強拆不補償？扣押沒期限？

最高法典型案例為涉企行政強制劃紅線

法治是最好的營商環(huán)境。最高人民法院今天發(fā)布涉企行政強制典型案例（第一批），包含2個行政強制措施、2個行政強制執(zhí)行和1個非訴行政強制案例。旨在強化規(guī)范指導(dǎo)，以嚴格公正司法護航民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視營商環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推進高水平對外開放，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

2025年3月以來，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動在全國范圍內(nèi)全面推開，聚焦企業(yè)反映強烈的突出問題，加大糾治力度，促進行政執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員依法履職。最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于堅持嚴格公正司法規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作的通知》要求，加大對涉企市場準入、行政許可、行政處罰、行政強制和行政賠償?shù)戎攸c領(lǐng)域行政案件的司法審查力度，促推行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級人民法院切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，認真開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動，嚴格依法公正辦理涉企行政案件，積極推動涉企行政爭議的源頭治理，加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者的司法保護力度，持續(xù)落實行政爭議預(yù)防與實質(zhì)化解“3+N”工作機制，有效發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。

“按照行政強制法規(guī)定，行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。”最高人民法院行政庭負責(zé)人告訴記者，2022至2024年，各級人民法院受理涉企行政強制一審案件約占全部一審行政案件的8%。各級人民法院通過公正審理涉企行政強制案件，一方面支持行政機關(guān)依法履行行政強制等監(jiān)管職責(zé)，維護市場秩序，另一方面，堅決糾治違法的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行，以行政爭議實質(zhì)化解力促政通人和、取信于民。

記者注意到，今天發(fā)布的典型案例，涉及行政強制種類多樣，既包括查封設(shè)施、扣押財物等行政強制措施，也包括行政強制執(zhí)行、申請人民法院強制執(zhí)行等。

山西省襄汾縣人力資源和社會保障局申請強制執(zhí)行某裝飾有限公司案，就是一起申請人民法院強制執(zhí)行的典型案例。

2021年11月，襄汾縣人社局接到某裝飾公司拖欠農(nóng)民工工資85200元的反映。2022年1月10日，人社局責(zé)令該公司7日內(nèi)結(jié)清工資。逾期后經(jīng)三方協(xié)商，某裝飾公司于同年1月25日、26日結(jié)清工資。人社局以其曾逾期為由罰款2萬元，公司未履行。人社局申請強制執(zhí)行，法院裁定不準予強制執(zhí)行。

“政府及其有關(guān)部門有義務(wù)督促各類企業(yè)認真執(zhí)行勞動法律法規(guī)，切實維護農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等的勞動保障權(quán)益。但在執(zhí)法過程中要做到‘既有力度又有溫度’，善于運用法律法規(guī)賦予的各項監(jiān)管手段，提高監(jiān)管的精準性、有效性，實現(xiàn)該嚴則嚴、當(dāng)寬則寬。”行政庭負責(zé)人表示，人民法院在查明某裝飾公司已經(jīng)結(jié)清拖欠工資的事實后，認為其及時改正違法行為，符合法定從輕、減輕或者不予行政處罰的條件，故對縣人社局的強制執(zhí)行申請裁定不準予執(zhí)行，對兼顧保障農(nóng)民工合法權(quán)益和促進企業(yè)健康發(fā)展具有積極意義。

記者了解到，本次發(fā)布的典型案例中，原告企業(yè)所涉行業(yè)多元，包括了綠化、通訊、旅游、能源、裝飾等與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的行業(yè)；涉及行政管理領(lǐng)域廣泛，涉訴行政機關(guān)既包括地方人民政府，也包括文化旅游、消防管理、市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動保障、綜合執(zhí)法等職能部門。

某漂流有限公司訴黑龍江省齊齊哈爾市碾子山區(qū)文體廣電和旅游局扣押財物及行政賠償案，涉及旅游行業(yè)與文化旅游行政管理部門。

某漂流有限公司經(jīng)營漂流項目但未按規(guī)定完成備案，碾子山區(qū)文體局扣押該公司的漂流船5只并制作了扣押清單，但一直未予返還。該公司不服訴至人民法院。

