以最嚴(yán)密的法治筑牢南粵生態(tài)屏障

廣東高院首次發(fā)布生態(tài)環(huán)境司法十大創(chuàng)新機(jī)制

今年8月15日是第三個(gè)全國(guó)生態(tài)日，也是“兩山”理念提出二十周年的日子，廣東省高級(jí)人民法院首次發(fā)布生態(tài)環(huán)境司法十大創(chuàng)新機(jī)制，涵蓋流域協(xié)同保護(hù)、生態(tài)修復(fù)執(zhí)行監(jiān)管、碳匯司法實(shí)踐等領(lǐng)域，充分展現(xiàn)了廣東法院以最嚴(yán)密的法治筑牢南粵生態(tài)屏障，為綠美廣東生態(tài)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)保障的創(chuàng)新實(shí)踐。據(jù)悉，近三年來，全省法院共審結(jié)各類一審生態(tài)環(huán)境資源案件3.9萬余件。

廣東作為經(jīng)濟(jì)第一大省，也是生態(tài)資源大省，水系發(fā)達(dá)、河流眾多，設(shè)立各類自然保護(hù)地1361處，占全國(guó)總量的七分之一，擁有紅樹林1.14萬公頃，約占全國(guó)四成。廣東法院立足“山海相擁、江河縱橫”的地理特征和資源稟賦，以機(jī)制創(chuàng)新破解生態(tài)保護(hù)難題。此次發(fā)布的十大創(chuàng)新機(jī)制涉及東江、西江、北江、韓江、萬綠湖等我省重點(diǎn)河流、水庫(kù)，以及南嶺、云開山、羅浮山、南昆山等多個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的跨區(qū)域、跨部門協(xié)同保護(hù)機(jī)制，還包括對(duì)紅樹林、海域、珍稀物種的生態(tài)修復(fù)、治理、保護(hù)和“碳交易”“碳排放”前沿生態(tài)機(jī)制等。

2023年以來，廣東法院先后與4?。▍^(qū)）、16地市法院聯(lián)合簽訂協(xié)作機(jī)制，位列十大機(jī)制之首的是“重點(diǎn)流域山脈跨區(qū)域司法保護(hù)協(xié)作”，反映了廣東法院立足流域、山脈一體保護(hù)，建立審判執(zhí)行協(xié)助、資源信息共享、裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、重要事項(xiàng)會(huì)商等機(jī)制，構(gòu)建覆蓋省際、市際的跨區(qū)域跨部門多層次司法協(xié)作體系。數(shù)據(jù)顯示，全省水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)七年穩(wěn)步提升，地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)93.3%，Ⅰ-Ⅱ類斷面占比達(dá)67%，創(chuàng)歷史最佳水平。

從“末端懲治”轉(zhuǎn)向“源頭預(yù)防”和“生態(tài)修復(fù)”是廣東法院生態(tài)保護(hù)的鮮明特色。其中，廣東高院聯(lián)合省檢察院、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等共九家單位，發(fā)布《廣東省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)移送政府部門監(jiān)管辦法》，首次在省級(jí)層面對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)監(jiān)管案件移送、監(jiān)管和修復(fù)評(píng)估驗(yàn)收等作出明確規(guī)定；湛江中院結(jié)合紅樹林生態(tài)保護(hù)實(shí)際，通過府院聯(lián)動(dòng)、多元修復(fù)、專業(yè)審判等系統(tǒng)舉措，實(shí)現(xiàn)“懲防治”一體化；深圳在全國(guó)率先制定專門的生態(tài)環(huán)境公益訴訟地方性法規(guī)，確保生態(tài)環(huán)境修復(fù)運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化運(yùn)作；河源法院立足萬綠湖環(huán)境資源司法保護(hù)現(xiàn)狀和實(shí)際需求，構(gòu)筑集山、水、林、田、湖“多位一體、系統(tǒng)治理”的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)體系。

同時(shí)，碳匯司法實(shí)踐成為“點(diǎn)綠成金”的創(chuàng)新引擎。江門法院與江門雙碳實(shí)驗(yàn)室掛牌成立“生態(tài)環(huán)境司法和雙碳目標(biāo)協(xié)同中心”，創(chuàng)新涉碳案件審判工作模式；潮州饒平法院聯(lián)合縣檢察院、縣林業(yè)局，設(shè)立生態(tài)司法修復(fù)+碳匯司法實(shí)踐基地，打造綠色司法新樣板。

重點(diǎn)流域山脈跨區(qū)域

司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制

機(jī)制簡(jiǎn)介

2023年以來，廣東16地市法院與福建、廣西、貴州、云南等4?。▍^(qū)）9地市法院、檢察院先后簽訂了6項(xiàng)環(huán)境司法協(xié)作協(xié)議。立足流域、山脈一體保護(hù)，構(gòu)建覆蓋省際、市際的跨區(qū)域跨部門多層次司法協(xié)作體系。珠江流域（含西江、東江、北江、賀江）聯(lián)動(dòng)滇黔桂粵四?。▍^(qū)）法院，云開山聯(lián)合粵桂六市法檢單位，韓江流域匯聚粵閩兩省四地司法力量，明確協(xié)作目標(biāo)與內(nèi)容，建立審判執(zhí)行協(xié)助、資源信息共享、裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、重要事項(xiàng)會(huì)商等機(jī)制，打破行政區(qū)劃和部門條線壁壘，形成協(xié)同發(fā)力、多元共治格局。

