在成都金牛區(qū)信息園西路98號，掛著“金石科創(chuàng)合作產(chǎn)業(yè)園”牌子的樓宇格外熱鬧，來自甘孜石渠縣的牦牛肉制品在這里展銷，來自成都的電商團隊正為石渠的藏藥材規(guī)劃線上銷路——這場跨越1000公里的“雙向奔赴”，讓平均海拔4526米的石渠縣在平原地區(qū)長出了“經(jīng)濟翅膀”。

金石科創(chuàng)合作產(chǎn)業(yè)園。成都市金牛區(qū)第七批對口支援石渠縣工作隊供圖

作為全省首個托底性幫扶飛地園區(qū)，金石科創(chuàng)合作產(chǎn)業(yè)園由成都市金牛區(qū)、成都產(chǎn)投集團與甘孜州石渠縣聯(lián)手打造，以“研發(fā)在外、轉化在內(nèi)”的創(chuàng)新模式，為高原欠發(fā)達縣域破解“生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”難題、托底性幫扶模式創(chuàng)新提供了鮮活樣本。

石渠縣平均海拔4526米，年均氣溫-0.9℃，農(nóng)作物生長季不足90天，51.13%的土地處于生態(tài)紅線內(nèi)，1.2萬平方公里永久凍土層形成天然的產(chǎn)業(yè)發(fā)展屏障?！笆刂鴥?yōu)質的牦牛肉、藏藥材，卻沒有好的銷路，這是‘富饒的困惑’?！笔h經(jīng)信局副局長、金牛區(qū)第七批對口支援工作隊隊員蔣佰伶坦言，傳統(tǒng)幫扶模式難以突破自然條件與基礎設施的雙重制約。

“不能讓高原的劣勢捆住手腳，要把平原的優(yōu)勢‘借’過來。”石渠縣委常委、縣政府副縣長、金牛區(qū)第七批對口支援工作隊領隊劉建東的話，道出了建設飛地園區(qū)的初心。2024年，成都市金牛區(qū)、成都產(chǎn)投集團與甘孜州石渠縣簽訂《共建金石科創(chuàng)合作產(chǎn)業(yè)園合作框架協(xié)議》，構建“資本聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、利益聯(lián)結”的幫扶格局，實現(xiàn)“支援方資金入股、受援方資源保障、龍頭企業(yè)市場運營”的利益共享新路徑。

在園區(qū)管委會的辦公室里，一份材料清晰列明：聯(lián)席會議作為最高決策機構，制定發(fā)展規(guī)劃、招商策略等重大事項；管委會清單化管理政務服務，為企業(yè)提供“一站式”支持；合資公司市場化開展招商與運營?！皫头龇胶褪h之間不再是簡單地援助資金和物資，而是變成‘利益共同體’?！背啥籍a(chǎn)投集團下屬企業(yè)成都功能區(qū)集團副總經(jīng)理、金石科創(chuàng)合作產(chǎn)業(yè)園管委會副主任、四川金石科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司董事長、石渠縣托底性幫扶專班成員白曉龍介紹，園區(qū)已建立“聯(lián)席會議決策—管委會執(zhí)行—合資公司運營”的閉環(huán)管理體系。

更關鍵的是“省級破題—市州賦能—區(qū)縣落地”的“三級協(xié)同聯(lián)動”機制打破了行政壁壘，省級層面統(tǒng)籌稅收分配、統(tǒng)計數(shù)據(jù)歸屬等跨區(qū)域難題；市州層面聚焦電力留存、專項政策等政策要素保障；區(qū)縣層面實施精準服務，組建專班提供“管家式”持續(xù)服務，形成穿透式執(zhí)行鏈。

“我們不僅將石渠的農(nóng)特產(chǎn)品在園區(qū)展銷，截至6月底，園區(qū)還向石渠縣動態(tài)提供了10余個工作崗位，這將使就業(yè)群眾的人均年收入達6萬元”石渠縣經(jīng)信局副局長、金石科創(chuàng)合作產(chǎn)業(yè)園管委會投資促進部部長尼瑪澤仁開心地說。

這樣的案例在園區(qū)并不鮮見。截至目前，金石科創(chuàng)合作產(chǎn)業(yè)園已簽約及注冊企業(yè)22家，涵蓋金融保險、清潔能源、農(nóng)牧商貿(mào)等領域，總出租面積19083.29平方米，去化率約33%，已實現(xiàn)稅收1100余萬元，按入駐企業(yè)歷史數(shù)據(jù)測算已貢獻GDP約7000萬元，園區(qū)管委會副主任楊富全難掩興奮地說。

“三方聯(lián)動是基礎，制度創(chuàng)新是前提，市場主導是關鍵?！卑讜札堈f，金石科創(chuàng)合作產(chǎn)業(yè)園的成功，在于打破了“支援方單向付出”的傳統(tǒng)模式，構建起“資金共投、風險共擔、收益共享”的長效機制。

在劉建東看來，園區(qū)的吸引力不僅是政策優(yōu)惠，更是“看得見的協(xié)同”，“在園區(qū)就能對接石渠的農(nóng)牧資源，還能享受金牛的市場渠道，這種‘無縫銜接’讓企業(yè)敢投入、能發(fā)展?！?/p>

如今，金石科創(chuàng)合作產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)驗正被推廣?！拔覀兿胱C明，高原、生態(tài)敏感區(qū)不是發(fā)展的‘禁區(qū)’?！眲⒔|說，只要找對路徑，欠發(fā)達地區(qū)也能走出“生態(tài)增值、產(chǎn)業(yè)增效、民生增收”的共贏之路。

從石渠的草原到金牛的園區(qū)，這場跨越千里的試驗，正在書寫區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新答卷。(嚴蓉)