（來源：中國市場監(jiān)管報）

轉(zhuǎn)自：中國市場監(jiān)管報

執(zhí)法人員在某電梯使用單位查看電梯安全管理資料。|執(zhí)法人員在某游樂場開展大型游樂設(shè)施檢查。|執(zhí)法人員對氣瓶充裝單位開展檢查。

　　特種設(shè)備廣泛用于各行各業(yè)，惠及千家萬戶。特種設(shè)備安全關(guān)乎群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！保P(guān)乎企業(yè)“安心的生產(chǎn)”，關(guān)乎城市“可持續(xù)的未來”，守護(hù)特種設(shè)備安全，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐。今年以來，四川省成都市新津區(qū)市場監(jiān)管局以“守護(hù)特種設(shè)備安全，共享美好生活”為根本遵循，聚焦特種設(shè)備這一城市治理的關(guān)鍵領(lǐng)域，全方位筑牢特種設(shè)備安全底線，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展厚植“安全根基”。

以制度先行夯實安全根基

　　日常監(jiān)管是特種設(shè)備安全的“常規(guī)防線”。新津區(qū)市場監(jiān)管局堅持“預(yù)防為主、精準(zhǔn)發(fā)力”，通過制度規(guī)范明確監(jiān)管路徑，依托智慧手段提升監(jiān)管效能，構(gòu)建“底數(shù)清、責(zé)任明、風(fēng)險可控”的日常管理體系。

　　以方案定方向，構(gòu)建系統(tǒng)化監(jiān)管框架。制定《2025年特種設(shè)備監(jiān)督檢查方案》，結(jié)合區(qū)域設(shè)備分布特點、風(fēng)險等級及往年監(jiān)管數(shù)據(jù)，明確“抓重點、控風(fēng)險”的工作思路。同時，細(xì)化檢查項目清單，涵蓋主體責(zé)任落實、設(shè)備檢驗狀態(tài)、安全附件有效性、作業(yè)人員持證情況等內(nèi)容，讓監(jiān)管工作有章可循、靶向發(fā)力。

　　以預(yù)警促主動，推動超期風(fēng)險前置化解。建立超期預(yù)警通報機(jī)制，每月通過特種設(shè)備監(jiān)管工作群，向使用單位推送下個月設(shè)備超期預(yù)警單，明確超期設(shè)備及其數(shù)量、到期時間及檢驗流程，從源頭減少“帶病運行”風(fēng)險。

　　以數(shù)據(jù)強(qiáng)靶向，實現(xiàn)重點監(jiān)管精準(zhǔn)落地。深化智慧監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)應(yīng)用，月初將超期未檢設(shè)備的使用單位標(biāo)記為“重點監(jiān)管對象”，納入本月檢查計劃并增加檢查頻次。平臺通過數(shù)據(jù)比對，自動生成超期設(shè)備單位清單，為監(jiān)管人員提供“檢查路線圖”，讓監(jiān)管資源向高風(fēng)險點集中。截至目前，累計檢查特種設(shè)備使用單位232家次，發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書100余份，責(zé)令企業(yè)停用設(shè)備或限期整改隱患。

以規(guī)范管理織密防護(hù)網(wǎng)

　　新津區(qū)市場監(jiān)管局聚焦電梯使用高頻場景，從規(guī)范維保行為、強(qiáng)化技術(shù)賦能到壓實主體責(zé)任，構(gòu)建“全流程監(jiān)管、全鏈條保障”的治理體系，讓群眾每一次乘梯都充滿安全感。

　　以會議促規(guī)范，凝聚維保共識。今年年初召開全區(qū)電梯維保單位工作會，覆蓋轄區(qū)40余家維保單位負(fù)責(zé)人及技術(shù)骨干。會上解讀《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》等規(guī)范，通報典型維保違規(guī)案例，明確“維保質(zhì)量終身追責(zé)”要求。圍繞“配件質(zhì)量、維保頻次、應(yīng)急響應(yīng)”等核心要素作出要求，推動企業(yè)從“被動合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動提質(zhì)”，形成行業(yè)自律、規(guī)范經(jīng)營的良性生態(tài)。

