撰文｜余暉

8月13日，江蘇省促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和健康江蘇建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開，江蘇省省長(zhǎng)許昆林主持會(huì)議并講話。

“人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”是此次會(huì)議的重點(diǎn)之一。

數(shù)據(jù)顯示，江蘇去年末常住人口8526萬人，近年首現(xiàn)零增長(zhǎng)。

許昆林指出，要加快健全適應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)的政策體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，著力提高人口整體素質(zhì)。

幾個(gè)信息值得關(guān)注。

第一，新形勢(shì)。

人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，人口問題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問題。

一個(gè)重要背景是，當(dāng)前，我國(guó)總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，同時(shí)呈現(xiàn)出少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，這也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出并全面闡述以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

人口高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富，包括適度的生育水平、適宜的人口結(jié)構(gòu)、優(yōu)良的人口素質(zhì)、合理的人口分布等。長(zhǎng)期均衡發(fā)展，就是人口發(fā)展的目標(biāo)，也是人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，其核心是均衡，重點(diǎn)是發(fā)展。

2021年6月，在2013年實(shí)施單獨(dú)兩孩政策、2016年實(shí)施全面兩孩政策基礎(chǔ)上，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施。

自此，我國(guó)人口和生育政策由調(diào)節(jié)數(shù)量為主向提升素質(zhì)、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通流動(dòng)轉(zhuǎn)變，人口工作思路和方法實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。

但同時(shí)也要看到，育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女仍在減少，對(duì)我國(guó)下階段出生人口依然存在影響。

二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提到，“要建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！?/p>

第二，“零增長(zhǎng)”。

眾所周知，江蘇是經(jīng)濟(jì)大省。2024年，江蘇全省地區(qū)生產(chǎn)總值137008.0億元，比上年增長(zhǎng)5.8%。2025年上半年，江蘇全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值66967.8億元，同比增長(zhǎng)5.7%。

江蘇也是人口大省，第七次全國(guó)人口普查時(shí)人口總量居全國(guó)第4位。此前，江蘇人口總量的增長(zhǎng)勢(shì)頭已維持多年——從2014年末到2023年末，江蘇省常住人口由7960.06萬增加到8526萬。

不過，近年來，江蘇的人口高質(zhì)量發(fā)展也面臨壓力。

兩組數(shù)據(jù)可以參考。

2021年，江蘇年度人口自然增長(zhǎng)率自新中國(guó)成立以來首次轉(zhuǎn)負(fù)，但得益于機(jī)械增長(zhǎng)（人口遷入），江蘇人口總量仍持續(xù)增加。

2024年年末，江蘇全省常住人口8526萬人，與上年末持平。澎湃新聞在報(bào)道上述消息時(shí)稱，這是江蘇省“近年首現(xiàn)零增長(zhǎng)”。數(shù)據(jù)還顯示，2024年，江蘇全年人口出生率5.0‰（2024年全國(guó)人口出生率為6.77‰），人口死亡率7.5‰，人口自然增長(zhǎng)率-2.5‰。

2023年，《中國(guó)人口報(bào)》理論版刊文提到，當(dāng)前江蘇人口高質(zhì)量發(fā)展面臨四大瓶頸，分別是數(shù)量規(guī)模瓶頸、結(jié)構(gòu)形態(tài)瓶頸、供需質(zhì)量瓶頸和區(qū)域均衡瓶頸。

文中稱，與全國(guó)整體水平相比，江蘇人口少子化、老齡化程度更深。

在此次促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和健康江蘇建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，許昆林指出，人口工作“是事關(guān)江蘇長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題”。

第三，生育支持。

近年來，江蘇持續(xù)發(fā)力。

2022年，江蘇印發(fā)《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》。方案提到：

• 到2025年，積極生育支持政策制度基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，生育友好社會(huì)環(huán)境基本形成。優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平穩(wěn)步提升，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別控制在7／10萬、4‰以下。普惠托育服務(wù)體系基本健全，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4．5個(gè)左右。生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比基本正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。

上述方案明確了主要任務(wù)，包括組織實(shí)施好三孩生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本等。

在此次的小組會(huì)議上，許昆林從加力推進(jìn)生育支持工作，落實(shí)好國(guó)家免費(fèi)學(xué)前教育政策，把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化等多個(gè)方面提出了要求。

包括“落實(shí)好國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度，持續(xù)優(yōu)化婦幼健康服務(wù)，健全普惠托育服務(wù)體系，切實(shí)減輕家庭負(fù)擔(dān)”“完善適應(yīng)人口變化和群眾需求的教育資源調(diào)配機(jī)制，全方位提升人口教育程度、健康水平、文明素養(yǎng)”“實(shí)施好重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)”“穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革”等。