圖為雜志刊登的群眾來信

群眾來信

內(nèi)蒙古呼倫貝爾市奎勒河鎮(zhèn)村干部吃喝“打白條”——

“一筆筆陳年舊賬拖垮我們兩代人”

我是內(nèi)蒙古呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗奎勒河鎮(zhèn)的一名普通村民，三十多年前在鎮(zhèn)上開了家“宗芳飯店”。從1998年到2006年這段時(shí)間，鎮(zhèn)上、村里的干部常來飯館安排招待，每次飯后都是打欠條，說村里暫時(shí)周轉(zhuǎn)不開，回頭一起結(jié)。一來二去，周邊十多個(gè)村子加上部分單位累計(jì)欠了20余萬元飯費(fèi)，每張欠條上都有當(dāng)時(shí)村干部的簽字，還有情況說明書。我想著都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，又是村里的公事，總不能賴賬，就一直攢著這些條子。

這筆錢，對(duì)我這個(gè)小本經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶來說，是起早貪黑炒出來的血汗錢啊！那時(shí)候?yàn)榱藗渥闶巢摹B(yǎng)家糊口，我把家里的積蓄都?jí)|進(jìn)去了。后來實(shí)在撐不住，還跟親戚朋友借了不少，至今還有好幾萬沒還清。

其實(shí)，這些年我不是沒試著用法律途徑解決。2020年起訴了北方村，法院也判了，可我依舊分文未得。不光是村里，奎勒河鎮(zhèn)學(xué)校也欠著飯費(fèi)，換了領(lǐng)導(dǎo)就沒人管，找教育局也不表態(tài)，只說“沒有錢”，一拖再拖。

十一年前，多虧人民日?qǐng)?bào)“讀者來信”版幫忙關(guān)注，鎮(zhèn)政府才把拖欠我二十多年的一筆20多萬元飯費(fèi)解決了。還款的時(shí)候，鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)握著我的手，一遍遍說“你放心，我們也不走，你也別起訴了，各村欠的這點(diǎn)飯費(fèi)鎮(zhèn)政府幫你要，肯定會(huì)逐步解決”，還勸我別再往上報(bào)了，說要相信政府。咱農(nóng)民實(shí)在，聽了這些話就記在心里，覺得政府說話算數(shù)，就沒再繼續(xù)找媒體，想著再等等總能解決。

鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)換了一撥又一撥，這一等，十年過去了。讓人寒心的是，我把飯店交給兒子管理后，村上、學(xué)校、派出所、工商等單位仍然欠著不結(jié)賬，至今分文未給。家人為此多次催要，得到的答復(fù)總是“我們換領(lǐng)導(dǎo)了，我們管不了”。我想不明白，換了領(lǐng)導(dǎo)怎能新官不理舊賬？十一年來，我為了要回飯錢，跑斷了腿、磨破了嘴，跑遍了村里和鎮(zhèn)政府，每次去不是找不到人，就是說“再研究研究”“沒錢”。我身體不好，腿疼病犯起來路都走不動(dòng)，就等著這筆錢治病，可飯店因?yàn)槿鄙僦苻D(zhuǎn)資金，沒法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。前些年我把飯店交給兒子經(jīng)營(yíng)，如今他也被這些欠款拖得喘不過氣。

實(shí)在走投無路了，想起上次人民日?qǐng)?bào)幫咱老百姓撐腰的恩情，只能厚著臉皮再求貴報(bào)幫幫忙。這20萬對(duì)于別人或許不算什么，可對(duì)沒有工作、一身病痛的我來說，是拖了二十多年的血汗錢??！懇請(qǐng)黨報(bào)再幫著呼吁一聲，讓咱能早日拿回這筆血汗錢。

內(nèi)蒙古呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦旗奎勒河鎮(zhèn)