“本案中，某漂流公司未進行備案違法在先，區(qū)文體局可以依法對其作出處理，但該局在缺乏法律依據(jù)情形下采取扣押強制措施，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成損失，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”行政庭負責(zé)人表示，人民法院在判決確認扣押行為違法的同時，考慮到因長時間扣押導(dǎo)致財物嚴重貶值，若判決返還原物將難以保障企業(yè)合法權(quán)益，故直接判決行政機關(guān)賠償企業(yè)經(jīng)濟損失，有利于規(guī)范行政執(zhí)法活動、保障經(jīng)營主體財產(chǎn)安全。

某通信設(shè)備有限公司訴陜西省西安市長安區(qū)王曲街道辦事處強制拆除設(shè)施案涉及通信行業(yè)。

某通信公司在賈里村投資建設(shè)通信設(shè)備并擁有所有權(quán)。2017年11月，該村土地被征收，王曲街道辦為實施部門。同年11月底，王曲街道辦未履行補償程序就拆除了該公司設(shè)備。該公司不服，起訴請求確認該強制拆除行為違法。

“相關(guān)部門在實施征收時，在補償對象方面，不僅要關(guān)注被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)村村民，還要關(guān)注在當(dāng)?shù)赜袑嶋H投入的各類企業(yè)，尤其是公共服務(wù)企業(yè)，對其合法權(quán)益要依法依規(guī)給予平等保護?！睂τ诒景傅牡湫鸵饬x，行政庭負責(zé)人表示，人民法院判決確認強拆行為違法，保護了該公司的合法權(quán)益，體現(xiàn)了對行政強制領(lǐng)域違法行為的有力監(jiān)督。

本批案例所反映的法律問題值得關(guān)注，涉及行政主體資格、法定職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、信賴利益保護等方面法律適用標準的探索和完善。

扣押是行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的一種行政強制措施，必須嚴格履行法定程序，并及時查清事實后妥善處理，否則會造成不必要的損害。

對于案例二，即某新能源公司、包某訴浙江省溫州市鹿城區(qū)市場監(jiān)督管理局扣押財物及行政賠償案，行政庭負責(zé)人表示，陳述權(quán)、申辯權(quán)是行政強制法賦予相對人的基本程序權(quán)利。區(qū)市監(jiān)局無正當(dāng)理由拒不接收該證明材料，未能充分保障船舶所有人程序性權(quán)利；行政強制措施作為暫時性控制手段，不宜久扣不決。區(qū)市監(jiān)局作出扣押決定后，未及時履行法定調(diào)查義務(wù)，持續(xù)扣押的依據(jù)不充分，給經(jīng)營主體的合法權(quán)益造成損害，依法應(yīng)予賠償。

行政征收過程中的強制拆除行為，往往關(guān)系到被強制主體的重大利益。規(guī)制涉企行政強制行為，依法保護企業(yè)的合法財產(chǎn)，是優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。為防止程序空轉(zhuǎn)，及時高效保障人民群眾合法權(quán)益，最高人民法院先后發(fā)布了《關(guān)于正確確定縣級以上地方人民政府行政訴訟被告資格若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于正確確定強制拆除行政訴訟案件被告及起訴期限的批復(fù)》，明確了強拆主體不明時，人民法院可以以現(xiàn)有證據(jù)初步證明實施強制拆除行為的行政機關(guān)為被告，起訴期限計算從起訴人知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容且知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行為實施主體之日起計算等重要規(guī)則。

對案例三，即某綠化有限責(zé)任公司訴遼寧省錦州市太和區(qū)人民政府強制拆除房屋案，行政庭負責(zé)人表示，區(qū)政府不承認強制拆除行為由其實施，針對區(qū)政府有關(guān)被告不適格的抗辯理由，人民法院結(jié)合司法解釋規(guī)定和在案證據(jù)，確定了區(qū)政府系適格被告并判決確認其行為違法，避免企業(yè)因維權(quán)無門而陷入經(jīng)營困境，對行政機關(guān)依法實施行政強制具有引導(dǎo)和規(guī)范作用。

最高法行政庭負責(zé)人表示，本批案例集中體現(xiàn)了人民法院通過監(jiān)督、糾正違法行政強制行為，依法保護市場主體財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的堅強決心，有利于強化規(guī)范指導(dǎo)，進一步防止同類行政違法情形的發(fā)生。

來源：人民法院報

編輯：苗 艷

審核： 馮 軍