農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 張國(guó)鳳

近日，水利部公布2024年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果，寧夏憑借出色的水資源管理工作獲評(píng)優(yōu)秀等次。這是對(duì)寧夏始終將水作為關(guān)鍵戰(zhàn)略資源，科學(xué)開展水資源管理工作的充分肯定。

時(shí)間回溯到2021年12月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向?qū)幭姆答亞?wèn)題：2018年吳忠市利通區(qū)簽訂年取用1484.8萬(wàn)立方米黃河水的水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議，但承諾的1.8萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉工程未建成。這一紙“問(wèn)題清單”，讓利通區(qū)警醒。

為啃下這塊“硬骨頭”，利通區(qū)成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“雙主任”的利通區(qū)水資源管理委員會(huì)，下設(shè)7個(gè)專項(xiàng)小組，涵蓋水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、自然資源等多個(gè)領(lǐng)域，明晰了取水、輸水、用水、排水4個(gè)水資源管理使用環(huán)節(jié)的部門和用戶主體責(zé)任。同時(shí)，建立“四水四定”市區(qū)兩級(jí)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門落實(shí)、市區(qū)協(xié)調(diào)的強(qiáng)大工作合力，讓原本多頭管理的水資源工作實(shí)現(xiàn)“合流”。為保障水資源管理有章可循，利通區(qū)還創(chuàng)新制定了水資源管理“1+15”系列文件，將用水總量、水體質(zhì)量、生態(tài)流量等關(guān)鍵指標(biāo)與“城、地、人、產(chǎn)”發(fā)展緊密配套銜接，推動(dòng)形成與水資源開發(fā)利用相適應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

農(nóng)業(yè)是用水大戶，把準(zhǔn)“節(jié)水”脈搏也成為利通區(qū)整改的課題。利通區(qū)以深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)為抓手，積極探索政企合作新模式，建立“投、融、建、管、服”一體化服務(wù)模式，灌區(qū)實(shí)施“合同節(jié)水+水權(quán)交易”新模式，得到了水利部的高度認(rèn)可，通過(guò)這些舉措，利通區(qū)新增高效節(jié)水灌溉面積和高效節(jié)灌率大幅提升，農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2024年新增高效節(jié)水灌溉面積8.6萬(wàn)畝，目前高效節(jié)灌率達(dá)到48%，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模與水資源承載能力的匹配度不斷提高。

水資源不僅要省更要管。走進(jìn)利通區(qū)高閘鎮(zhèn)民鑫農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社，工作人員正在操作現(xiàn)代化灌區(qū)應(yīng)用平臺(tái)，電子大屏幕實(shí)時(shí)顯示著全灌域的年度灌溉水量、高效節(jié)水等用水?dāng)?shù)據(jù)?！斑^(guò)去測(cè)水靠人工跑點(diǎn)位，用水管理粗放?，F(xiàn)在，我們成立了專業(yè)合作社，依據(jù)灌溉用水定額，制定年度用水指標(biāo)，實(shí)行總量控制，全面落實(shí)‘一把鍬’澆地，大大提高了灌溉用水效益。”合作社理事長(zhǎng)梅南薇介紹。通過(guò)數(shù)字孿生系統(tǒng)，主要渠道實(shí)現(xiàn)了測(cè)控一體化等節(jié)水舉措，用水管理精準(zhǔn)到每一立方米水。如今的利通區(qū)，現(xiàn)代化灌區(qū)已建成高效節(jié)水灌溉面積31萬(wàn)畝，年均節(jié)水3100萬(wàn)立方米，2024年度發(fā)放節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金78.18萬(wàn)元，節(jié)余水量向高產(chǎn)出、高效益流動(dòng)。

利通區(qū)的成功實(shí)踐是寧夏整體水資源管理，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)縮影。面對(duì)人均水資源量?jī)H159立方米、三面環(huán)沙的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，寧夏將水作為關(guān)鍵戰(zhàn)略資源。自治區(qū)高規(guī)格成立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“雙主任”的水資源管理委員會(huì)，構(gòu)建“一管到底”機(jī)制，為打贏深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)提供組織保障。全區(qū)以加快建設(shè)“四水四定”示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施“1369”總體思路，圍繞6類目標(biāo)細(xì)化40項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)、80項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、100項(xiàng)重大項(xiàng)目。推進(jìn)7個(gè)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，印發(fā)79項(xiàng)配套制度及方案，探索出水資源“三管三必須”等特色經(jīng)驗(yàn)，探索出一條符合寧夏實(shí)際的水資源集約節(jié)約利用新路。