徐瑞梅

2025年7月15日

圖為雜志刊登的相關(guān)報(bào)道

編者按

2014年6月，人民日?qǐng)?bào)“讀者來信”版收到內(nèi)蒙古呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦旗奎勒河鎮(zhèn)群眾徐瑞梅的來信，反映奎勒河鎮(zhèn)政府公職人員在她經(jīng)營(yíng)的飯店吃喝“打白條”，十幾年來拖欠了25萬余元飯費(fèi)。人民日?qǐng)?bào)記者經(jīng)過多方核實(shí)，于當(dāng)年8月12日刊發(fā)了題為《奎勒河鎮(zhèn)政府：“飯費(fèi)”還要欠多久？》的輿論監(jiān)督報(bào)道。

文章見報(bào)當(dāng)天下午，奎勒河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)冒雨從外地趕回，主動(dòng)打電話請(qǐng)徐瑞梅到鎮(zhèn)政府協(xié)商解決辦法。沒過幾天，鎮(zhèn)政府就把“白條”的問題解決了。徐瑞梅用追回的欠款給身患先天性心臟病的孫子治了病，孩子康復(fù)出院，一家人重燃對(duì)美好生活的希望。

然而前不久，徐瑞梅向民生周刊雜志社反映，長(zhǎng)期拖欠“飯費(fèi)”的不僅僅是奎勒河鎮(zhèn)政府，還有當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒐ど趟?、學(xué)校、礦產(chǎn)辦及周邊村委會(huì)，目前合計(jì)還有22萬多元飯費(fèi)未結(jié)算。11年前，人民日?qǐng)?bào)的報(bào)道見報(bào)后，當(dāng)時(shí)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)很爽快地把鎮(zhèn)上欠的20多萬元飯費(fèi)結(jié)清了，并且承諾幫助其追要周邊村委會(huì)的欠款。11年過去了，鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)換了一茬又一茬，當(dāng)年的承諾卻落了空。為了要回欠款、維持飯店基本運(yùn)營(yíng)，徐瑞梅“跑斷了腿”“磨破了嘴”，始終不見“白條”兌現(xiàn)，聽到最多的答復(fù)是“我們換領(lǐng)導(dǎo)了，我們管不了”。

日前，民生周刊雜志社派記者前往奎勒河鎮(zhèn)調(diào)查采訪，并請(qǐng)中共中央黨校教授就這一問題進(jìn)行分析評(píng)論。為了讓讀者更加清楚地了解此事背景，本期雜志同時(shí)轉(zhuǎn)載2014年人民日?qǐng)?bào)的相關(guān)報(bào)道。

新官懶得理舊賬 “白條”拖垮兩代人

——對(duì)內(nèi)蒙古莫力達(dá)瓦旗奎勒河鎮(zhèn)宗芳飯店被拖欠飯費(fèi)一事的調(diào)查

民生周刊記者 郭鵬 鄭旭

從《奎勒河鎮(zhèn)政府：“飯費(fèi)”還要欠多久？》見諸人民日?qǐng)?bào)，11年過去了，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗奎勒河鎮(zhèn)干部已調(diào)整了幾輪，徐瑞梅也因?yàn)樯眢w原因把飯店交給兒子管理。這些年來母子二人拿著一疊疊發(fā)黃的“白條”去當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、工商所、學(xué)校、礦產(chǎn)辦及周邊村委會(huì)要錢，每次去，聽到最多的答復(fù)是“我們換領(lǐng)導(dǎo)了，我們管不了”。

前不久，徐瑞梅寫信給人民日?qǐng)?bào)社《民生周刊》。信中，徐瑞梅反映：“一筆筆陳年舊賬拖垮了我們兩代人，換了領(lǐng)導(dǎo)怎能新官不理舊賬？”