創(chuàng)新亮點(diǎn)

一是創(chuàng)新審判執(zhí)行協(xié)作機(jī)制，提升案件辦理效能。優(yōu)化立案程序，韓江流域法院建立跨域立案全覆蓋制度，東江流域法院設(shè)立跨域立案服務(wù)專窗，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人就近異地立案。探索重大案件一體處理機(jī)制，韓江流域法院對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為或后果跨越行政區(qū)劃的案件進(jìn)行個(gè)案通報(bào)和研究討論，并案處理更有利的，報(bào)上級(jí)法院同意后將案件移送同一法院集中審理。完善審執(zhí)輔助事務(wù)委托協(xié)助機(jī)制，各協(xié)作機(jī)制法院加強(qiáng)送達(dá)、鑒定、勘驗(yàn)、調(diào)查、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)跨域協(xié)作，破解異地辦案難題。

二是創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)實(shí)施路徑，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)實(shí)效。各協(xié)作機(jī)制法院選擇具有代表性的區(qū)域設(shè)立環(huán)境司法聯(lián)合修復(fù)基地，承擔(dān)生態(tài)修復(fù)、法治宣傳、警示教育等功能。韓江流域法院建立跨市域生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金分配商討制度，按環(huán)境資源受損比例協(xié)商分配執(zhí)行到位資金。云開山協(xié)作機(jī)制法院探索將森林碳匯、水域碳匯等替代性修復(fù)方式融入生態(tài)環(huán)境損害賠償途徑，豐富修復(fù)手段。

三是加強(qiáng)環(huán)境司法資源整合，夯實(shí)司法保護(hù)基礎(chǔ)。各協(xié)作機(jī)制法院建立聯(lián)席會(huì)議、重大事項(xiàng)會(huì)商等溝通機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和交流研討。韓江流域法院建立環(huán)境資源審判咨詢專家?guī)炝饔蚍謳?kù)及新類型和疑難復(fù)雜案件裁判案例庫(kù)，推進(jìn)環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)。云開山協(xié)作機(jī)制法院推動(dòng)與檢察院協(xié)同履職，各流域法院加強(qiáng)與公安、生態(tài)環(huán)境等行政機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建協(xié)同治理體系。

實(shí)施成效

跨區(qū)域司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制建立以來，各協(xié)作機(jī)制法院積極主動(dòng)作為，為跨區(qū)域環(huán)境治理提供了豐富的廣東經(jīng)驗(yàn)。潮州、梅州、汕頭和福建龍巖、江西贛州中院于2023年12月聯(lián)合發(fā)布《三省五地法院生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)典型案例》，取得良好社會(huì)反響。肇慶中院與相關(guān)成員單位共建生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地、生態(tài)司法修復(fù)與法治教育基地，在聯(lián)合辦案、生態(tài)修復(fù)等方面不斷加強(qiáng)協(xié)作，形成“各司其職、協(xié)同配合”的環(huán)境資源保護(hù)鏈條。茂名法院聯(lián)合檢察院等24家協(xié)作單位召開云開山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)座談會(huì)，就信息共享、行政執(zhí)行與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等深化共識(shí)。

廣東省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)

移送政府部門監(jiān)管機(jī)制

機(jī)制簡(jiǎn)介

2024年8月15日，省法院聯(lián)合省檢察院、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和林業(yè)局共九家單位發(fā)布《廣東省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)移送政府部門監(jiān)管辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），首次在省級(jí)層面對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)監(jiān)管案件的移送規(guī)則、監(jiān)管主體和職責(zé)、修復(fù)評(píng)估驗(yàn)收等作出明確規(guī)定，讓生態(tài)環(huán)境修復(fù)生效法律文書真正落地落細(xì)。

創(chuàng)新亮點(diǎn)

一是明確適用案件范圍，填補(bǔ)生態(tài)修復(fù)監(jiān)督領(lǐng)域的空白。依審判實(shí)踐、生態(tài)環(huán)境修復(fù)的實(shí)際需要，明確了列入“四類”移送監(jiān)管案件類型，主要包括生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案件、環(huán)境污染和生態(tài)破壞民事公益訴訟案件、刑事附帶環(huán)境污染和生態(tài)破壞民事公益訴訟案件。解決了此前法律法規(guī)對(duì)當(dāng)事人履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)如何監(jiān)管缺乏明確規(guī)定的難題。

