隨著農(nóng)村人口老齡化程度加深，“頭雁”老去、“新雁”難繼的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，農(nóng)村帶頭人老化、斷層、勢能不足已成為影響鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸之一

　　在鄉(xiāng)村全面振興背景下，老年群體是寶貴的銀發(fā)資源，其治理經(jīng)驗(yàn)、動(dòng)員能力和凝聚力可轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能

　　建立“基本補(bǔ)貼+績效獎(jiǎng)金+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展分紅”的“三位一體”復(fù)合型薪酬保障體系，提升崗位吸引力，促進(jìn)更多能人爭當(dāng)“領(lǐng)頭雁”“當(dāng)家人”

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者

　　鄉(xiāng)村治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)，帶頭人是關(guān)鍵“引擎”。

　　《瞭望》新聞周刊記者在遼寧、貴州、江西、湖北等多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村人口老齡化程度加深，“頭雁”老去、“新雁”難繼的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，農(nóng)村帶頭人老化、斷層、勢能不足已成為影響鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸之一，鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵“引擎”亟需迭代增能。

　　“頭雁”老去

　　在沈陽市沈北新區(qū)拉塔湖村，已經(jīng)擔(dān)任村黨支部書記近40年的馬喜軍，帶領(lǐng)村民將一個(gè)一窮二白的落后村轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛兴痉N植、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范村。

　　臨近村兩委“換屆”，“誰來接班”困擾著70歲的馬喜軍。“我們這里是個(gè)小村，常住人口只有500多人，老齡化程度高，選人是難題?！彼f。

　　同在遼寧，當(dāng)了十多年村黨委書記的李玲（化名）也有些發(fā)愁?！拔医衲?6歲了，家人一直想讓我退休。”李玲介紹，可她所在的村莊村“兩委”其他成員資歷尚淺，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民聊起換屆，都想讓她“再干幾年”。

　　隨著農(nóng)村人口老齡化程度不斷加深，基層治理隊(duì)伍建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。一方面，村“兩委”班子和黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化凸顯；另一方面，村級(jí)后備干部儲(chǔ)備不足、人才斷層現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。

　　在湖北省羅田縣白廟河鎮(zhèn)付家廟村，村黨支部黨員平均年齡為53歲。該村5名村“兩委”干部平均年齡49歲，其中4人為大專學(xué)歷、1人為高中學(xué)歷。

　　《瞭望》新聞周刊記者在各地采訪發(fā)現(xiàn)，有的年齡偏大、學(xué)歷偏低的村干部難以適應(yīng)現(xiàn)代化工作要求，思維更新較慢，視野較為局限，對(duì)政策領(lǐng)悟不深，習(xí)慣用舊思路解決新問題。

　　例如，有的村干部一遇整理材料、匯報(bào)數(shù)據(jù)等工作“就頭疼”：“因?yàn)榇蜃致⑥k公軟件使用不熟練，每次都得趴在電腦前費(fèi)力敲字”；有的村干部有威望，治理經(jīng)驗(yàn)也豐富，但缺乏經(jīng)營能力，不善于發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)大家致富。

　　貴州省岑鞏縣注溪鎮(zhèn)周坪村黨支部副書記侯佳媛（左二）在幫助村民收割雜交水稻（2024 年 9 月 27 日攝）楊文斌攝 / 本刊

　　后繼乏力

　　長期以來，駐村干部是參與鄉(xiāng)村治理的重要力量。

　　今年57歲的覃玉紅于2015年7月受國網(wǎng)宜昌供電公司委派，到湖北長陽土家族自治縣峰巖村擔(dān)任第一書記，至今已有10年。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺技術(shù)，他將100多名村民帶出山看產(chǎn)業(yè)，邀請(qǐng)縣里專家講技術(shù)；農(nóng)產(chǎn)品售賣愁銷路，他探索“山貨上網(wǎng)”，自己當(dāng)起直播帶貨的“貨郎書記”；集體發(fā)展缺資金，他牽線國網(wǎng)定點(diǎn)幫扶，先后實(shí)施安全飲水、光伏發(fā)電等十余個(gè)項(xiàng)目……在覃玉紅和同事們的努力下，村里現(xiàn)已建成茶葉加工、肉制品加工、中藥材種植、特色手工藝品制作等產(chǎn)業(yè)。

　　越往后產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求越高，對(duì)駐村干部挑戰(zhàn)越大。

　　“剛開始我們多方引入投資，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。但由于鄉(xiāng)村稟賦限制、村莊用地緊張等，后面會(huì)遇到瓶頸期?！币晃获v村干部坦言。

　　與駐村干部配合的本村人才，是鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的依靠力量。這部分人力資源短缺，影響鄉(xiāng)村治理后勁。

　　在遼寧擔(dān)任駐村第一書記的羅建告訴記者，一些村子條件較差，平常幾乎看不見30歲以下的年輕人。

　　“駐村第一書記發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)后續(xù)擴(kuò)大規(guī)?；蜓娱L產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，都需要本村人接續(xù)推動(dòng)。”羅建說，但缺少年輕的帶頭人，一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不大。

　　中部某省一位村黨支部書記告訴記者，在一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，一些回鄉(xiāng)的年輕人感覺收入低：目前村干部月均補(bǔ)貼在2000到3500元，不到外出務(wù)工收入的一半。

　　“選一位村黨支部書記不難，難在找到能帶領(lǐng)村莊發(fā)展、帶動(dòng)村民致富的‘能人書記’?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說。