萬般無奈訴諸法律，法院判決勝訴后也拿不到錢

帶著來信，民生周刊記者來到呼倫貝爾市奎勒河鎮(zhèn)，找到了由徐瑞梅兒子經(jīng)營(yíng)的宗芳飯店。

店內(nèi)尚無食客，一位老者坐在靠窗的餐桌旁，陪著一個(gè)十來歲的孩子看課外讀物，眼神略顯游離。

“人情也講了，官司也打了，到頭來還鬧個(gè)一場(chǎng)空！”圍繞一場(chǎng)訴訟，淚眼婆娑的徐瑞梅打開了話匣子。

2020年，徐瑞梅把奎勒河鎮(zhèn)北方村民委員會(huì)和當(dāng)時(shí)在“白條”上簽字的時(shí)任村會(huì)計(jì)王某明告上法庭。

“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，誰愿意法庭相見？但大把大把的白條子已經(jīng)把我們壓垮了，走法律途徑真是萬般無奈的選擇?！毙烊鹈方忉?，之所以選擇起訴北方村，是因?yàn)楸狈酱迩返娘堎M(fèi)最少，沒有超過萬元，想先看看結(jié)果如何。

莫旗人民法院審理認(rèn)定：原告徐瑞梅要求被告北方村民委員會(huì)給付餐飲費(fèi)8823元的訴訟請(qǐng)求，不違反當(dāng)時(shí)政策，不違反法律規(guī)定，應(yīng)給予支持。被告王某明在二份欠據(jù)上簽名，王某明時(shí)任村會(huì)計(jì)，村民委員會(huì)賬目?jī)?nèi)有此筆欠款，且上報(bào)莫旗奎勒河鎮(zhèn)應(yīng)付款項(xiàng)清查登記表內(nèi)有欠8823元的賬目，不是被告王某明個(gè)人行為，被告王某明不應(yīng)承擔(dān)給付義務(wù)。

最終，法院判決：被告北方村民委員會(huì)給付原告徐瑞梅欠款8823元，自2020年12月1日起按照中國(guó)人民銀行同期同類人民幣貸款基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)，參照逾期罰息利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算給付利息，此款于本判決生效之日起十日內(nèi)給付。

呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦旗人民法院判決書首末頁(yè)

官司贏了，徐瑞梅本以為可以按照判決所規(guī)定的，十日內(nèi)順利拿回欠款，并且如法炮制，將欠款全部追回?？蓻]想到，判決至今未被執(zhí)行。

徐瑞梅曾經(jīng)反復(fù)給當(dāng)時(shí)的法官打電話，問什么時(shí)候執(zhí)行？得到的答復(fù)是：我們正在給你想辦法要錢，別急，再等等！

其間，北方村村支書曾找到一個(gè)中間人，跟徐瑞梅“砍價(jià)”?！跋胍淮涡越o我5000元，這事就了了。我沒同意，別說利息，連本錢都不夠。難道法院的判決還能打折？還能砍價(jià)？”徐瑞梅說。

拿著“白條”去要賬，答復(fù)是“沒錢給”“先欠著吧”

1992年，徐瑞梅在奎勒河鎮(zhèn)開了當(dāng)?shù)厥准壹页２损^——宗芳飯店。因?yàn)槲锩纼r(jià)廉，飯店的回頭客越來越多，逐漸成為鎮(zhèn)政府、周邊村、轄區(qū)派出所、學(xué)校等單位的“定點(diǎn)飯館”。身兼老板、廚師、服務(wù)員三職的她，一度因大批“公家主顧”的光臨對(duì)未來充滿憧憬。

好景不長(zhǎng)，徐瑞梅很快發(fā)現(xiàn)，這些單位人員消費(fèi)后從不結(jié)賬，習(xí)慣“簽單子、打白條”——飯后在賬單上潦草簽字便徑直離去。

