省級管網(wǎng)融入國家管網(wǎng)順應(yīng)能源發(fā)展大勢，但融入工作面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

文 ‖ 丁姣姣 楊萬莉 姚 瑞

近日，湖南省天然氣管網(wǎng)有限公司向國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡稱國家管網(wǎng)集團(tuán)）移交管理權(quán)儀式在長沙舉行。這標(biāo)志著湖南省級管網(wǎng)正式融入國家管網(wǎng)，全面開啟湖南省級管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一價格的全新階段。

重要改革舉措

融合省級管網(wǎng)公司，是推動石油天然氣管網(wǎng)運營機(jī)制改革的重要組成部分。早在謀劃成立國家管網(wǎng)集團(tuán)時，這就被確定為一項關(guān)鍵的改革任務(wù)。

2020年9月24日，國家管網(wǎng)集團(tuán)與廣東省政府在北京簽署《關(guān)于廣東省天然氣管網(wǎng)體制改革戰(zhàn)略合作協(xié)議》。廣東省網(wǎng)成為首個以市場化方式融入國家管網(wǎng)集團(tuán)的省級天然氣管網(wǎng)。作為試點，廣東省統(tǒng)一了省內(nèi)同一地點從國家干線與省級管網(wǎng)接氣的管輸價格，為不同氣源間充分競爭創(chuàng)造了公平的市場環(huán)境，為全國天然氣市場的健康發(fā)展做出了示范。

截至2025年6月底，已有廣東、浙江、湖北、海南、福建、甘肅、貴州、湖南8家省級管網(wǎng)公司融入國家管網(wǎng)集團(tuán)，處于談判階段的有河南、江蘇等。這一進(jìn)程給能源產(chǎn)業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)以及社會民生等帶來了顯著的積極影響。

例如，省級管網(wǎng)融入后拓寬了資源通道，實現(xiàn)了資源供給的多元化。在國家管網(wǎng)集團(tuán)的統(tǒng)一規(guī)劃與調(diào)度下，天然氣資源可依據(jù)各地需求靈活調(diào)配，使管網(wǎng)整體負(fù)荷率更加均衡合理。部分省級管網(wǎng)市場存在一定程度的壟斷現(xiàn)象，限制了市場主體的進(jìn)入與競爭。融入國家管網(wǎng)集團(tuán)后，各類市場主體均可通過國家管網(wǎng)集團(tuán)的平臺公平獲取管輸服務(wù)，推動地方天然氣市場向更加公平開放的方向發(fā)展，激發(fā)了上下游市場活力。

依然任重道遠(yuǎn)

盡管省級管網(wǎng)公司融入國家管網(wǎng)集團(tuán)已經(jīng)取得了一定的成績，但接下來的融入工作仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，可以說是任重而道遠(yuǎn)。

首先，存在復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益協(xié)調(diào)難題。我國眾多省級管網(wǎng)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)錯綜復(fù)雜，除了國有大型油氣企業(yè)持股外，還廣泛涉及地方政府、民營企業(yè)以及各類社會資本。以重慶渝西天然氣管道有限公司為例，其由重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司（持股比例32%）、中國石化天然氣有限責(zé)任公司（持股比例25%）、四川華盛能源發(fā)展集團(tuán)有限公司（持股比例25%）、重慶發(fā)展能源有限公司（持股比例17%）、重慶聚祥燃?xì)庥邢薰荆ǔ止杀壤?%）共同持股。未來重慶管網(wǎng)融入國家管網(wǎng)，如何平衡各方利益、協(xié)調(diào)原有股東關(guān)系，成為橫亙在改革面前的一道難題。

其次，省級管網(wǎng)公司融入國家管網(wǎng)集團(tuán)后，運營管理模式將從獨立運營轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運營和統(tǒng)一價格。這意味著國家管網(wǎng)集團(tuán)將對省網(wǎng)的規(guī)劃和調(diào)度進(jìn)行統(tǒng)籌安排，省級管網(wǎng)公司不再擁有完全獨立的規(guī)劃和調(diào)度權(quán)，運營管理權(quán)限降低。例如，湖南省天然氣管網(wǎng)有限公司管理權(quán)移交至國家管網(wǎng)集團(tuán)后，國家管網(wǎng)集團(tuán)對湖南省級管網(wǎng)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一價格，湖南省級管網(wǎng)公司不再擁有獨立的規(guī)劃和調(diào)度權(quán)。