　　江西省瑞金市葉坪鎮(zhèn)松坪村駐村第一書記鄭汐（右）入戶了解民情（2024 年 9 月 13 日攝） 賴星攝 / 本刊

　　老有可為

　　中部某山區(qū)縣一個(gè)村在管黨員有33人，平均年齡59.98歲，70歲以上的老黨員有11人。

　　該村黨支部書記說，這些老黨員大多是老干部、退伍軍人等為鄉(xiāng)村發(fā)展作出過較大貢獻(xiàn)的人員，威望高、治理經(jīng)驗(yàn)豐富。年紀(jì)大了，但在調(diào)解鄰里矛盾糾紛、推行移風(fēng)易俗等方面依然發(fā)揮重要作用。

　　“在鄉(xiāng)村全面振興背景下，老年群體是寶貴的銀發(fā)資源，其治理經(jīng)驗(yàn)、動(dòng)員能力和凝聚力可轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能?！蔽錆h大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授夏柱智建議，深挖老年人力資源，實(shí)現(xiàn)“老有所為”與鄉(xiāng)村治理的雙贏。

　　例如，在遼寧省臺(tái)安縣，當(dāng)?shù)卣畯?022年開始組建“知心大姐”婚姻家庭糾紛調(diào)解室，讓已退休的農(nóng)村婦女主任、村干部擔(dān)任專職調(diào)解員，為離婚夫妻提供情感疏導(dǎo)、家事糾紛調(diào)解等服務(wù)。

　　在湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市白果鄉(xiāng)兩河口村，當(dāng)?shù)赝诵莞刹繌埍囟钒l(fā)起成立兩河口老年協(xié)會(huì)，聚集一些老教師、老醫(yī)生、老技術(shù)員、老鄉(xiāng)村干部等開展老年互助服務(wù)，積極參與村莊建設(shè)。他們配合村委會(huì)動(dòng)員群眾集資修通村組公路；宣傳孝文化，開展“好婆媳”“好夫妻”“好子女”“好家庭”創(chuàng)建活動(dòng)等。

　　與此同時(shí)，針對(duì)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)與老少邊地區(qū)，村干部年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度偏低的問題，多地積極探索優(yōu)化村干部隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提升基層黨組織帶頭人的管理能力和專業(yè)技能。

　　貴州省鳳岡縣鼓勵(lì)村干部提升學(xué)歷：獲得大專學(xué)歷可縮短晉升年限，獲得本科學(xué)歷可直接晉升一級(jí)。經(jīng)過三年努力，當(dāng)?shù)匾延?17名村干部成功完成中專或大專學(xué)業(yè)。

　　暢通學(xué)歷提升通道，因需施教突出實(shí)效，會(huì)干能上擔(dān)當(dāng)作為……近年來，全國各地以“領(lǐng)跑人”學(xué)歷教育為“充電樁”，有效賦能“頭雁”帶富領(lǐng)飛。

　　“青”有作為

　　正值農(nóng)忙“雙搶”時(shí)節(jié)，江西省宜春市袁州區(qū)湖田鎮(zhèn)雙塘村，95后大學(xué)生專職村干部何優(yōu)，正忙著在田間地頭扛沙袋、運(yùn)肥料。“跟著老鄉(xiāng)干農(nóng)活是很好的鍛煉。”何優(yōu)說。

　　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對(duì)村干部等鄉(xiāng)村帶頭人提出了全新能力要求：既要有情懷，還得懂政策、善經(jīng)營，不斷向年輕化、專業(yè)化、知識(shí)化轉(zhuǎn)型。

　　《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，為破解鄉(xiāng)村帶頭人斷層難題，各地積極探索打破傳統(tǒng)選才局限，通過政策激勵(lì)與完善培育機(jī)制雙管齊下，引能人、育骨干、聚青年，讓更多能人“跳出來”、年輕人“愿回來”。

　　在沈陽市沈北新區(qū)，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新推出18項(xiàng)激勵(lì)政策，精準(zhǔn)吸引各類人才：為“外引能人”提供宅基地使用權(quán)；將“村里能人”聘為國企員工并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；向“技術(shù)能人”發(fā)放專項(xiàng)津貼補(bǔ)助。近年來，這些政策已成功吸引近10名企業(yè)家前來投資興業(yè)，并推薦他們?cè)诖濉皟晌卑嘧又腥温殻蔀橐I(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”。

　　“年輕人感覺在村里過日子有奔頭，才能促進(jìn)他們想著沖先鋒，爭當(dāng)帶頭人?！兵P岡縣土溪鎮(zhèn)石壩村黨總支書記謝寶健說。

　　遼寧大學(xué)公共管理學(xué)院副院長王玥說，鄉(xiāng)村引新育新的關(guān)鍵，在于地方政府轉(zhuǎn)變觀念、主動(dòng)作為，打好制度組合拳，讓各類人才在廣闊鄉(xiāng)土收獲尊嚴(yán)與價(jià)值，清晰看到未來發(fā)展前景。

　　一些基層干部建議，建立“基本補(bǔ)貼+績效獎(jiǎng)金+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展分紅”的“三位一體”復(fù)合型薪酬保障體系，提升崗位吸引力，促進(jìn)更多能人爭當(dāng)“領(lǐng)頭雁”“當(dāng)家人”。

　　同時(shí)，可探索“定制村官”模式，與涉農(nóng)院校合作開展定向委培，建立“縣招鄉(xiāng)管村用”機(jī)制，從本土大學(xué)生、新型經(jīng)營主體中遴選好苗子，設(shè)立一定的培養(yǎng)周期，通過輪崗鍛煉、項(xiàng)目包干等方式加速成長。（記者：武江民 王自宸 熊家林 汪軍）■