后來，徐瑞梅拿著厚厚一摞“白條”去各個(gè)單位和村里要賬，得到的答復(fù)要么是“沒錢給”，要么是“先欠著吧”。

如今，徐瑞梅攢下的“白條”許多已經(jīng)泛黃、發(fā)皺，有些還帶著油漬，“這可都是我們的血汗錢啊！”她摩挲著賬單嘆道。

記者隨機(jī)抽取幾張票據(jù)，上面都清晰地寫著燉柴雞、鍋包肉、排骨、煙、酒等餐飲消費(fèi)內(nèi)容。

“飯費(fèi)”白條始終無法兌現(xiàn)（圖/郭鵬）

在一沓粘貼整齊的奎勒河鎮(zhèn)派出所拖欠“飯費(fèi)”的賬冊(cè)里，數(shù)十張單據(jù)上，除了有時(shí)任派出所負(fù)責(zé)人及工作人員的簽字，有的還明確標(biāo)記著“招待大楊樹戰(zhàn)友”“安排工商局”“招待紅彥分局”“治安大隊(duì)來人”“安排XX人”等招待事由。兩本賬冊(cè)的拖欠金額分別是11300元和3334元。徐瑞梅特意強(qiáng)調(diào)，這兩本賬單，都是由派出所工作人員整理的，“但就是不還錢”。

有些村子和單位會(huì)根據(jù)一段時(shí)間的消費(fèi)“白條”，給宗芳飯店開具一個(gè)蓋有公章的欠據(jù)。比如，在蓋有奎勒河鎮(zhèn)中心學(xué)校公章的欠據(jù)上，寫著“欠宗芳飯店招待費(fèi)”，金額為1.4萬余元。蓋有扎巖村（現(xiàn)北方村）村委會(huì)公章的“白條”上，寫著“1995—2000年飯費(fèi)”，金額為8123元。

有的村為了便于報(bào)銷，巧立名目，將飯費(fèi)以樹苗款、修路款、培訓(xùn)費(fèi)等名義給徐瑞梅開具欠據(jù)。比如，在蓋有雙豐村村委會(huì)公章的欠據(jù)上，明確寫著“欠徐瑞梅樹苗款，2元×16500棵，共計(jì)3.3萬元”。

“我從沒賣過樹苗，更沒修過路?！毙烊鹈房嘈Φ?，“只要能拿回錢，村里愛怎么寫就怎么寫，可這些錢還是拖到現(xiàn)在也沒給?！?/p>

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作出幫助要回其余欠款的承諾，始終未能實(shí)現(xiàn)

2014年，徐瑞梅3個(gè)月大的孫子身患重疾。全家花光所有積蓄后，再無能力承擔(dān)高昂醫(yī)療費(fèi)。

“當(dāng)時(shí)我兒子都決定放棄治療了，但我們做老人的都是隔輩親，就算把自己的老命搭上，也要給孩子一條生路?！弊咄稛o路的徐瑞梅最終決定向人民日?qǐng)?bào)反映奎勒河鎮(zhèn)政府欠款問題。

報(bào)道引發(fā)廣泛關(guān)注。徐瑞梅清楚記得，當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)握著她的手說：“你放心，我們不走，你也別到處告了，各村欠的這點(diǎn)飯費(fèi)，鎮(zhèn)政府幫你要，肯定會(huì)逐步解決?！?/p>

“咱農(nóng)民實(shí)在，聽了這話就記在心里，覺得鎮(zhèn)干部說話會(huì)算數(shù)，就沒再繼續(xù)找媒體，想著再等等總能解決?！毙烊鹈氛f。

然而，除了興北村在報(bào)道后支付了5000元（目前該村仍欠2.4萬元），徐瑞梅再未收到一分錢還款。

2014年人民日?qǐng)?bào)報(bào)道后宗芳飯店再無新增“白條”，但據(jù)徐瑞梅統(tǒng)計(jì)，截至目前多個(gè)村仍拖欠飯費(fèi)十六七萬元，加上派出所、學(xué)校、礦產(chǎn)辦、工商部門各拖欠一萬多元，合計(jì)還有22萬多元飯費(fèi)未結(jié)算。

奎勒河鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作出的幫其要回其他欠款的承諾，始終未能兌現(xiàn)。

報(bào)道見報(bào)后，宗芳飯店的生意一落千丈。“打白條的人不來了，其他客人也少了?！毙烊鹈穼⒋艘暈樽约合蛎襟w反映鎮(zhèn)政府問題的“后遺癥”，一度讓她倍感壓力。

