例。2024年10月，民政部在“民政這五年”系列專題新聞發(fā)布會上披露，全國共有41.4萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童被納入國家保障體系。這個數(shù)字背后，可能還有很多因身份隱蔽未被發(fā)現(xiàn)的孩子。他們或因父母失聯(lián)、或因監(jiān)護(hù)人怠于履行監(jiān)護(hù)人責(zé)任，深陷“生活無著、學(xué)業(yè)難繼、心理缺愛”的泥沼。

陳小偉的困境能被及時發(fā)現(xiàn)，得益于一張在鄉(xiāng)村織就的保護(hù)網(wǎng)。2021年，浦江縣檢察院與該縣民政局聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)未成年人檢察與兒童主任協(xié)作配合工作意見》，全縣各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兒童主任，成了未成年人保護(hù)的前沿“哨兵”。

這樣的“前哨”機(jī)制正在全國鋪開。據(jù)了解，自2023年5月至2024年12月，檢察機(jī)關(guān)協(xié)同民政、教育等部門，共發(fā)現(xiàn)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童2400余人，向1000余名失職監(jiān)護(hù)人發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”，開展家庭教育指導(dǎo)1200余次，努力筑牢家庭保護(hù)的第一道防線。

“當(dāng)時村里的兒童主任在電話里急得聲音直抖，說‘娃快斷糧了’。”嚴(yán)冰倩清晰地記得第一次見到陳小偉的情景：父親去世后，陳小偉暫時由姑姑撫養(yǎng)。姑姑是一所醫(yī)院的護(hù)工，微薄的薪水既要供自家孩子讀書，又要負(fù)擔(dān)小偉的生活，經(jīng)濟(jì)上捉襟見肘。有時，兩個孩子不得不擠在醫(yī)院樓梯間的小床上過夜。

“撫養(yǎng)是法定義務(wù)，一句‘沒錢養(yǎng)’豈能免責(zé)？”在多次嘗試溝通都被潘某掛斷電話后，嚴(yán)冰倩征求了陳小偉的意見，果斷啟動檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴程序。

“民法典明確規(guī)定，父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時，未成年子女有權(quán)要求父母給付撫養(yǎng)費(fèi)。”針對潘某拒不履行撫養(yǎng)義務(wù)的行為，檢察官聯(lián)合村兒童主任三次上門核實(shí)，固定了其有勞動能力卻惡意棄養(yǎng)的證據(jù)。

“法院判了撫養(yǎng)費(fèi)，可他母親一分沒給”

2024年4月，法院依法缺席判決潘某支付陳小偉生活費(fèi)直至其年滿18周歲。然而，執(zhí)行再次遭遇現(xiàn)實(shí)困境：判決生效后，潘某依然分文未付。法院查詢發(fā)現(xiàn)其名下無房產(chǎn)、無存款、無固定工作，執(zhí)行陷入僵局。

“法院判了撫養(yǎng)費(fèi)，可他母親一分沒給——這樣的判決，孩子能感受到什么？”祝響響代表捏著那份民事判決書，憂心忡忡地問嚴(yán)冰倩。

更緊迫的是，中考在即的陳小偉面臨失學(xué)危機(jī)?！昂⒆拥炔黄?！”此時，另一重保障開始發(fā)力。

2024年8月，浦江縣檢察院與該縣民政局召開聯(lián)席會議，將陳小偉的困境擺上桌面。浦江縣民政局負(fù)責(zé)人當(dāng)場表示陳小偉符合低保救助條件，并于會后及時開通綠色通道，為其從快辦理了低保認(rèn)定。高中開學(xué)的前一天，陳小偉收到了第一筆低保補(bǔ)助金。

這樣“司法+民政”的接力協(xié)作，正成為多元關(guān)愛幫扶事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的有效路徑。而對于在工作中發(fā)現(xiàn)的符合司法救助條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，檢察機(jī)關(guān)更是可以依職權(quán)主動開展救助，依規(guī)發(fā)放救助金。

數(shù)據(jù)顯示，2023年5月至2025年6月，全國檢察機(jī)關(guān)共對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童開展司法救助1200余人，向民政部門移送事實(shí)孤兒線索2000余條，協(xié)助落實(shí)生活安置、教育資助等社會救助幫扶措施2800余次。

今年暑假回訪時，祝響響代表和檢察官欣慰地看到，陳小偉已能平靜地講述自己的未來規(guī)劃。

“如果父親沒死，陳小偉反而沒資格獲助，這不荒謬嗎？”采訪中，祝響響代表的追問直指“陳小偉們”的生存困境的復(fù)雜成因：除了父母無力撫養(yǎng)外，離異家庭增多、留守兒童問題、父母互相推諉撫養(yǎng)義務(wù)等因素交織，讓更多孩子陷入事實(shí)無人撫養(yǎng)的境地。

2025年初，祝響響代表聯(lián)合全國人大代表、浙江今飛凱達(dá)輪轂股份有限公司董事長葛炳灶，全國人大代表、浙江省義烏市后宅街道李祖村黨支部書記方豪龍，一起向最高檢提出“關(guān)于對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供有效司法保護(hù)和救助的建議”，希望檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮支持起訴職能，協(xié)助事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童通過訴訟宣告父母失蹤/死亡或撤銷監(jiān)護(hù)資格，打通身份認(rèn)定的政策通道；同時，對惡意棄養(yǎng)的父母啟動刑事追責(zé)程序，強(qiáng)化法律威懾力。

