2050年前后，農(nóng)村老年人口中40%以上將是80歲及以上的高齡人口

　　我國(guó)農(nóng)村人口老齡化，是勞動(dòng)年齡人口大規(guī)模遷移引起的結(jié)構(gòu)性老齡化與人口再生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的自然老齡化共同作用的結(jié)果

　　未來(lái)，隨著農(nóng)村人口老齡化、高齡化程度加深，其對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響將進(jìn)一步擴(kuò)展

　　文 | 杜鵬

　　基于七普數(shù)據(jù)進(jìn)行的人口預(yù)測(cè)顯示，2025年我國(guó)農(nóng)村地區(qū)65歲及以上老年人口占比將超過(guò)20%，高齡人口規(guī)模將快速擴(kuò)大。不同于當(dāng)前超1.2億農(nóng)村老年人口中，低齡老年人占絕對(duì)主導(dǎo)地位的年齡結(jié)構(gòu)，2050年前后，農(nóng)村老年人口中40%以上將是80歲及以上的高齡人口。

　　準(zhǔn)確把握農(nóng)村人口老齡化的變動(dòng)趨勢(shì)，合理看待人口老齡化對(duì)農(nóng)村社會(huì)的多重影響，是積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要前提。

　　“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)在明晰農(nóng)村人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、準(zhǔn)確把握其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化與推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略耦合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興中的地方創(chuàng)新潛能，將廣袤鄉(xiāng)村建設(shè)得更好更有活力。

　　養(yǎng)老服務(wù)供需結(jié)構(gòu)性失衡

　　人口是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性變量，人口老齡化對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)、生產(chǎn)與治理等不同領(lǐng)域具有全局性影響，合理看待人口老齡化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村治理以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的多重影響，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

　　人口老齡化，最直接影響的是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，集中反映為養(yǎng)老需求增加與服務(wù)資源有限的結(jié)構(gòu)性失衡。

　　一方面，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化，是勞動(dòng)年齡人口大規(guī)模遷移引起的結(jié)構(gòu)性老齡化與人口再生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的自然老齡化共同作用的結(jié)果。人口老齡化速度快，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老需求快速增加。

　　另一方面，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題在鄉(xiāng)村表現(xiàn)更為突出。

　　其一，農(nóng)村養(yǎng)老的制度化資源供給相對(duì)有限，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)下農(nóng)村快速的人口老齡化進(jìn)程，“未富先老”“未備先老”的問(wèn)題在農(nóng)村集中顯現(xiàn)。

　　其二，結(jié)構(gòu)性人口老齡化的客觀結(jié)果是農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能下降，快速的現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化改變了農(nóng)村家庭的完整性，家庭養(yǎng)老資源縮減，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)模式受到?jīng)_擊。

　　其三，農(nóng)村老年人掌握的養(yǎng)老資源不足，自我保障能力較弱。這不僅體現(xiàn)在農(nóng)村老年人普遍享有的養(yǎng)老金水平較低，還體現(xiàn)在其參與生產(chǎn)、就業(yè)的途徑主要集中在農(nóng)業(yè)，而單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的收入尚不足以完全保障老年人的全部養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　與此同時(shí)，人口老齡化，深刻改變了農(nóng)村社會(huì)的治理，重塑了基層治理的主體與內(nèi)容等。

　　其一，年輕的高素質(zhì)人口大量外流使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于不平衡狀態(tài)，治理主體因此發(fā)生改變。在農(nóng)村基層，部分干部受教育水平較低、年齡偏高，掌握新技術(shù)的能力不足，影響農(nóng)村的基層治理能力和效率。同時(shí)，在村居民年齡漸長(zhǎng)，參與基層治理的意愿和能力也日漸減弱。

　　其二，農(nóng)村常住人口年齡結(jié)構(gòu)的日漸老齡化，深刻改變了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容，老年群體的需求成為治理的重要關(guān)切。日益龐大的老年人口對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老與醫(yī)療資源提出了更高要求，鄉(xiāng)村治理和建設(shè)的重要內(nèi)容正在向?yàn)槔戏?wù)轉(zhuǎn)變。