開業(yè)于上世紀(jì)90年代的宗芳飯店（圖/郭鵬）

其間，曾有奎勒河鎮(zhèn)政府的工作人員到飯店找過徐瑞梅的兒子，表示如果宗芳飯店換個(gè)名字，就可以繼續(xù)過來吃飯?！澳銈冿埖暌呀?jīng)出了名，就算現(xiàn)吃現(xiàn)結(jié)，我們都不敢來吃，因?yàn)榘l(fā)票是你們飯店的名字?！?/p>

盡管飯店是全家生計(jì)所系，一家人早已被“白條”拖得身心俱疲，徐瑞梅仍拒絕更名。“改名就像認(rèn)輸，我沒做錯(cuò)什么。”

徐瑞梅偶爾會(huì)帶著煙酒去討債，“不管是村里、派出所，還是學(xué)校，這些賬他們都認(rèn)，但就是不給，都說沒錢?！倍遥械拇甯刹窟€理直氣壯，“拍著胸脯說：‘村里記著呢，差不了！’”

徐瑞梅常忍不住落淚，“那些欠款在當(dāng)年都更值錢?。〈謇镔I套大房子也就幾千元，可現(xiàn)在……”今年年初，徐瑞梅又找到負(fù)責(zé)她和北方村官司的法官。“對(duì)方的態(tài)度很好，表示等到今年年底，會(huì)對(duì)上面給北方村的轉(zhuǎn)移支付款進(jìn)行扣留，用于還款?！?/p>

民生周刊記者采訪期間，徐瑞梅致電曾經(jīng)在宗芳飯店簽了很多張“白條”的鎮(zhèn)派出所的一位領(lǐng)導(dǎo)，問這事到底該咋辦？對(duì)方回答：“你現(xiàn)在去奎勒河派出所，人家肯定不會(huì)給你錢。你可以向局里要要看?！?/p>

掛斷電話，徐瑞梅有些失落，“這些錢，于情、于理、于法，都沒有不還給我的道理”。

民生周刊記者將持續(xù)關(guān)注此事。

圖為雜志刊登的述評(píng)文章

“新官不理舊賬”的頑疾必須醫(yī)治

——對(duì)內(nèi)蒙古奎勒河鎮(zhèn)宗芳飯店經(jīng)營(yíng)者徐瑞梅來信的述評(píng)

馬福云

內(nèi)蒙古呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗奎勒河鎮(zhèn)農(nóng)民、飯店經(jīng)營(yíng)者徐瑞梅來信反映，當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、工商所、學(xué)校及村委會(huì)等在上世紀(jì)90年代以來拖欠的飯錢，除鎮(zhèn)政府欠款在《人民日?qǐng)?bào)》輿論監(jiān)督報(bào)道刊發(fā)后歸還外，其他單位的欠款，即便經(jīng)過法院判決，至今依然沒能拿到。

從徐瑞梅來信看，2014年鎮(zhèn)政府在歸還欠款時(shí)，答應(yīng)幫她要錢，并強(qiáng)調(diào)會(huì)逐步解決。但是，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)換了一茬又一茬，10多年時(shí)間過去了，拖欠的飯錢竟然至今沒有拿到。借口很多，最常用的是“換領(lǐng)導(dǎo)了”，以“再研究研究”“沒錢”等理由推諉，結(jié)果是換了領(lǐng)導(dǎo)就沒人管，一拖再拖。這推諉中隱含的是“新官不理舊賬”的頑疾。

新官不理舊賬，主要是現(xiàn)任黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)前任的決策或者歷史遺留問題等以各種借口不予處置，推卸、推諉本單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在部分單位，新官上任后就專心搞自己的新項(xiàng)目、新藍(lán)圖，前任答應(yīng)的承諾不算數(shù)了，原定好的事情擱置了，已有合作或者契約關(guān)系變更了。對(duì)前任“舊賬”不理不睬、一任任推諉，原有的“舊賬”就變成了“死賬”“亂賬”“糊涂賬”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，覺得前任“舊賬”不應(yīng)由自己負(fù)責(zé)，特別是面對(duì)一些老大難問題，認(rèn)為解決起來不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還有成本、要冒風(fēng)險(xiǎn)，所以能拖就拖、能不管就不管。

