近日，新版《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）發(fā)布，與歷次修訂相比，這次《規(guī)程》修訂的主要亮點是什么？有哪些創(chuàng)新？

發(fā)布會現(xiàn)場。澎湃新聞記者 程婷 圖

8月13日，在國家礦山安全監(jiān)察局舉行的新聞發(fā)布會上，國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司副司長黃體偉回復澎湃新聞上述問題時，用“實”“準”“放”“清”“智”五個字進行了總結(jié)概括。

具體談到“實”，黃體偉表示，《規(guī)程》是煤礦從業(yè)人員現(xiàn)場作業(yè)的指導書，也是執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法的工具書，修訂的目的在于解決現(xiàn)場問題，取得實際效果。本次修訂很多新增和修改的條款都來自于現(xiàn)場一線的實踐經(jīng)驗總結(jié)。比如，關(guān)于減少井下瓦檢員的問題，行業(yè)內(nèi)已經(jīng)呼吁了多年。隨著煤礦安全監(jiān)控技術(shù)的成熟和完善，結(jié)合巡檢機器人的不斷發(fā)展，目前已經(jīng)到了放的時候。為此，本次《規(guī)程》大幅減少了井下瓦檢員數(shù)量和檢查頻次的要求。

關(guān)于“準”，黃體偉表示，《規(guī)程》修訂的目的是解決行業(yè)存在的痛點、難點、堵點，因此問題必須找準，措施必須精準。比如，關(guān)于礦領導帶班的問題，有的地方礦領導帶班下去，沒有做到對生產(chǎn)作業(yè)的重點環(huán)節(jié)開展檢查巡視；有的地方明明煤礦已經(jīng)停工停產(chǎn)、井下沒有生產(chǎn)作業(yè)人員，也要求礦領導必須帶班下井。對此，《規(guī)程》提出，礦領導帶班下井必須對采煤掘進的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及石門揭煤、探放水、巷道貫通、清理煤倉、強制放頂、火區(qū)密閉、啟封、動火以及國家礦山安全監(jiān)察局規(guī)定的其他危險作業(yè)，進行現(xiàn)場的檢查、巡視。井下無人作業(yè)時，礦領導不用等。

關(guān)于“放”，黃體偉解釋，一方面，對于過于嚴苛的規(guī)定，在保障安全并履行一定程序的前提下，適當放寬。比如，工作面的個數(shù)問題，《規(guī)程》規(guī)定礦井同時回采的采煤工作面?zhèn)€數(shù)原則上不得超過3個，掘進工作面?zhèn)€數(shù)原則上不得超過9個。但是，對于薄煤層或者長壁充填開采，可以適當增加采掘工作面的個數(shù)，并且履行相應的報告義務。另一方面，將很多技術(shù)決策的權(quán)限放到了企業(yè)。比如，巷道貫通時停止作業(yè)的區(qū)域、瓦斯可能積聚地點的檢查方式、頻次等等。

關(guān)于“清”，黃體偉表示，《規(guī)程》的生命力在于執(zhí)行，這就要求相關(guān)規(guī)定要清晰明確、具體，可操作、可執(zhí)行。比如，防滅火工作，原來的規(guī)定是，開采容易自燃和自燃煤層的礦井，必須編制礦井的防滅火專項設計，采取綜合的預防煤層自燃發(fā)火的措施。單單就“綜合”一詞，實踐中有些監(jiān)管監(jiān)察部門和專家就會理解為要采取注氮、灌漿等至少兩項預防措施。實際上，只要能夠達到防滅火的效果，根本不必強求企業(yè)是采取一項還是兩項措施。為此，本次修訂中專門刪除了“綜合”二字。同時，為了防止《規(guī)程》在實踐中曲解和誤讀，國家礦山安全監(jiān)察局將組織編寫《煤礦安全規(guī)程的執(zhí)行說明》，以幫助廣大煤礦企業(yè)技術(shù)人員和監(jiān)管監(jiān)察人員更好理解和執(zhí)行規(guī)程。

“《規(guī)程》的第776條的規(guī)定，《規(guī)程》由國家礦山安全監(jiān)察局負責解釋。因此，《煤礦安全規(guī)程的執(zhí)行說明》是唯一的官方的具有法律效力的解釋?！秉S體偉強調(diào)。

關(guān)于“智”，黃體偉說，《規(guī)程》順應自動化、智能化的技術(shù)發(fā)展和應用趨勢，提到“智能”3次，“無人”“不設專人”23次，“遠程”11次，“視頻監(jiān)視”23次，從地質(zhì)勘察、井下作業(yè)、監(jiān)測監(jiān)控到露天開采等多個環(huán)節(jié)，明確了智能化技術(shù)的應用方向和具體要求，為煤礦“無人則安”“少人則安”和智能化發(fā)展注入了強勁的政策動力。