二是明確移送主體和程序，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。中級(jí)法院作為移送主體，將生效案件移送地級(jí)以上市自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、城市管理綜合執(zhí)法部門等相關(guān)職責(zé)部門，由上述部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。法院在移送生態(tài)環(huán)境修復(fù)監(jiān)管時(shí)，應(yīng)出具《移送告知書》，并附生效法律文書等資料。當(dāng)事人拒絕修復(fù)的，法院應(yīng)及時(shí)執(zhí)行其應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，并告知職責(zé)部門，由職責(zé)部門依法處理。

三是明確反饋和檢察監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果。接受移送的修復(fù)監(jiān)督部門在完成修復(fù)效果評(píng)估后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)將修復(fù)結(jié)果書面答復(fù)移送法院和檢察院。檢察院依法對(duì)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)案件的審理執(zhí)行、修復(fù)移送、監(jiān)管等全過程進(jìn)行檢察監(jiān)督。

實(shí)施成效

廣州海事法院在某工程公司海洋環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟執(zhí)行案中，準(zhǔn)確適用《辦法》發(fā)出移送告知書，由中山市水務(wù)局從技術(shù)層面監(jiān)督某工程公司實(shí)施河道清淤和河岸植樹的修復(fù)過程，由檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督執(zhí)行過程，全程監(jiān)管任務(wù)量、完成期限與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保修復(fù)工程可量化評(píng)估，修復(fù)效果符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。該案為全省適用《辦法》成功實(shí)施政府部門監(jiān)管修復(fù)工程的首案，此后深圳等地法院陸續(xù)適用《辦法》將相關(guān)修復(fù)工程移送政府部門監(jiān)管，打通生態(tài)修復(fù)的“最后一公里”。

湛江：紅樹林保護(hù)

“三位一體”治理機(jī)制

機(jī)制簡(jiǎn)介

湛江中院結(jié)合紅樹林生態(tài)保護(hù)實(shí)際，構(gòu)建“協(xié)同共治、責(zé)任閉環(huán)、專業(yè)支撐”三位一體治理機(jī)制，通過府院聯(lián)動(dòng)、多元修復(fù)、專業(yè)審判等系統(tǒng)舉措，破解“治理碎片化”難題，實(shí)現(xiàn)“懲防治”一體化，為“紅樹林之城”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)司法保障。

創(chuàng)新亮點(diǎn)

一是構(gòu)建協(xié)同共治體系，破解“治理碎片化”。高位推動(dòng)協(xié)同治理，出臺(tái)專項(xiàng)保障意見，建立“領(lǐng)導(dǎo)小組+工作專班”雙軌機(jī)制，明確責(zé)任、任務(wù)、效果指標(biāo)。縱向深化“司法+行政”聯(lián)動(dòng)，與自然資源局共建“林長(zhǎng)+森林法官”平臺(tái)，與紅樹林管理局簽約共建藍(lán)碳司法修復(fù)基地。橫向拓展區(qū)域協(xié)作，與海南?？谥性航傊莺{保護(hù)聯(lián)席機(jī)制，依托湛茂陽框架推動(dòng)粵西公益訴訟一體化，打破區(qū)域壁壘。

二是完善責(zé)任閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“懲防治一體”。剛性懲戒筑底線，建立亂伐、盜獵、侵占三類犯罪靶向清單，11個(gè)環(huán)資合議庭實(shí)行“三合一”或“二合一”審理機(jī)制，從嚴(yán)從快審結(jié)涉紅樹林案件。多元修復(fù)強(qiáng)保護(hù)，創(chuàng)新適用碳匯認(rèn)購(gòu)、異地修復(fù)、替代修復(fù)、勞務(wù)代償、第三方監(jiān)督等多元責(zé)任承擔(dān)方式，近三年判賠修復(fù)金520萬元，補(bǔ)種紅樹林231畝。前端化解防風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)布司法保護(hù)令禁止捕獵等行為，聯(lián)動(dòng)環(huán)保、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門建“預(yù)警-調(diào)解-反饋”三級(jí)響應(yīng)網(wǎng)，就地化解養(yǎng)殖戶侵占紅樹林土地等苗頭性糾紛。

三是強(qiáng)化專業(yè)支撐，夯實(shí)“全鏈條保護(hù)”。健全司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在金牛島、高橋鎮(zhèn)等核心區(qū)域設(shè)立13個(gè)巡回法庭及工作室，推行就地立審調(diào)執(zhí)普“五位一體”辦案模式。建強(qiáng)專業(yè)智庫(kù)，建立紅樹林保護(hù)審判咨詢專家?guī)觳⒊雠_(tái)管理辦法，選任具有環(huán)境科學(xué)背景的人民陪審員參審案件。深化全民普法宣傳，組建“紅樹林保護(hù)普法宣講團(tuán)”，開展紅樹林案例普法直播活動(dòng)，拍攝紅樹林公益宣傳片、微電影，編制普法讀本發(fā)放至中小學(xué)。

