法釋〔2025〕8號(hào)

最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件

適用法律若干問(wèn)題的解釋

（2024年12月24日最高人民法院審判委員會(huì)第1939次會(huì)議通過(guò)，自2025年6月1日起施行）

為正確審理政府信息公開(kāi)行政案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱行政訴訟法）、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱政府信息公開(kāi)條例）等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合行政審判工作實(shí)際，制定本解釋。
第一條公民、法人或者其他組織認(rèn)為下列涉政府信息公開(kāi)行為侵犯其合法權(quán)益，依法提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理：
（一）向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息，行政機(jī)關(guān)告知政府信息無(wú)法提供或者不予處理的；
（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)政府信息公開(kāi)條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的不予公開(kāi)行為作出行政復(fù)議決定的；
（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的政府信息不符合其申請(qǐng)內(nèi)容的；
（四）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)或者依他人申請(qǐng)公開(kāi)政府信息侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權(quán)益的；
（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的其他行為侵犯其合法權(quán)益的。
第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行主動(dòng)公開(kāi)政府信息職責(zé)，直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)告知其先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息。
對(duì)行政機(jī)關(guān)的答復(fù)、逾期不予答復(fù)等行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三條認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的政府信息公開(kāi)、不予公開(kāi)等行為侵害其合法權(quán)益提起訴訟的公民、法人或者其他組織，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織”。
第四條公民、法人或者其他組織對(duì)主動(dòng)公開(kāi)政府信息行為不服提起訴訟的，以公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)為被告。
公民、法人或者其他組織對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息行為不服提起訴訟的，以作出答復(fù)的行政機(jī)關(guān)為被告；逾期未作答復(fù)的，以收到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)為被告。
根據(jù)政府信息公開(kāi)條例第四條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府指定政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)日常工作，公民、法人或者其他組織對(duì)該機(jī)構(gòu)以自己名義所作的政府信息公開(kāi)行為不服提起訴訟的，以該機(jī)構(gòu)為被告。
第五條被告對(duì)其作出的政府信息公開(kāi)、不予公開(kāi)等行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。
有下列情形之一的，被告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任：
（一）被告主張政府信息已經(jīng)公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)就公開(kāi)的事實(shí)舉證，并向人民法院提交其已告知申請(qǐng)人獲取該政府信息方式、途徑等證據(jù)；
（二）被告主張因公共利益決定公開(kāi)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息的，應(yīng)當(dāng)就認(rèn)定公共利益的理由以及不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響舉證；
（三）被告主張?jiān)嫔暾?qǐng)公開(kāi)的信息屬于內(nèi)部事務(wù)信息不予公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)就該信息屬于人事管理、后勤管理或者內(nèi)部工作流程信息等舉證；
（四）被告主張?jiān)嫔暾?qǐng)公開(kāi)的信息屬于過(guò)程性信息不予公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)就該信息系行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定之前形成的內(nèi)部討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等舉證；
（五）被告主張?jiān)嫔暾?qǐng)公開(kāi)的信息屬于行政執(zhí)法案卷信息不予公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)就該信息系行政執(zhí)法過(guò)程中形成并記錄于執(zhí)法案卷的當(dāng)事人信息、調(diào)查筆錄、詢問(wèn)筆錄等舉證；
（六）被告主張政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)就其已盡合理檢索義務(wù)等事實(shí)舉證或者作出合理說(shuō)明。