　　以智慧促效能，推行無紙化維保。全面推廣電梯無紙化維保系統(tǒng)，實現(xiàn)維保記錄“電子化留痕、可追溯、易監(jiān)管”。目前全區(qū)58家維保單位、4482臺電梯完成系統(tǒng)接入，維保人員通過移動端實時上傳維保項目數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門可在線核查維保數(shù)據(jù)真實性、完整性，從技術(shù)層面杜絕“走過場”式維保。

　　以約談促整改，強(qiáng)化監(jiān)管震懾。針對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的“維保周期超期、維保時間過短、關(guān)鍵項目漏檢”等問題，對4家違規(guī)維保單位開展集中約談。約談直指問題根源，明確整改時限與復(fù)查標(biāo)準(zhǔn)，并將此次約談納入維保單位維保質(zhì)量信用等級評價量化考核，若相關(guān)單位屢教不改，將采取“暫停新增業(yè)務(wù)、公開通報批評”等懲戒措施，形成“發(fā)現(xiàn)一起、約談一起、整改一起”的閉環(huán)管理，倒逼維保單位繃緊“安全弦”。

　　以保險促保障，完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。積極鼓勵、引導(dǎo)電梯使用單位購買電梯安全責(zé)任保險，推動“保險+服務(wù)”模式落地。通過政策宣講、案例分析，向物業(yè)、企業(yè)解讀保險在“意外賠付、故障維修、第三方追責(zé)”等方面的保障作用，努力形成“企業(yè)減負(fù)、群眾受益、風(fēng)險共擔(dān)”局面，為電梯安全增添“兜底保障”。目前，共覆蓋電梯300余臺。

以專業(yè)力量筑牢技術(shù)防線

　　面對特種設(shè)備技術(shù)復(fù)雜性高、監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)的特點，新津區(qū)市場監(jiān)管局積極引入權(quán)威技術(shù)機(jī)構(gòu)，通過“專業(yè)支撐+精準(zhǔn)抽查”的模式，彌補(bǔ)短板，提升隱患發(fā)現(xiàn)的精度，構(gòu)建“政府監(jiān)管+專業(yè)機(jī)構(gòu)+企業(yè)自律”的技術(shù)保障體系。

　　強(qiáng)化監(jiān)督抽查技術(shù)支撐。與成都市特種設(shè)備檢驗檢測研究院簽訂技術(shù)服務(wù)合同，在監(jiān)督抽查、風(fēng)險評估、技術(shù)培訓(xùn)等方面深度合作。市特檢院選派鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械等領(lǐng)域的多名專家，參與新津區(qū)特種設(shè)備年度監(jiān)督抽查工作，重點對化工企業(yè)壓力容器、工業(yè)園區(qū)起重機(jī)械等高危設(shè)備進(jìn)行“技術(shù)體檢”。截至目前，共抽查設(shè)備400余臺，通過專業(yè)設(shè)備檢測、結(jié)構(gòu)應(yīng)力分析等手段，累計發(fā)現(xiàn)設(shè)備材質(zhì)老化、安全附件失效等隱患50個，為監(jiān)管部門提供“技術(shù)診斷報告”，推動企業(yè)精準(zhǔn)整改，讓監(jiān)督抽查從“外觀檢查”向“深度剖析”升級。聯(lián)動電梯檢測機(jī)構(gòu)，規(guī)范自行檢測行為。針對電梯使用單位開展自行檢測的新規(guī)要求，與具備資質(zhì)的電梯檢測機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，委托其對本年度開展電梯自行檢測的32家單位125臺電梯實施“飛行抽查”。檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)《電梯自行檢測規(guī)則》，隨機(jī)抽取已完成自行檢測的電梯，從檢測流程規(guī)范性、項目完整性、結(jié)果準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行復(fù)核，對發(fā)現(xiàn)的問題形成評估報告反饋至監(jiān)管部門，推動自行檢測單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保自行檢測不走過場、數(shù)據(jù)真實可靠，讓“企業(yè)自檢+第三方抽查”形成監(jiān)管閉環(huán)，倒逼企業(yè)提升自檢質(zhì)量。

以鐵腕手段筑牢安全防線

　　新津區(qū)市場監(jiān)管局開展特種設(shè)備“大排查、大曝光、大整治”專項行動，通過“四不兩直”方式，直擊問題核心，推動風(fēng)險隱患動態(tài)清零。