實(shí)施成效

陳某金等人故意毀壞紅樹林案中，湛江麻章法院適用“三位一體”機(jī)制，由專業(yè)團(tuán)隊(duì)審理，判令其認(rèn)購(gòu)碳匯修復(fù)生態(tài)，巡回法庭就地開庭普法，聯(lián)合公益組織監(jiān)督修復(fù)全程，是“懲防治一體”責(zé)任機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐。在多起涉紅樹林糾紛化解中，湛江法院聯(lián)動(dòng)紅樹林管理局、派出所、村委會(huì)等部門協(xié)同處置，在金牛島紅樹林保護(hù)區(qū)掛牌成立生態(tài)巡回法庭，構(gòu)建“就地化解糾紛、同步修復(fù)生態(tài)”的閉環(huán)機(jī)制，為紅樹林生態(tài)保護(hù)筑牢堅(jiān)實(shí)司法屏障。

河源：萬綠湖“多位一體、系統(tǒng)治理”

司法保護(hù)機(jī)制

機(jī)制簡(jiǎn)介

河源新豐江水庫(kù)因四季皆綠又稱“萬綠湖”，是華南地區(qū)最大的人工湖，首批“中國(guó)好水”水源地之一，滋養(yǎng)著大灣區(qū)千萬居民，孕育出廣惠莞深港經(jīng)濟(jì)帶，是廣東的“生命之源”與“發(fā)展動(dòng)脈”。河源法院立足萬綠湖環(huán)境資源司法保護(hù)現(xiàn)狀和實(shí)際需求，陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新豐江萬綠湖水資源司法保護(hù)的意見》《東江流域司法保護(hù)協(xié)助機(jī)制》《“河湖長(zhǎng)+河湖法官”協(xié)作機(jī)制》《“林長(zhǎng)+森林法官”協(xié)作機(jī)制》等系列機(jī)制，圍繞萬綠湖生態(tài)圈構(gòu)筑了集山、水、林、田、湖“多位一體、系統(tǒng)治理”的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)體系，全方位保障和助力環(huán)萬綠湖世界級(jí)“湖泊+”綠色發(fā)展區(qū)建設(shè)。

創(chuàng)新亮點(diǎn)

一是強(qiáng)化協(xié)同式共建，司法護(hù)林促山美。建立“林長(zhǎng)+森林法官”協(xié)作機(jī)制，在水源地、自然資源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)敏感生態(tài)區(qū)設(shè)立12個(gè)“森林法官”工作室，建立環(huán)保陪審員庫(kù)和咨詢專家?guī)?。?lián)合生態(tài)環(huán)境局等7家單位制定《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與司法保護(hù)銜接機(jī)制的實(shí)施意見》，搭建線索移送、案情磋商、案件訴訟、生態(tài)修復(fù)等合作橋梁，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政與司法保護(hù)有機(jī)銜接。

二是創(chuàng)新跨流域協(xié)作，司法護(hù)河促水美。切實(shí)扛起東江流域“粵港水塔”使命擔(dān)當(dāng)，聯(lián)動(dòng)廣州、深圳、惠州、韶關(guān)、東莞5市中院簽署東江流域環(huán)境資源司法保護(hù)協(xié)作框架協(xié)議，建立跨區(qū)域司法協(xié)助、信息互通、保護(hù)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。聯(lián)合省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、本地高校設(shè)立生態(tài)環(huán)保研究基地，深化水資源司法保護(hù)理論與實(shí)踐研究。

三是落實(shí)最嚴(yán)格保護(hù)，司法護(hù)農(nóng)促村美。出臺(tái)《水資源司法保護(hù)意見》，依法支持行政執(zhí)法部門打擊非法養(yǎng)殖等污染水源違法行為。依法嚴(yán)懲違規(guī)占用耕地、林地、湖面等違法犯罪。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)林水漁牧產(chǎn)品種源、核心技術(shù)、地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，妥善化解涉水經(jīng)濟(jì)糾紛案件。

四是加大源頭治理，司法為民促和美。設(shè)立萬綠湖旅游巡回法庭，常態(tài)化開展以案說法、巡回審判等活動(dòng)，促進(jìn)涉水源地保護(hù)矛盾糾紛源頭預(yù)防和化解。依托司法與行政執(zhí)法銜接機(jī)制，移送破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪線索21條，發(fā)出司法建議22份。

實(shí)施成效

自創(chuàng)新一體化保護(hù)和治理機(jī)制以來，全市轄區(qū)環(huán)境破壞類犯罪案件連續(xù)4年下降，年均下降率13.8%，探索出司法助力綠色發(fā)展促綠富雙贏新路徑，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)“水”成“金”。2024年全市水飲料及食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)92.5億元，2025年全市水飲料及食品投資增長(zhǎng)15.8%，水經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)釋放。

惠州：環(huán)南昆山-羅浮山“四位一體”

生態(tài)司法保護(hù)機(jī)制

機(jī)制簡(jiǎn)介

2024年9月18日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)南昆山-羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的意見》，作出將引領(lǐng)區(qū)建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)生態(tài)花園、世界級(jí)森林溫泉康養(yǎng)目的地、嶺南特色縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)樣板、城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行地的重大部署。2025年5月19日，惠州中院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)南昆山-羅浮山引領(lǐng)區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的若干措施》，創(chuàng)新司法審判機(jī)制，全力打造預(yù)防、打擊、修復(fù)、建設(shè)“四位一體”的生態(tài)司法保護(hù)新模式。