第六條被告主張?jiān)嫔暾?qǐng)公開(kāi)的信息系國(guó)家秘密不予公開(kāi)，并提供密級(jí)標(biāo)識(shí)、保密期限或者其他證明材料的，人民法院應(yīng)予支持。
被告主張?jiān)嫔暾?qǐng)公開(kāi)的政府信息公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定，并提供該信息公開(kāi)后可能產(chǎn)生不利影響的證據(jù)或者作出合理說(shuō)明的，人民法院應(yīng)予支持。
人民法院經(jīng)審理認(rèn)為政府信息公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的，有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。
第七條原告應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：
（一）起訴要求被告公開(kāi)政府信息的，應(yīng)當(dāng)就其曾向行政機(jī)關(guān)提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)舉證；
（二）起訴要求被告不得公開(kāi)政府信息的，應(yīng)當(dāng)就政府信息涉及其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私舉證；
（三）就行政機(jī)關(guān)公開(kāi)或者不予公開(kāi)等行為可能損害其合法權(quán)益舉證。
第八條人民法院審理第一審政府信息公開(kāi)案件，可以適用簡(jiǎn)易程序。
人民法院審理政府信息公開(kāi)案件，應(yīng)當(dāng)視情采取適當(dāng)?shù)膶徖矸绞?，避免泄露涉及?guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定中要求應(yīng)當(dāng)保密的政府信息。
第九條政府信息由被告的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員保管的，適用政府信息公開(kāi)條例的相關(guān)規(guī)定。
涉及政府信息公開(kāi)事項(xiàng)的檔案已經(jīng)移交各級(jí)國(guó)家檔案館的，依照有關(guān)檔案管理的法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條公民、法人或者其他組織提起的涉政府信息公開(kāi)訴訟明顯不符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件的，人民法院不予登記立案。
有下列情形之一的，人民法院裁定不予立案；已經(jīng)立案的，裁定駁回起訴：
（一）按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十三條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議而未申請(qǐng)的；
（二）行政機(jī)關(guān)作出延長(zhǎng)答復(fù)期限或者要求申請(qǐng)人補(bǔ)正等程序性告知行為的；
（三）單獨(dú)起訴行政機(jī)關(guān)收取信息處理費(fèi)決定的；
（四）申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)公開(kāi)已經(jīng)予以公開(kāi)的政府信息，行政機(jī)關(guān)作出不予重復(fù)處理答復(fù)的；
（五）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)公開(kāi)的信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記等資料，行政機(jī)關(guān)告知其按照法律、行政法規(guī)規(guī)定查詢的；
（六）要求行政機(jī)關(guān)為其制作、加工、分析政府信息，行政機(jī)關(guān)未予提供的；
（七）申請(qǐng)人以政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)的；
（八）要求行政機(jī)關(guān)提供政府公報(bào)、報(bào)刊、書(shū)籍等公開(kāi)出版物的；
（九）認(rèn)為公共企事業(yè)單位未公開(kāi)在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息的；
（十）其他對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的情形。

第十一條有下列情形之一的，人民法院判決被告履行政府信息公開(kāi)職責(zé)：
（一）被告對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息拒絕或者部分拒絕公開(kāi)的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷被訴不予公開(kāi)決定，并判決被告在二十個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)；
（二）被告對(duì)原告要求公開(kāi)的申請(qǐng)無(wú)正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)，原告請(qǐng)求判決被告公開(kāi)理由成立的，人民法院判決被告在二十個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)；
（三）被告不予公開(kāi)的政府信息內(nèi)容能夠作區(qū)分處理的，人民法院判決被告在二十個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)能夠公開(kāi)的內(nèi)容；
（四）被告以政府信息公開(kāi)會(huì)損害第三方合法權(quán)益為由不予公開(kāi)，但第三方在訴訟程序中同意公開(kāi)且人民法院經(jīng)審理認(rèn)為可以公開(kāi)的，判決被告在二十個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。
第十二條有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法：
（一）被告公開(kāi)政府信息行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的;
（二）被告在訴訟程序中公開(kāi)政府信息，原告仍然要求確認(rèn)原不予公開(kāi)或者逾期不予答復(fù)行為違法的；
（三）被告不予公開(kāi)或者不予答復(fù)行為違法，但判決公開(kāi)沒(méi)有意義的。
第十三條政府信息尚未公開(kāi)前，原告起訴要求被告不得公開(kāi)政府信息的，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為政府信息涉及原告商業(yè)秘密、個(gè)人隱私且不存在不公開(kāi)會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)判決被告不得公開(kāi)政府信息。
訴訟期間，原告申請(qǐng)停止公開(kāi)涉及其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為符合行政訴訟法第五十六條規(guī)定的，裁定暫時(shí)停止公開(kāi)。
第十四條有下列情形之一的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求：
（一）被告作出的公開(kāi)、不予公開(kāi)的決定或者無(wú)法提供、不予處理的告知合法的；
（二）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息內(nèi)容已經(jīng)向公眾公開(kāi)，被告告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間的；
（三）被告收到同一申請(qǐng)人的不同申請(qǐng)或者不同申請(qǐng)人內(nèi)容相同的申請(qǐng)后，在同一個(gè)政府信息公開(kāi)答復(fù)中一并予以答復(fù)且答復(fù)內(nèi)容合法的；
（四）原告起訴被告逾期不予答復(fù)理由不成立的；
（五）原告以政府信息侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私為由請(qǐng)求不公開(kāi)，理由不成立的；
（六）其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請(qǐng)求的情形。
第十五條本解釋自2025年6月1日起施行。
本解釋施行后，《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2011〕17號(hào)）同時(shí)廢止。最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋及規(guī)范性文件，與本解釋不一致的，不再適用。