再次，省級管網(wǎng)公司融入國家管網(wǎng)集團(tuán)后稅收政策不明確。目前，對于省級管網(wǎng)公司融入國家管網(wǎng)集團(tuán)的具體操作流程、利益分配機(jī)制等缺乏明確的實施細(xì)則，使得各方在推進(jìn)融合時缺乏明確的方向和依據(jù)。

最后，運營管理體制機(jī)制存在整合困境。國家管網(wǎng)集團(tuán)建立了一套標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化的運營管理體系，注重全國范圍內(nèi)的資源統(tǒng)籌調(diào)配與整體效益最大化。而省級管網(wǎng)公司更側(cè)重于本地市場需求的滿足，運營管理相對靈活但規(guī)范性不足。在省級管網(wǎng)公司融入國家管網(wǎng)集團(tuán)后，如何實現(xiàn)兩種管理體制機(jī)制的有機(jī)融合，避免出現(xiàn)管理混亂、效率低下的問題，成為一大挑戰(zhàn)。

以山東省為例。國家管網(wǎng)集團(tuán)成立后，在山東擬規(guī)劃建設(shè)的天然氣管網(wǎng)與已運營多年的區(qū)域支線管網(wǎng)之間的矛盾日益凸顯。關(guān)于山東省管網(wǎng)整體規(guī)劃與地區(qū)存量管網(wǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，仍在溝通和交涉。這反映出由于缺乏明確的利益分配機(jī)制等實施細(xì)則，在省級管網(wǎng)融入國家管網(wǎng)集團(tuán)的過程中，對于管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中的利益協(xié)調(diào)等問題，難以找到合理的解決依據(jù)，容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)等問題，影響管網(wǎng)資源的合理配置。若不能有效解決，易導(dǎo)致管理混亂和資源浪費等問題。

做好三方面工作

正是上述問題，導(dǎo)致省級管網(wǎng)公司融入國家管網(wǎng)集團(tuán)的步伐緩慢，還有部分省級管網(wǎng)公司對融入國家管網(wǎng)集團(tuán)有抵觸心理。從保障國家天然氣供應(yīng)安全的角度出發(fā)，要想促進(jìn)更多省級管網(wǎng)公司更好地融入國家管網(wǎng)集團(tuán)，必須做好以下三方面工作。

首先，建立科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。針對股權(quán)處置、資產(chǎn)定價、收益分配等核心問題，制定一套科學(xué)、公正、透明的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，明確省網(wǎng)融入后，采用“全省一張網(wǎng)、同網(wǎng)同價”的定價方式，由省級政府按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”定價。國家管網(wǎng)集團(tuán)廣東省管網(wǎng)公司就實行“同網(wǎng)同價”政策，不僅有助于降低用氣成本，而且能促進(jìn)天然氣在粵東、粵西、粵北等偏遠(yuǎn)地區(qū)的利用，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。再例如，貴州省在油氣管道領(lǐng)域明確“全省一張網(wǎng)”改革方向，2024年出臺的《油氣管道運輸價格管理辦法》規(guī)定，管道運輸價格由省級價格主管部門按“準(zhǔn)許成本+合理收益”核定。

其次，出臺一套適用于全國天然氣管網(wǎng)建設(shè)、運營的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，明確管網(wǎng)設(shè)施在管徑、壓力等級、材質(zhì)、自動化控制、安全監(jiān)測等方面的具體要求，引導(dǎo)地方管網(wǎng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造升級。例如，安平壓氣站是中俄東線天然氣南下的咽喉樞紐。它通過合建站標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，將促進(jìn)原有陜京管道系統(tǒng)與中俄東線、冀寧線、鄂安滄線等國家干線的互聯(lián)互通。

再次，國家管網(wǎng)集團(tuán)應(yīng)充分發(fā)揮自身在運營管理方面的優(yōu)勢，結(jié)合地方管網(wǎng)公司實際情況，對融入后的地方管網(wǎng)公司的運營管理體制進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計。在保留地方管網(wǎng)公司部分合理管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推行國家管網(wǎng)集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理模式與流程，實現(xiàn)管理的深度融合。國家管網(wǎng)集團(tuán)以“標(biāo)準(zhǔn)化+市場化”雙輪驅(qū)動為核心開啟改革。一方面，要將國家管網(wǎng)集團(tuán)先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系植入省公司，提高省公司的管理水平與運營效率；另一方面，保留省公司在區(qū)域市場運營中的特色經(jīng)驗，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。