創(chuàng)新亮點(diǎn)

一是強(qiáng)化環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)綠色發(fā)展理念。加強(qiáng)環(huán)南昆山-羅浮山引領(lǐng)區(qū)生態(tài)環(huán)境矛盾源頭預(yù)防與前端化解，以多方力量共治，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)端口前移、源頭治理，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展。在金利興（惠州）制衣有限公司預(yù)重整轉(zhuǎn)重整案中，推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)在環(huán)保生產(chǎn)上的技術(shù)升級(jí)，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念。

二是強(qiáng)化環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。依法嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，有效發(fā)揮環(huán)境資源審判對(duì)環(huán)境生態(tài)行為的評(píng)價(jià)功能和對(duì)環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警作用。

三是強(qiáng)化環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)等責(zé)任承擔(dān)。強(qiáng)化判決結(jié)果的生態(tài)要素和可執(zhí)行性，對(duì)破壞環(huán)境的責(zé)任承擔(dān)方式，首選就地恢復(fù)原狀；對(duì)于無法恢復(fù)原狀的，實(shí)行“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”模式；準(zhǔn)確適用環(huán)境保護(hù)令、禁止令等保全措施，避免生態(tài)損害后果擴(kuò)大。

四是強(qiáng)化環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實(shí)現(xiàn)案件回訪制度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保生效裁判文書執(zhí)行到位。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境修復(fù)后的管理，確保修復(fù)效果，形成保護(hù)閉環(huán)。

實(shí)施成效

惠州中院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)南昆山-羅浮山引領(lǐng)區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的若干措施》在惠州轄區(qū)落地落實(shí)，為維護(hù)惠州“半城山水半城湖”良好生態(tài)提供了堅(jiān)實(shí)的司法支持，也為環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)的建設(shè)作出積極的探索性嘗試，是落實(shí)省委省政府工作部署的具體實(shí)踐。

深圳：生態(tài)環(huán)境修復(fù)公益基金機(jī)制

機(jī)制簡(jiǎn)介

2020年10月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》正式實(shí)施，率先在全國(guó)制定專門的生態(tài)環(huán)境公益訴訟法規(guī)。2021年5月，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益基金（以下簡(jiǎn)稱“生態(tài)公益基金”）正式設(shè)立，實(shí)行慈善信托管理，資金主要來源于生態(tài)環(huán)境損害賠償金和社會(huì)捐贈(zèng)。生態(tài)公益基金的設(shè)立，是深圳在生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度方面的一項(xiàng)重大突破，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟及生態(tài)環(huán)境修復(fù)提供了資金保障，并形成了有效的生態(tài)環(huán)境修復(fù)運(yùn)行機(jī)制。

創(chuàng)新亮點(diǎn)

一是創(chuàng)設(shè)全國(guó)首個(gè)生態(tài)環(huán)境公益基金，實(shí)行慈善信托管理。吸收、借鑒聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署相關(guān)專題調(diào)研成果，創(chuàng)設(shè)全國(guó)首個(gè)生態(tài)環(huán)境公益基金并采用慈善信托的方式進(jìn)行管理、使用，通過法院裁判或賠償義務(wù)人主動(dòng)繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金、社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌集生態(tài)環(huán)境公益基金。

二是創(chuàng)新基金管理機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境修復(fù)運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化運(yùn)作。2023年，深圳中院聯(lián)合市檢察院、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益基金管理暫行辦法》，圍繞生態(tài)環(huán)境公益基金的申請(qǐng)、審核、撥付、驗(yàn)收、監(jiān)督和信息公開全過程，對(duì)規(guī)范管理、使用這一基金作出了細(xì)致全面的規(guī)范。成立生態(tài)基金工作指導(dǎo)小組，設(shè)立生態(tài)基金管理委員會(huì)，組建由生態(tài)環(huán)境、污染防治、公益慈善、財(cái)務(wù)、法律、審計(jì)、建筑工程等領(lǐng)域?qū)＜液腿舜蟠?、政協(xié)委員組成的生態(tài)基金專家委員會(huì)，形成較為完善的生態(tài)環(huán)境公益基金運(yùn)作管理機(jī)制。

三是創(chuàng)新基金使用用途，解決生態(tài)環(huán)境修復(fù)難題。“生態(tài)公益基金”主要用于生態(tài)環(huán)境損害替代性修復(fù)、生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)急處置、支出生態(tài)環(huán)境公益訴訟所需的調(diào)查取證和鑒定評(píng)估費(fèi)用等事項(xiàng)。

