今年3月,歐洲多國召開倫敦峰會,專題研究俄烏沖突問題。2月18日,美國與俄羅斯兩國代表在沙特利雅得舉行會談。
當?shù)貢r間8月8日,美國總統(tǒng)特朗普宣布,將于15日在阿拉斯加州同俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會晤。
這場時隔四年的美俄元首會晤,被外界普遍視為打破談判僵局、終結(jié)軍事沖突的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折,成為全球關(guān)注焦點。
美國總統(tǒng)特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京。
相較之下,被特朗普選擇性忽視的烏克蘭和歐洲則如芒在背,唯恐淪為美俄交易的犧牲品,紛紛疾呼“我們也要上桌”。
這場“越頂外交”,再次折射出特朗普“大國主導(dǎo)”的國際秩序觀,也反映了歐洲和烏克蘭強烈的戰(zhàn)略焦慮。
歐烏反應(yīng)激烈。
隨著美俄元首會晤的臨近,烏克蘭會同歐洲多國展開了密集斡旋,全力爭奪談判桌的入局席位。
烏克蘭瘋狂“搖人”。
8月9日,就在會晤消息公布的第二天,澤連斯基公開表示,“烏克蘭不會將土地拱手讓給占領(lǐng)者”,并重申烏克蘭憲法不允許放棄任何領(lǐng)土,任何和平談判都必須包括烏克蘭。
言下之意就是告訴美俄:任何沒有烏克蘭直接參與的“和平方案”,烏政府都不認賬。
為此,澤連斯基主動聯(lián)絡(luò)特朗普進行溝通,同時還與歐盟委員會主席馮德萊恩、英國首相斯塔默、法國總統(tǒng)馬克龍展開密集通話。
為爭取歐洲支持,澤連斯基一方面極力渲染“歐洲共同威脅”,試圖激發(fā)歐洲集體安全焦慮,迫使各國加大軍事與經(jīng)濟支持力度。
另一方面,抬高烏克蘭的戰(zhàn)略地位和地緣價值,企圖將烏克蘭命運與歐洲安全深度捆綁,營造“一榮俱榮、一損俱損”的共識。
此外,澤連斯基還奔走呼吁,要求召開美俄烏三方或美俄歐烏四方峰會,希望能夠爭取談判桌上的一席之地。
歐洲多國集體發(fā)聲。
面對美國又一次的“越頂直談”,歐洲多國領(lǐng)導(dǎo)人迅速結(jié)成聯(lián)合陣線,集體發(fā)聲向特朗普施壓。
8月9日,英國外交大臣拉米與美國副總統(tǒng)萬斯在倫敦召開了一場緊急會議,歐洲多國高級官員和烏克蘭代表受邀參加。
歐洲代表在會上表達了對烏克蘭的堅定支持,希望特朗普在與普京會面時,能夠充分考慮歐洲的立場,避免歐洲利益被邊緣化。
當晚,英法德等六國領(lǐng)導(dǎo)人與歐委會主席馮德萊恩發(fā)表聯(lián)合聲明,呼吁任何有關(guān)烏克蘭危機的外交解決方案,都必須保護歐洲和烏克蘭的重大安全利益。
聲明特別指出,唯有積極外交斡旋、繼續(xù)支持烏克蘭并施壓俄羅斯,才有可能實現(xiàn)烏克蘭的和平與安全。
相關(guān)歐洲國家也將通過“志愿聯(lián)盟”機制,給予烏克蘭實質(zhì)性的軍事和財政支持,并繼續(xù)維持和實施針對俄羅斯的限制性措施。
聲明還強調(diào),沒有烏克蘭的參與,就無法決定烏克蘭的和平之路。只有在?;鸹驍硨π袆訙p少的前提下,才有可能開展有意義的談判。
此次集體發(fā)聲,反映了歐洲各國對特朗普撇開歐洲及烏克蘭,直接與俄接觸的強烈不滿,更體現(xiàn)出爭奪解決俄烏問題主導(dǎo)權(quán)的強烈愿望。
特朗普一意孤行。
特朗普將歐烏踢出“談判桌”的想法由來已久,雖然當中有各方利益博弈的考量,但從本質(zhì)上講,這是他“大國主導(dǎo)”國際秩序觀的必然結(jié)果。
實力主導(dǎo)一切。
特朗普國際秩序觀的基礎(chǔ)是“強權(quán)政治”,國家實力是開展一切外交活動的唯一準則,而法律、規(guī)則、道義等因素幾乎不在他的考慮范圍內(nèi)。
在特朗普看來,只有美國才擁有調(diào)解俄烏沖突的實力和權(quán)力。歐洲在國際事務(wù)中的角色,僅僅是迎合美國的“配角”,因此他屢次撇開歐洲,與普京直接接觸。
此次美俄元首直接會晤解決俄烏問題,便是特朗普國際秩序觀的具體表現(xiàn),很明顯他認為美俄才配坐在餐桌前,歐洲只配站在座椅后,而烏克蘭大概率將出現(xiàn)在菜單上。
依賴“越頂外交”。
特朗普在處理國際事務(wù)時非常喜歡采用“越頂外交”,這并非偶然為之,而是他為了確保美國利益最大化、個人收益最大化的路徑依賴。
在斡旋俄烏沖突中,“越頂外交”策略表現(xiàn)得尤為明顯,他絲毫不顧與歐洲的傳統(tǒng)盟友關(guān)系,企圖代表整個西方世界同俄談判,而對歐洲、烏克蘭的利益訴求視而不見。
在特朗普看來,一方面,繞過歐洲能顯著減少因利益差異導(dǎo)致的談判阻滯,快速推進美國預(yù)設(shè)的談判議程。
另一方面,“越頂外交”能夠有效削弱歐洲的話語權(quán),確保談判結(jié)果完全服務(wù)于美國的戰(zhàn)略目標,使美國掌握絕對主導(dǎo)權(quán)。
隨著美俄峰會進入倒計時,歐洲和烏克蘭仍在為“上桌”而不懈努力。
不管能否“上桌”成功,如果特朗普依然只關(guān)注美國利益,一意孤行地忽視烏克蘭、歐洲的訴求,最大的可能是這場元首會晤仍將無功而返。
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