　　專項行動中，執(zhí)法人員聚焦氣瓶充裝站、危險化學(xué)品企業(yè)、居民小區(qū)、酒店等重點場所，累計檢查單位24家，覆蓋鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、電梯等50余臺。通過現(xiàn)場核查設(shè)備運行記錄、檢驗報告、應(yīng)急演練檔案等，結(jié)合實地操作測試，共發(fā)現(xiàn)未張貼使用登記標(biāo)識、安全附件超期未校驗、電梯緊急通話裝置無人接聽、應(yīng)急演練未開展等問題56個，均第一時間發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書，明確整改標(biāo)準(zhǔn)與時限。為強(qiáng)化警示效應(yīng)，將典型問題通過區(qū)市場監(jiān)管局微信公眾號進(jìn)行曝光，詳細(xì)披露問題單位名稱、設(shè)備類型、具體隱患及整改要求，營造“曝光一起、警示一片”的監(jiān)督氛圍。同時，建立整改“回頭看”機(jī)制，安排專人跟蹤督辦，對逾期未改的單位依法從嚴(yán)處罰，確保整改不走過場。截至目前，所有曝光問題均完成整改，整改閉環(huán)率達(dá)100%。

以機(jī)制合力破解治理難題

　　特種設(shè)備及目錄外游樂設(shè)施安全涉及領(lǐng)域廣、監(jiān)管鏈條長，新津區(qū)市場監(jiān)管局打破部門壁壘，通過建立專業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化問題通報、明確監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)—通報—整改—反饋”的全流程協(xié)同機(jī)制，讓跨領(lǐng)域安全隱患“有人管、管得好”。

　　組建專業(yè)委員會，織密協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。牽頭成立特種設(shè)備及目錄外游樂設(shè)施安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，整合市場監(jiān)管、教育、公園城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等7個部門力量，明確各成員單位在設(shè)備生產(chǎn)、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的職責(zé)邊界。委員會建立“問題共商、隱患共治、責(zé)任共擔(dān)”工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決“監(jiān)管交叉、責(zé)任空白”等難題。

　　實行月度臺賬通報，推動隱患整改提速。建立“特種設(shè)備問題隱患月度通報”制度，由市場監(jiān)管局匯總排查的設(shè)備隱患，形成包含隱患描述、責(zé)任單位、整改時限的臺賬，每月通過委員會工作群向各部門通報。對超期未整改的隱患，標(biāo)注“紅色預(yù)警”并提請委員會協(xié)助督辦。委員會成立以來，通報隱患臺賬1期，涉及問題2個。強(qiáng)化目錄外設(shè)施監(jiān)管，填補(bǔ)監(jiān)管空白地帶。組織各部門開展目錄外游樂設(shè)施底數(shù)摸排，建立設(shè)備臺賬，并邀請專家指導(dǎo)開展安全檢查培訓(xùn)，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，深入解讀《成都市特種設(shè)備目錄外游樂設(shè)施安全監(jiān)管技術(shù)指南》。通過“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)+部門聯(lián)動+屬地落實”，讓以往“沒人管、管不好”的目錄外游樂設(shè)施納入監(jiān)管視野，織密全域安全防護(hù)網(wǎng)。

　　下一步，新津區(qū)將持續(xù)深化特種設(shè)備安全治理，依托智慧監(jiān)管平臺，拓展特種設(shè)備全生命周期數(shù)據(jù)鏈，以技術(shù)賦能精準(zhǔn)監(jiān)管；深化與成都市特種設(shè)備檢驗檢測研究院等第三方機(jī)構(gòu)合作，繪制風(fēng)險圖譜、強(qiáng)化自行檢測質(zhì)量管控，提升技術(shù)支撐效能。同時，將專項行動成果轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制，通過重大隱患“回頭看”和非現(xiàn)場監(jiān)管，確保嚴(yán)管常態(tài)，推動治理模式從被動防御向主動防控、政府主導(dǎo)向多元共治轉(zhuǎn)變，為區(qū)域發(fā)展筑牢安全根基。

□倪永江 許嘉宏/文并攝