實(shí)施成效

截至2025年3月底，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益基金接收生態(tài)環(huán)境公益訴訟賠償金及社會(huì)各界愛心捐贈(zèng)收入共計(jì)1475.76萬元，支出共計(jì)324.47萬元，為生態(tài)環(huán)境修復(fù)及生態(tài)環(huán)境公益訴訟相關(guān)費(fèi)用開支提供了資金保障。2023年深圳中院向有關(guān)單位發(fā)函，推動(dòng)坪山138工業(yè)區(qū)廢棄廢水站危險(xiǎn)廢物應(yīng)急清理處置項(xiàng)目順利完工，避免長(zhǎng)期應(yīng)急管理造成的資源和資金持續(xù)損耗。修復(fù)運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)獲得廣泛認(rèn)可，2023年11月，深圳法院生態(tài)環(huán)境案件辦理機(jī)制創(chuàng)新再次被列入深圳綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，被國(guó)家七部委聯(lián)合發(fā)文向全國(guó)推廣。2024年3月，深圳中院環(huán)境資源審判“深圳模式”服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐，榮獲南方日?qǐng)?bào)“數(shù)·質(zhì)圳治2023深圳治理現(xiàn)代化”市域社會(huì)治理優(yōu)秀案例。

韶關(guān)：“六長(zhǎng)”共治協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

機(jī)制簡(jiǎn)介

2023年以來，在“五長(zhǎng)”聯(lián)合治理模式的基礎(chǔ)上，韶關(guān)中院繼續(xù)聯(lián)合韶關(guān)市河長(zhǎng)辦、韶關(guān)市林長(zhǎng)辦、韶關(guān)市自然資源局、韶關(guān)市檢察院、韶關(guān)市公安局在全省首創(chuàng)“河長(zhǎng)+林長(zhǎng)+田長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)”“六長(zhǎng)”共治協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制制度優(yōu)勢(shì)以及“公檢法”機(jī)關(guān)職能作用，推動(dòng)六部門形成合力，共同守護(hù)韶關(guān)綠水青山。

創(chuàng)新亮點(diǎn)

一是會(huì)商研判，共促問題及時(shí)處置。各單位深入合作，共建聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期互相交流通報(bào)工作情況和重要案件辦理等相關(guān)情況，會(huì)商研判全市涉水涉林涉田資源管護(hù)以及執(zhí)法辦案中存在的突出問題，針對(duì)涉及部門職能交叉、需協(xié)商處理的工作提出意見建議。

二是信息共享，提高管理保護(hù)成效。健全日常聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，打破部門信息壁壘，構(gòu)建部門間智能信息平臺(tái)數(shù)據(jù)互通等協(xié)作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)涉水涉林涉田領(lǐng)域方面重要工作部署、重大政策以及突發(fā)事件輿情等問題。各單位分別指定1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名工作人員作為聯(lián)絡(luò)組成員，建立粵政易工作群，及時(shí)高效收集和分享相關(guān)工作信息。

三是聯(lián)合行動(dòng)，形成打擊高壓態(tài)勢(shì)。完善部門聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，積極開展聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案等專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全線索移交、案件協(xié)辦、技術(shù)支持等工作協(xié)作制度，推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法有效銜接，全面加強(qiáng)對(duì)涉水涉林涉田違法犯罪行為的打擊力度。

實(shí)施成效

韶關(guān)中院與韶關(guān)市河長(zhǎng)辦、林長(zhǎng)辦、自然資源局、檢察院、公安局聯(lián)合制定《韶關(guān)市“六長(zhǎng)”協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度》，明確各部門職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在“六長(zhǎng)”共治協(xié)同機(jī)制的推進(jìn)下，韶關(guān)法院開展3次跨部門磋商會(huì)議，參與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)1次，韶關(guān)市推行的聯(lián)合治理模式獲市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，并在廣東改革工作簡(jiǎn)報(bào)、河湖長(zhǎng)制工作簡(jiǎn)報(bào)刊登。

江門：“生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)

與雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”協(xié)同機(jī)制

機(jī)制簡(jiǎn)介

2025年5月28日，江門中院、江門新會(huì)法院、江門雙碳實(shí)驗(yàn)室共建“生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)與雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”協(xié)同工作機(jī)制。該機(jī)制的建立有助于全面提升涉碳審判專業(yè)化水平，是司法與雙碳專業(yè)領(lǐng)域協(xié)同的創(chuàng)新探索，也是構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局的生動(dòng)實(shí)踐。

創(chuàng)新亮點(diǎn)

一是建立涉碳領(lǐng)域復(fù)合型審判隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。機(jī)制明確各方以講座、參加科研學(xué)術(shù)討論會(huì)等形式建立法官、雙碳研究員日常交流學(xué)習(xí)渠道；雙碳實(shí)驗(yàn)室向人民法院推薦環(huán)境資源類專家人才作為人民陪審員，參審環(huán)境資源案件；定期研究環(huán)境資源審判領(lǐng)域涉碳新型案件法律適用問題。通過上述舉措，有助于提高涉碳領(lǐng)域?qū)徟袑I(yè)化水平，打造復(fù)合型審判隊(duì)伍。