　　重視農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力代際更替

　　人口老齡化，將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性產(chǎn)生深刻影響。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人口的大規(guī)模城鄉(xiāng)流動(dòng)實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這一以較高受教育水平、青壯年勞動(dòng)力為主的擇優(yōu)性轉(zhuǎn)移深刻改變了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)力老齡化成為影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

　　從健康、體能等生理層面看，與青壯年勞動(dòng)力相比，老年勞動(dòng)力劣勢(shì)明顯。隨著勞動(dòng)者年齡增大，其可以承受的連續(xù)勞動(dòng)時(shí)間減少、勞動(dòng)強(qiáng)度下降，勞動(dòng)生產(chǎn)能力降低。

　　從受教育程度、認(rèn)知能力、信息吸納能力等非體力層面看，老年勞動(dòng)力對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)和認(rèn)知能力有限，且當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老年人受教育水平普遍偏低，不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

　　我國(guó)在勞動(dòng)力質(zhì)量流失條件下能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的較快增長(zhǎng)，說(shuō)明勞動(dòng)力老齡化及背后隱含的質(zhì)量下降的負(fù)面影響尚在可控范圍內(nèi)。

　　其一，我國(guó)人多地少的矛盾長(zhǎng)期存在，農(nóng)業(yè)部門(mén)不僅存在數(shù)量意義上過(guò)剩的勞動(dòng)力，還存在質(zhì)量意義上過(guò)剩的勞動(dòng)力。所以，當(dāng)前勞動(dòng)力的擇優(yōu)性轉(zhuǎn)移釋放出附著在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的冗余人力資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源配置效率由此提高。

　　其二，勞動(dòng)力的擇優(yōu)轉(zhuǎn)移意味著更高的人力資本水平，代表更高的職業(yè)技能水平與更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，這激勵(lì)了農(nóng)村家庭對(duì)家庭成員的人力資本投資，使得整個(gè)社會(huì)的人力資本存量增加。所以，當(dāng)前勞動(dòng)力老齡化是基于與二三產(chǎn)業(yè)的橫向比較，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)可能在社會(huì)人力資本增加的過(guò)程中不斷提高，因此尚未成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的明顯制約因素。

　　其三，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、生產(chǎn)性社會(huì)服務(wù)的發(fā)展緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年齡約束，增強(qiáng)了“老人農(nóng)業(yè)”的生存能力，當(dāng)前階段并未對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

　　同時(shí)，產(chǎn)生這一情況的另一個(gè)原因，可能是因?yàn)槔淆g化程度仍較輕，農(nóng)村老年人口多以低齡老年人為主。未來(lái)，隨著農(nóng)村人口老齡化、高齡化程度加深，其對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響將進(jìn)一步發(fā)展。

　　提高應(yīng)對(duì)老齡化的綜合能力

　　我國(guó)即將進(jìn)入的“十五五”時(shí)期，應(yīng)在積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化方面發(fā)揮“承前啟后”的作用。

　　“承前”指的是，持續(xù)推進(jìn)“加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板”這一任務(wù)。

　　積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化，首先應(yīng)在擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給方面有所作為，保障老年人口的基本養(yǎng)老需求。應(yīng)通過(guò)全面整合農(nóng)村閑置資源與鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的大量下鄉(xiāng)資源，推動(dòng)有需要的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展適老化改造。

　　值得注意的是，當(dāng)前積極應(yīng)對(duì)人口老齡化在農(nóng)村基本圍繞養(yǎng)老展開(kāi)，從“完善農(nóng)村留守老人的關(guān)愛(ài)服務(wù)工作”到“加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板”，老年人的角色被簡(jiǎn)化為被照料者。

　　面向“十五五”時(shí)期以及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)，政策應(yīng)突破農(nóng)村人口老齡化應(yīng)對(duì)中的“養(yǎng)老”視角，更好把握鄉(xiāng)村振興提供的新機(jī)遇，夯實(shí)應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的物質(zhì)和精神資源基礎(chǔ)，充分提高農(nóng)村應(yīng)對(duì)人口老齡化的綜合能力。這也是“啟后”的發(fā)力點(diǎn)之一。

　　其一，以產(chǎn)業(yè)振興興旺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)村家庭更好共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益。通過(guò)增加區(qū)域人口的就業(yè)機(jī)會(huì)、利用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要素構(gòu)建適老型農(nóng)業(yè)、延展農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈等方式，增加老年人個(gè)體、農(nóng)村家庭與村集體的收入水平，促進(jìn)勞動(dòng)力人口就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)村應(yīng)對(duì)人口老齡化的物質(zhì)基礎(chǔ)與勞動(dòng)力基礎(chǔ)。