新官不理舊賬的癥結(jié)在權(quán)力與責(zé)任的不同步、不對(duì)等。機(jī)關(guān)單位等主體具有連續(xù)性，而一些主事者履職時(shí)卻試圖做任期切割。新官理舊賬就會(huì)涉及前任承諾的資金資源投入，不僅不會(huì)帶來收益，反而意味著當(dāng)前收益遞減或遞延；尤其是舊賬往往伴隨有歷史瑕疵（例如當(dāng)年吃喝可能違規(guī)），新官擔(dān)心“翻舊賬”牽連自身，傾向于“多一事不如少一事”。

但是，如果只計(jì)算自身得失，新官不理舊賬帶來的危害更嚴(yán)重。新官不理舊賬是多年來群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義問題，也是近年來黨紀(jì)政紀(jì)執(zhí)紀(jì)問責(zé)中常見的突出問題。問題背后是一些黨員干部的政績(jī)觀出現(xiàn)偏差，受損的是黨和政府的誠(chéng)信，是黨和政府的公信力，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在人民群眾心目中的形象。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，保持歷史耐心，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是持續(xù)的，黨和國(guó)家事業(yè)是接續(xù)不斷的。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)可以調(diào)動(dòng)，但黨政等單位的崗位職責(zé)是確定的，新任黨員干部在接過職務(wù)、權(quán)力的同時(shí)，與此相關(guān)的職責(zé)、工作也必須擔(dān)負(fù)起來。“新賬”“舊賬”都是職責(zé)范圍內(nèi)的事，不能因一己私利、因問題棘手就找借口搪塞推諉。新官理舊賬，事關(guān)黨政部門施政行為的連貫性、事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的連續(xù)性，黨員干部要樹立并踐行正確政績(jī)觀，努力做到上任履職理好舊賬、清好新賬，堅(jiān)決不留“糊涂賬”。尤其是對(duì)于前任陳年舊賬，要有歷史擔(dān)當(dāng)和作為，以實(shí)事求是精神，把舊賬清理好，通過啃下“硬骨頭”，把“絆腳石”變成“墊腳石”。這不僅可掃除工作障礙、盡快打開局面，也能實(shí)實(shí)在在展現(xiàn)自身能力，為開展工作奠定基礎(chǔ)。對(duì)徐瑞梅來信反映的欠款問題，在任官員要切實(shí)行動(dòng)起來，著手處置這筆拖欠多年的餐飲款，爭(zhēng)取盡快還清這筆舊賬，營(yíng)造基層穩(wěn)定和諧的社會(huì)生態(tài)。

自2024年1月1日起施行的新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，專門增加了對(duì)“新官不理舊賬”的處分規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)遺留問題視而不見、久拖不決，督促領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)解決基層管理中的疑難問題。在深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育中，各地各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也在強(qiáng)化對(duì)新官不理舊賬的監(jiān)督及執(zhí)紀(jì)問責(zé)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作交接的制度建構(gòu)，以制度來規(guī)范舊賬移交及后續(xù)處置，建立規(guī)范的權(quán)力責(zé)任移交清單，并輔之以必要的責(zé)任審計(jì)來強(qiáng)化監(jiān)管。在干部任期考核時(shí)，要顯績(jī)與潛績(jī)并重，不僅要看任期內(nèi)的管理成效及收益，更要看任期內(nèi)化解的風(fēng)險(xiǎn)及隱患。可以考慮將歷史遺留問題的解決納入考核指標(biāo)，對(duì)因消極應(yīng)對(duì)舊賬引發(fā)群體性事件、重大輿情，或者導(dǎo)致司法敗訴的實(shí)行“一票否決”。