“這份對事實(shí)孤兒的牽掛，值得點(diǎn)贊！”

2024年5月29日，浙江省金華市檢察院、貴州省貞豐縣檢察院檢察官會同貞豐縣婦聯(lián)、民政、教育等部門工作人員上門了解被害婦女兒童家庭生活情況。

最高檢控告申訴檢察廳在案件辦理中敏銳意識到：事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的保障絕非單一司法救助能全部解決，背后是身份認(rèn)定、監(jiān)護(hù)落實(shí)、社會支持等多重難題交織，必須跳出“就救助談救助”的思維，推動社會綜合治理。

“在梳理多個司法救助案例時，我們發(fā)現(xiàn)一個令人揪心的現(xiàn)象：不少事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童因身份認(rèn)定模糊、救助鏈條斷裂，陷入‘求助無門’的困境?！弊罡邫z控告申訴檢察廳副廳長馬滔告訴記者，收到代表意見后，控告申訴檢察廳開啟了緊鑼密鼓的前期工作。

最高檢控告申訴檢察廳二級高級檢察官助理彭贊清扎進(jìn)司法救助的“家底”里，翻查全國檢察機(jī)關(guān)對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童開展司法救助的有關(guān)數(shù)據(jù)及典型案例，系統(tǒng)梳理各省市比較好的創(chuàng)新做法——從檢察機(jī)關(guān)依托大數(shù)據(jù)賦能智能排查發(fā)現(xiàn)司法救助線索，到協(xié)調(diào)村委會、居委會代為管理發(fā)放救助金，再到及時向民政部門移送事實(shí)孤兒線索銜接開展社會救助，一條條實(shí)踐經(jīng)驗被匯總成詳細(xì)臺賬。

“這不是檢察機(jī)關(guān)一家的事?！彪S后，最高檢控告申訴檢察廳主動對接最高人民法院、民政部等協(xié)辦單位及最高檢有關(guān)業(yè)務(wù)部門，一次次交流會商、一輪輪征求意見，詳細(xì)了解事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、社會救助政策銜接等關(guān)鍵信息。

歷經(jīng)兩個月的系統(tǒng)梳理、調(diào)研與協(xié)同，一份凝聚多方智慧的初步調(diào)研報告成形。這份報告不僅總結(jié)了司法救助在事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保護(hù)中的實(shí)踐成效，更直指“監(jiān)護(hù)干預(yù)和救助保護(hù)不及時”“救助后續(xù)缺乏保障”等痛點(diǎn)。

“前期我們通過代表駐地的浙江省金華市檢察機(jī)關(guān)，將初步報告提前送交給祝響響等代表，沒想到很快便收到了她的肯定回復(fù)?！瘪R滔表示，這份肯定讓他們更認(rèn)定了“面對面聽意見”的重要性。

2025年6月27日，帶著這份凝聚心血的初稿，馬滔帶隊專程趕赴浙江金華，與祝響響、葛炳灶、方豪龍代表當(dāng)面座談，詳細(xì)介紹了建議辦理的全過程、前期調(diào)研的新發(fā)現(xiàn)，以及回復(fù)稿的核心內(nèi)容，并真誠聽取代表意見。

“檢察機(jī)關(guān)的回復(fù)讓我們看到了司法保護(hù)的力度與溫度，這份對事實(shí)孤兒的牽掛，值得點(diǎn)贊！”座談會上，三位人大代表望著手中的初步調(diào)研報告，對最高檢的工作豎起了大拇指。

“這份報告很扎實(shí)，但我還有三點(diǎn)想法想和大家交流?！弊ｍ戫懘砬逦氐莱鼋ㄗh：一是制定事實(shí)孤兒認(rèn)定的具體流程；二是探索事實(shí)孤兒救助的后續(xù)體系；三是加大對父母棄養(yǎng)行為的追責(zé)力度。

“您的建議說到了點(diǎn)子上！”馬滔當(dāng)場回應(yīng)，“比如追責(zé)，檢察機(jī)關(guān)將用好多元履職手段，既護(hù)孩子，也懲失職。我們將立足檢察機(jī)關(guān)司法救助等職能，打好綜合保護(hù)‘組合拳’，與有關(guān)部門一道，進(jìn)一步強(qiáng)化對事實(shí)孤兒合法權(quán)益的全方位保護(hù)?！?/p>

座談會上，雙方還就“如何讓救助更精準(zhǔn)”“怎樣發(fā)動社會力量參與”等問題深入探討，原本的書面報告在思想碰撞中變得“有血有肉”。

“控告申訴檢察廳的工作讓我感受到了‘事事有回音’的誠意?！弊ｍ戫懘碓谧剷Y(jié)束時感慨，“保護(hù)未成年人，不能只靠‘救火’，更要學(xué)會‘防火’?！彼笄衅谂沃?，能有更多孩子像小偉一樣，不僅能獲得及時的救助，更能在社會持續(xù)的關(guān)愛中，真正擁有“心里有光芒、生活有希望、成長有保障”的未來。

（檢察日報 谷芳卿）