　　其二，以人才振興全面提高農(nóng)村應(yīng)對(duì)人口老齡化的勞動(dòng)力素質(zhì)與人才儲(chǔ)備。我國(guó)鄉(xiāng)村振興要求打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，明晰農(nóng)村人口動(dòng)態(tài)、掌握養(yǎng)老服務(wù)技能與管理知識(shí)等的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，是題中應(yīng)有之義。

　　其三，以組織振興建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。

　　一方面，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，健全優(yōu)化農(nóng)村應(yīng)對(duì)人口老齡化的組織實(shí)施機(jī)制與資源配置機(jī)制，切實(shí)把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力轉(zhuǎn)化為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　另一方面，作為老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的老年群眾組織，城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會(huì)是基層老齡工作的重要組織載體，是黨和政府聯(lián)系廣大老年群眾的橋梁和紐帶。應(yīng)加強(qiáng)老年協(xié)會(huì)建設(shè)，搭建老年人社會(huì)參與的平臺(tái)，健全老年人社會(huì)參與的組織體系。

　　其四，以生態(tài)振興促進(jìn)鄉(xiāng)村適老化改造，打造宜居適老的鄉(xiāng)村環(huán)境。通過(guò)垃圾治理、污水治理等為老年人提供綠色、環(huán)保、干凈的居住環(huán)境；充分考慮老年人的需求，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中同步推進(jìn)鄉(xiāng)村適老化改造。

　　其五，通過(guò)文化振興建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、老齡友好的農(nóng)村社會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、傳承孝親敬老良好家風(fēng)，重視發(fā)揮社區(qū)教育的作用，在村落中形成“老吾老以及人之老”的良好風(fēng)氣，豐富鄉(xiāng)村文化生活，為農(nóng)村人口提供更加豐富的文化活動(dòng)，將農(nóng)村建設(shè)成人人共享的老齡友好社會(huì)。

植保無(wú)人機(jī)在湖南省益陽(yáng)市大通湖區(qū)再生稻無(wú)人農(nóng)場(chǎng)作業(yè)（2024年6月6日攝）陳振海攝 / 本刊

　　讓廣袤鄉(xiāng)村更好更有活力

　　“啟后”的另一個(gè)重點(diǎn)是，著重發(fā)揮推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興過(guò)程中的地方創(chuàng)新潛力，找準(zhǔn)不同區(qū)域的人口老齡化基礎(chǔ)及與現(xiàn)實(shí)發(fā)展間的差距，通過(guò)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、提高基層治理水平、合理發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有序發(fā)展。

　　其一，精準(zhǔn)識(shí)別不同區(qū)域的人口老齡化基礎(chǔ)，確定區(qū)域人口的基本需求與發(fā)展要求。將人口結(jié)構(gòu)作為村莊分類的關(guān)鍵識(shí)別要素，利用多樣化的方法手段測(cè)算不同區(qū)域農(nóng)村的人口老齡化程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，形成對(duì)不同區(qū)域農(nóng)村常住人口基本需求供需情況的精準(zhǔn)認(rèn)知，并以此為依據(jù)確定該地區(qū)的未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)與方向。

　　其二，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，順應(yīng)人口變化趨勢(shì)，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。以經(jīng)村級(jí)議事協(xié)商、自愿推進(jìn)為前提，適時(shí)引導(dǎo)、有序推進(jìn)撤村并居。合理規(guī)劃村落承包地與宅基地等空間布局，以實(shí)現(xiàn)村民基本生產(chǎn)資源保留與空心化村落集聚提升的雙重效用，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化推進(jìn)。

　　其三，根據(jù)區(qū)域常住人口需要，有針對(duì)性地完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，適時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村適老化改造；提高基層治理水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相銜接，注重多元主體的嵌入式參與，挖掘內(nèi)生治理資源和力量，實(shí)現(xiàn)有效治理；合理發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，不斷推進(jìn)與自身人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)村莊高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。（作者為中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院院長(zhǎng)、老年學(xué)研究所所長(zhǎng)、教授）■