總之，要推動(dòng)基層“賬本清單”式治理，讓每任官員既接管權(quán)力也接齊責(zé)任，既算當(dāng)期政績(jī)也償歷史欠賬，重塑“一任接著一任干”的政治生態(tài)，使黨政部門成為人民群眾可期待、可信賴的執(zhí)政施政主體，贏得人民群眾的認(rèn)可與信任。

民生調(diào)查·新聞回放

圖為該事件最早的讀者來信文章

鎮(zhèn)政府吃喝“打白條” 二十五萬拖欠十幾年

我是內(nèi)蒙古呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗（簡(jiǎn)稱莫旗）奎勒河鎮(zhèn)一名普通農(nóng)民。1992年，我在奎勒河鎮(zhèn)開了一家飯館，鎮(zhèn)政府經(jīng)常有人來吃飯，但一直都是“打白條”。大約從1998年到2006年，累計(jì)欠飯錢255527.26元。我總想，鎮(zhèn)政府這樣的單位能不給我錢嗎？再說啦，我也不敢不讓吃??！所以，日積月累就欠了這些錢，有鎮(zhèn)政府出具的欠條。

25.5萬元對(duì)政府來說可能不算什么，對(duì)我來說可是天文數(shù)字啊！為了維持經(jīng)營(yíng)和日常生活開銷，我沒辦法，只好不斷從銀行貸款。目前我在莫旗奎勒河鎮(zhèn)信用社還有20余萬元貸款沒還。我曾多次去旗政府、鎮(zhèn)政府索要欠的飯錢，光路費(fèi)就花了5000多塊錢，但到目前為止他們分文未給。國(guó)家有化解債務(wù)一說，但不受理吃喝費(fèi)用，這成了他們推諉的理由。

我曾通過人民日?qǐng)?bào)客戶端和人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”給自治區(qū)黨委書記留言，反映我的遭遇。鎮(zhèn)黨委書記很快就讓人找我，要我刪帖，但就是不解決問題。我說的都是事實(shí)，再說我也沒辦法刪帖啊！現(xiàn)在，飯店繼續(xù)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，實(shí)在沒有了生活來源，我抱著一線希望給貴報(bào)寫信，請(qǐng)黨報(bào)幫忙呼吁一下。

內(nèi)蒙古莫力達(dá)瓦旗奎勒河鎮(zhèn)

徐瑞梅

奎勒河鎮(zhèn)政府：

“飯費(fèi)”還要欠多久？

“來的都是客，全憑嘴一張。”現(xiàn)代京劇《沙家浜》中阿慶嫂的這句經(jīng)典唱詞，居然在地處大興安嶺深處的內(nèi)蒙古呼倫貝爾莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗奎勒河鎮(zhèn)，上演了真實(shí)一幕。

記者經(jīng)多方核實(shí)了解到，1992年，奎勒河鎮(zhèn)農(nóng)民徐瑞梅在鎮(zhèn)上開了一家名叫“宗芳飯店”的家常飯館。慢慢地，回頭客越來越多，也成了鎮(zhèn)政府的“定點(diǎn)飯館”。好不容易碰上鎮(zhèn)政府這個(gè)“不差錢”的“老主顧”，徐瑞梅剛開始還頗感自豪。然而好景不長(zhǎng)，她發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)政府的人來吃飯，從來不結(jié)賬，習(xí)慣“打白條”，一般都是在賬單上龍飛鳳舞地簽個(gè)字，“嘴一抹拍屁股走人”。一晃過了兩年，當(dāng)她拿著厚厚一摞飯費(fèi)單據(jù)去鎮(zhèn)政府找財(cái)務(wù)人員結(jié)賬，得到的答復(fù)是：“鎮(zhèn)里沒錢給，先欠著吧！”