二是創(chuàng)新涉碳案件審判工作模式。機(jī)制明確人民法院可以與雙碳實(shí)驗(yàn)室就認(rèn)購(gòu)碳匯替代生態(tài)環(huán)境修復(fù)案件專項(xiàng)會(huì)商研判；人民法院在辦理環(huán)境資源案件調(diào)查取證、開展業(yè)務(wù)咨詢、設(shè)計(jì)修復(fù)方案和出具碳匯認(rèn)購(gòu)相關(guān)意見時(shí)，雙碳實(shí)驗(yàn)室提供專業(yè)技術(shù)協(xié)助；雙碳實(shí)驗(yàn)室擇優(yōu)推薦專家人才擔(dān)任法院生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官，作為審判輔助人員中的司法技術(shù)人員參與案件審判。有效解決涉碳領(lǐng)域中的技術(shù)性問題，有助于進(jìn)一步細(xì)化涉碳案件審判工作舉措，提高涉碳審判工作水平。

三是打造“雙碳科學(xué)+環(huán)資普法”宣傳基地。機(jī)制明確江門雙碳實(shí)驗(yàn)室作為廣東省科普教育基地、廣東省重點(diǎn)建設(shè)雙碳科普基地，借助其平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，江門兩級(jí)法院將環(huán)資審判普法宣傳與雙碳科學(xué)積極融合，創(chuàng)新“雙碳科學(xué)+環(huán)資普法”協(xié)同宣傳新模式。

實(shí)施成效

江門法院與江門雙碳實(shí)驗(yàn)室掛牌成立“生態(tài)環(huán)境司法和雙碳目標(biāo)協(xié)同中心”，相關(guān)宣傳報(bào)道獲《人民法院報(bào)》《法治日?qǐng)?bào)》刊載。2025年上半年，涉碳專業(yè)人民陪審員參審刑事、行政案件共11人次，雙碳實(shí)驗(yàn)室提供專家咨詢意見3次。在被告人黃某非法采礦罪一案中，因黃某的犯罪行為造成河堤兩岸大量紅樹林倒伏、根系裸露乃至死亡，人民法院采納雙碳實(shí)驗(yàn)室對(duì)涉案犯罪行為造成生態(tài)損害核定問題發(fā)表的專業(yè)意見，對(duì)被告人黃某作出準(zhǔn)確判決。

廣州海珠：生態(tài)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制

機(jī)制簡(jiǎn)介

海珠法院于2022年首創(chuàng)生態(tài)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，以“法律風(fēng)險(xiǎn)防控＋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法”聯(lián)動(dòng)模式向潛在生態(tài)環(huán)境違法主體發(fā)出《法律風(fēng)險(xiǎn)提示書》，明確告知其行為可能引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)（包括行政、民事及刑事責(zé)任），進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳普法，敦促行為人自我檢查、主動(dòng)整改，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，及時(shí)有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

創(chuàng)新亮點(diǎn)

一是探索源頭治理新機(jī)制。針對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的不可逆性，推動(dòng)預(yù)防性司法理念落地，明確法院發(fā)現(xiàn)正在實(shí)施或者即將實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，不及時(shí)制止將使生態(tài)環(huán)境受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以通過訴前程序發(fā)出《法律風(fēng)險(xiǎn)提示書》，敦促潛在違法主體及時(shí)糾正不當(dāng)行為，避免污染環(huán)境或擴(kuò)大污染，是加強(qiáng)源頭預(yù)防化解矛盾的創(chuàng)新舉措，也是從“抓末端、治已病”轉(zhuǎn)換到“抓前端、治未病”生態(tài)環(huán)境保護(hù)新機(jī)制的有益探索。

二是創(chuàng)新普法宣傳新模式。通過向相關(guān)行為主體有針對(duì)性地發(fā)出法律風(fēng)險(xiǎn)提示，一方面向潛在污染主體、污染行為進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式環(huán)保宣傳普法，增加普法效能。另一方面有效敦促行為人自我檢查、主動(dòng)整改，樹立城區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的典范，形成以點(diǎn)帶面的治理效果。有效提升公眾守法意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)共治氛圍。

三是拓展綜合治理新路徑。積極融入環(huán)境治理體系，確立協(xié)同治理模式，法院與生態(tài)環(huán)境部門、濕地管理部門等主體聯(lián)動(dòng)排查走訪，鎖定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，將“污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為被行政主管機(jī)關(guān)依法處理后仍繼續(xù)實(shí)施”作為發(fā)出法律風(fēng)險(xiǎn)提示的重要考量因素，并由屬地生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督法律風(fēng)險(xiǎn)提示作出后的整改成效，形成生態(tài)環(huán)境污染防治合力。通過法律風(fēng)險(xiǎn)提示減少司法執(zhí)法資源消耗，避免引發(fā)訴訟。

