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■張楚

城市是現(xiàn)代化的重要承載體，寄托著人民對美好生活的向往。近日召開的中央城市工作會(huì)議指出，堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃。這既是對新時(shí)代城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)，也為我們未來繼續(xù)做好城市工作提供了理念遵循。

把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，是對城市發(fā)展規(guī)律的深刻把握

城市，并非簡單的建筑物堆積與人口聚集，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等諸多要素相互交織、彼此影響的復(fù)雜有機(jī)整體。十年前的中央城市工作會(huì)議就已經(jīng)明確指出：“必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市工作。”將城市視作有機(jī)生命體來系統(tǒng)謀劃，正是對城市發(fā)展規(guī)律的深刻洞察與遵循。

從歷史維度看，城市的演變進(jìn)程猶如生命的成長。早期城市，多依循自然條件與人類基本需求逐步形成，如在河流交匯、土地肥沃之地孕育出農(nóng)業(yè)文明時(shí)期的城市。隨著時(shí)代的推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，功能日益繁雜，如同生命體從簡單結(jié)構(gòu)向復(fù)雜系統(tǒng)演進(jìn)。工業(yè)革命后，城市更是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間等多方面經(jīng)歷了深刻變革，恰似生命體在環(huán)境刺激下發(fā)生的適應(yīng)性演變。從現(xiàn)實(shí)視角看，城市各組成部分緊密相連、協(xié)同共生。城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)繁榮提供物質(zhì)基礎(chǔ)，良好的社會(huì)環(huán)境又吸引更多人才與資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長;生態(tài)系統(tǒng)不僅為城市居民提供宜居的環(huán)境，還對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，如生態(tài)旅游推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，良好生態(tài)吸引高端產(chǎn)業(yè);文化則如同城市的靈魂，賦予城市獨(dú)特魅力，增強(qiáng)城市的凝聚力與競爭力，同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)也成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，是順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律的必然選擇。它要求我們在城市規(guī)劃、建設(shè)與管理中，充分考量各要素間的內(nèi)在聯(lián)系，以整體性、系統(tǒng)性思維推動(dòng)城市發(fā)展，避免片面、孤立地對待城市問題。

把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，是新時(shí)代城市發(fā)展取得歷史性成就的重要原因

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新形勢下我國城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)城市發(fā)展取得歷史性成就，我國新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級(jí)、規(guī)劃建設(shè)治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護(hù)傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。

在城市規(guī)劃引領(lǐng)方面，摒棄了以往盲目擴(kuò)張的發(fā)展模式，更加注重城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與功能布局的合理性。例如，北京城市副中心的規(guī)劃建設(shè)，充分考慮了與中心城區(qū)的功能互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，為緩解北京“大城市病”、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)揮了重要作用。上海的城市總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的空間布局，促進(jìn)了城市資源的高效配置和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市更新持續(xù)推進(jìn)，讓城市煥發(fā)新活力。從老舊小區(qū)改造到街區(qū)更新，從工業(yè)遺址再利用到城市功能完善，各地通過城市更新行動(dòng)改善了居民生活環(huán)境，提升了城市品質(zhì)。如廣州的永慶坊，通過微改造保留了歷史建筑風(fēng)貌，引入新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了歷史文化傳承與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。深圳的蛇口片區(qū)，從老舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型為集創(chuàng)新、文化、商業(yè)于一體的現(xiàn)代化濱海城區(qū)，成為城市更新的典范。

戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制的健全，加快了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。越來越多的農(nóng)村人口在城市安居樂業(yè)，享受到城市發(fā)展的成果。例如，成都在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，通過實(shí)施“人城產(chǎn)”融合發(fā)展戰(zhàn)略，吸引了大量人才落戶，提升了城市的人口集聚能力和發(fā)展活力。

著力治理“城市病”，提升了城市的宜居性。在空氣污染治理方面，通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)工業(yè)污染治理、推廣清潔能源等措施，許多城市空氣質(zhì)量明顯改善。在交通擁堵治理上，各地通過優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展公共交通、推廣智能交通等手段，緩解了交通壓力。如杭州積極推進(jìn)地鐵建設(shè)，優(yōu)化公交線路，同時(shí)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)交通信號(hào)燈智能調(diào)控，有效改善了城市交通狀況。

這些成就的取得，得益于把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃的理念與實(shí)踐。它讓城市在發(fā)展過程中兼顧各方需求，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，為未來城市發(fā)展指明了方向

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向以存量提質(zhì)增效為主的階段。堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，對于建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市具有重要指導(dǎo)意義。

系統(tǒng)謀劃城市創(chuàng)新發(fā)展，要精心培育創(chuàng)新生態(tài)。一方面，加大對科研的投入，建設(shè)一批高水平的科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才匯聚。另一方面，優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。同時(shí)，依靠改革開放增強(qiáng)城市動(dòng)能，高質(zhì)量開展城市更新，充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用。

打造宜居城市，要堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。合理布局居住、工作、商業(yè)、休閑等功能區(qū)域，減少居民通勤時(shí)間，提高生活便利性;加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，改善居民居住條件;大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平，牢牢兜住民生底線。

建設(shè)美麗城市，要鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效，采取更有效的措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護(hù)、新污染物治理等方面的問題，協(xié)同推進(jìn)減污降碳擴(kuò)綠增長，提升城市生物的多樣性。同時(shí)，注重城市景觀塑造，將自然景觀與人文景觀有機(jī)融合，讓城市成為人們向往的生活之地。

構(gòu)建韌性城市，要推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管線改造升級(jí)，確保城市運(yùn)行安全。嚴(yán)格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化城市自然災(zāi)害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理，提高城市應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。加強(qiáng)社會(huì)治安整體防控，切實(shí)維護(hù)城市公共安全，讓居民生活更安心。

塑造文明城市，要完善歷史文化保護(hù)傳承體系，保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。加強(qiáng)城市文化軟實(shí)力建設(shè)，提高市民的文明素質(zhì)，通過舉辦文化活動(dòng)、建設(shè)文化場館等方式，營造濃厚的文化氛圍。

發(fā)展智慧城市，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持依法治市，創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升城市治理的精細(xì)化、智能化水平。用好市民服務(wù)熱線等機(jī)制，高效解決群眾急難愁盼問題，讓城市治理更有溫度。

城市工作千頭萬緒，錯(cuò)綜復(fù)雜。把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，要求我們樹立系統(tǒng)思維、全局觀念，統(tǒng)籌好城市工作的各個(gè)方面。要加強(qiáng)黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)城市政策協(xié)同性，強(qiáng)化各方面執(zhí)行力。要樹立和踐行正確的政績觀，建立健全科學(xué)的城市發(fā)展評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)城市工作隊(duì)伍素質(zhì)和能力建設(shè)，激勵(lì)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。要堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義。

(作者單位：北京語言大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

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