為管住用水“閘門”，寧夏全面落實(shí)水資源剛性約束制度。去年，全區(qū)取用水總量60.87億立方米，嚴(yán)格控制在國(guó)家指標(biāo)內(nèi)。引黃水量較上年減少4.22億立方米，地下水開采量壓減0.63億立方米，非常規(guī)水利用量達(dá)3.38億立方米，用水結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。對(duì)黃河干支流等實(shí)行全口徑統(tǒng)一配置，中衛(wèi)市超載區(qū)成功銷號(hào)，累計(jì)關(guān)?！叭健眳^(qū)域地下水井1280眼，地下水生態(tài)涵養(yǎng)能力增強(qiáng)。

寧夏“四水四定”實(shí)踐成全國(guó)典范，做法列入全國(guó)人大黃河保護(hù)法實(shí)施成效調(diào)研報(bào)告，創(chuàng)新實(shí)踐入選全國(guó)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材。去年，全區(qū)萬(wàn)元GDP用水量較2020年下降30.8%，達(dá)到“十四五”目標(biāo)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高效節(jié)水灌溉面積達(dá)645萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)升至0.586，農(nóng)業(yè)用水占比從歷史峰值93%降至80%。工業(yè)方面，累計(jì)規(guī)上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)97.3%，90%重點(diǎn)行業(yè)規(guī)上企業(yè)建成節(jié)水型企業(yè)。城鎮(zhèn)節(jié)水成效顯著，5個(gè)地級(jí)市均達(dá)國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，寧東園區(qū)實(shí)現(xiàn)廢水“近零排放”，蘇銀產(chǎn)業(yè)園“污水100%截流、中水100%回用”。

水權(quán)改革是寧夏破解水困的關(guān)鍵。2024年，全區(qū)優(yōu)化用水權(quán)交易流程，實(shí)現(xiàn)全流程電子化，年度新增水權(quán)交易133筆，水量6253萬(wàn)立方米，完成用水權(quán)質(zhì)押貸款21筆，貸款金額1.73億元。利通區(qū)“合同節(jié)水+水權(quán)交易”模式入選全國(guó)基層治水十大經(jīng)驗(yàn)，寧夏還完成全國(guó)跨省域水權(quán)交易及黃河流域水土保持碳匯交易“第一單”，累計(jì)發(fā)放用水權(quán)質(zhì)押貸款7.54億元，推動(dòng)水資源向“水資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化。

供水保障上，寧夏構(gòu)建起“覆蓋全域、南北互濟(jì)、多源互補(bǔ)”的現(xiàn)代水網(wǎng)。去年全區(qū)實(shí)際灌溉面積1079萬(wàn)畝，引黃水量穩(wěn)定在56億立方米左右，灌溉對(duì)糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)率超六成。農(nóng)村供水實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村供水”模式寫入聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)報(bào)告，全區(qū)農(nóng)村自來(lái)水普及率98%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例92%，位于全國(guó)前列。農(nóng)村供水建設(shè)和管理成效顯著，是2024年西北地區(qū)唯一受到水利部通報(bào)表?yè)P(yáng)的省份。

此外，在水生態(tài)保護(hù)方面，寧夏深化五級(jí)河湖長(zhǎng)制，拓展“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，黃河寧夏段水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類進(jìn)出。去年，全區(qū)新增治理水土流失946平方公里，水土保持率達(dá)77.72%，高于黃河流域和全國(guó)平均水平。彭陽(yáng)、鹽池等6縣區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范縣，塞上山川實(shí)現(xiàn)了由“黃”到“綠”的蝶變。

從利通區(qū)的“蝶變之路”到寧夏整體的“示范答卷”，寧夏在水資源管理尤其是農(nóng)業(yè)層面交出了一份令人矚目的成績(jī)單。未來(lái)，寧夏將繼續(xù)深化水資源管理改革，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水模式，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多“寧夏經(jīng)驗(yàn)”。

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