實(shí)施成效

在某汽修廠環(huán)境污染責(zé)任訴前化解案中，首試生態(tài)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，向海珠濕地旁未設(shè)置廢水廢氣處理裝置的汽修廠發(fā)出《法律風(fēng)險(xiǎn)提示書》，該廠承諾整改。海珠法院將發(fā)出《法律風(fēng)險(xiǎn)提示書》及汽修廠的整改承諾一并通報(bào)海珠區(qū)生態(tài)環(huán)境分局。在該局監(jiān)督下，該汽修廠完成整改，及時(shí)、有效地預(yù)防了海珠濕地生態(tài)服務(wù)功能受損風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。該案入選最高法院濕地生態(tài)保護(hù)典型案例、廣東高院服務(wù)保障綠美廣東生態(tài)建設(shè)典型案例。2022年至2024年，海珠法院相繼發(fā)出《法律風(fēng)險(xiǎn)提示書》6份，敦促海珠某餐飲店、花都某架子鼓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體立即整改，停止污染，高效助力源頭化解生態(tài)環(huán)境糾紛，成為司法機(jī)關(guān)探索城區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有益探索。

潮州饒平：生態(tài)司法修復(fù)+碳匯司法實(shí)踐

協(xié)同共治機(jī)制

機(jī)制簡(jiǎn)介

2024年5月21日，饒平法院聯(lián)合縣檢察院、縣林業(yè)局共同設(shè)立饒平縣生態(tài)司法修復(fù)+碳匯司法實(shí)踐基地并簽訂《生態(tài)司法修復(fù)+碳匯司法實(shí)踐協(xié)同治理框架協(xié)議》。該基地設(shè)立于饒平縣林科所，同時(shí)集生態(tài)環(huán)境司法服務(wù)、生態(tài)普法宣傳、恢復(fù)性生態(tài)司法及生態(tài)旅游觀光于一體。修復(fù)基地以“生態(tài)司法修復(fù)+碳匯司法實(shí)踐”協(xié)同治理為工作中心，在生態(tài)審判、生態(tài)修復(fù)、修復(fù)監(jiān)管、技術(shù)支持等各領(lǐng)域環(huán)節(jié)加強(qiáng)合作，推動(dòng)生態(tài)司法修復(fù)及碳匯司法實(shí)踐的全面開展。

創(chuàng)新亮點(diǎn)

“饒平縣生態(tài)司法修復(fù)+碳匯司法實(shí)踐基地”及《生態(tài)司法修復(fù)+碳匯司法實(shí)踐協(xié)同治理框架協(xié)議》是全市首創(chuàng)新機(jī)制，明確以“生態(tài)司法修復(fù)+碳匯司法實(shí)踐”協(xié)同治理為工作中心，細(xì)化行政執(zhí)法、檢察監(jiān)督與司法審判“三位一體”生態(tài)環(huán)境綜合治理模式在實(shí)施層面的具體操作流程，充分發(fā)揮法治服務(wù)保障生態(tài)建設(shè)作用，打造“生態(tài)司法修復(fù)+碳匯司法實(shí)踐”綠色司法新樣板。

一是落實(shí)“誰損害誰修復(fù)”原則。由破壞生態(tài)行為人自行補(bǔ)植復(fù)綠或自愿繳納生態(tài)修復(fù)金進(jìn)行替代補(bǔ)植復(fù)綠等多種形式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

二是建立生態(tài)系統(tǒng)司法保護(hù)綜合協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)溝通交流，確保信息暢通，增強(qiáng)司法協(xié)作實(shí)效。通過巡回審判、庭審觀摩、以案說法、法治宣傳、生物多樣性科普、警示教育等形式實(shí)現(xiàn)多元公益功能，加強(qiáng)協(xié)同保護(hù)。

三是建立生態(tài)司法協(xié)同治理專項(xiàng)資金。積極爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金，加強(qiáng)碳匯司法創(chuàng)新、生態(tài)修復(fù)推廣、生態(tài)科研能力提升的物質(zhì)保障。

四是建立技術(shù)支持機(jī)制。在生態(tài)修復(fù)及碳匯司法實(shí)踐活動(dòng)中，饒平縣林業(yè)局提供生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)相關(guān)技術(shù)支持，為生態(tài)修復(fù)成果進(jìn)行跟蹤、分析和評(píng)估，在生態(tài)修復(fù)監(jiān)管環(huán)節(jié)及時(shí)修正偏差，確保實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

實(shí)施成效

從基地設(shè)立至2025年上半年，在審理破壞環(huán)境資源案件過程中，開展巡回審判4宗，其中2宗在基地開展，2宗在生態(tài)破壞地開展，且庭審后在現(xiàn)場(chǎng)開展法治宣傳；被告人通過與饒平縣林科所簽訂復(fù)綠補(bǔ)植協(xié)議，通過第三方替代性補(bǔ)植復(fù)綠或破壞生態(tài)行為人自行補(bǔ)植復(fù)綠，自愿認(rèn)購(gòu)樹苗27萬余元（生態(tài)修復(fù)金），至今補(bǔ)植復(fù)綠約170畝。

審核：黃慧辰

編校：何雪娜

采寫：陳康秀 王驍