從1998年到2006年，數(shù)不清有多少撥鎮(zhèn)政府的人到徐瑞梅開的飯館吃吃喝喝，無一例外都是“打白條”。幾年下來，她手中一摞摞帶著油漬的飯費(fèi)單據(jù)，換來的是6張蓋著紅彤彤“鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)專用章”的欠條（見圖）。徐瑞梅一直小心翼翼地完好保存著鎮(zhèn)政府的這些欠條。她給記者發(fā)來的欠條照片顯示：立據(jù)日期從2000年到2006年，欠費(fèi)金額從1.6萬元到8.7萬元不等，合計(jì)255527.26元。其中，在一張立據(jù)日期為2006年4月12日、注明“奎勒河政府欠飯費(fèi)23078元”的欠條上，還有時(shí)任奎勒河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)所做“情況屬實(shí)”的批示，批示日期為2008年4月12日。

徐瑞梅說，十幾年來，奎勒河鎮(zhèn)的行政隸屬幾經(jīng)變遷，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)換了一茬又一茬。從奎勒河鎮(zhèn)到莫旗以前要走一天，現(xiàn)在修好了水泥路坐客車也要走3個(gè)多小時(shí)的山路，她多次往返莫旗和鎮(zhèn)政府催討飯費(fèi)，路費(fèi)花了不止5000元。旗里不管這事兒，歷屆鎮(zhèn)政府也不否認(rèn)欠飯費(fèi)，但總是說沒錢給，一直就這么拖著，至今未付分文。

這些年來，徐瑞梅的飯館靠貸款維持才沒關(guān)張。目前，她在奎勒河鎮(zhèn)信用社貸款達(dá)20萬元，“掙的一點(diǎn)錢還不夠還銀行的利息”。去年冬天，她的小孫子出生不久查出患有先天性心臟病，帶到北京治療，手術(shù)費(fèi)用就花了將近10萬元。她還給記者發(fā)來一份今年1月小孫子在北京一家醫(yī)院做的“彩色多普勒超聲診斷報(bào)告單”，說道：“我實(shí)在沒有辦法，再也等不起了！”

今年8月6日下午，記者給奎勒河鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人打電話，向他們核實(shí)鎮(zhèn)政府拖欠徐瑞梅的飯費(fèi)情況是否屬實(shí)。很快，奎勒河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自給徐瑞梅打電話，叫她到鎮(zhèn)政府去談?wù)?。?dāng)晚，徐瑞梅向記者反饋商談情況，“奎勒河鎮(zhèn)黨委索書記和王鎮(zhèn)長(zhǎng)一起跟我談的話，他們說這表明他們對(duì)此事高度重視”。兩位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)歷屆鎮(zhèn)政府打的欠條都認(rèn)可，總共25.5萬元。至于欠款怎么個(gè)還法，他們說逐步解決，要研究一個(gè)還款“五年計(jì)劃”，但不敢保證能把欠的錢都還上。

徐瑞梅告訴記者，她對(duì)這個(gè)商談結(jié)果不滿意?！耙呀?jīng)拖了這么多年，每年都說逐步解決，但他們就是不給解決?！?/p>

千百年來，“吃飯埋單，欠賬還錢”是維系正常人際交往最起碼的誠(chéng)信原則?？蘸渔?zhèn)政府吃吃喝喝“打白條”，硬是生生地把一個(gè)小本經(jīng)營(yíng)的飯館“拖瘦、拖死”，經(jīng)營(yíng)難以為繼，不得不靠借貸度日。政務(wù)誠(chéng)信如此缺失，鎮(zhèn)政府的公信力何在？這樁鎮(zhèn)政府拖欠農(nóng)民25.5萬元飯費(fèi)長(zhǎng)達(dá)16年的“陳年舊賬”還要拖多久？奎勒河鎮(zhèn)政府如何作答？我們將密切關(guān)注。

（原文刊發(fā)于2014年8月12日《人民日?qǐng)?bào)》“讀者來信”版）

輿論監(jiān)督有了效果，奎勒河鎮(zhèn)政府十余年欠賬正在解決——

欠的飯費(fèi)開始還了

8月12日，人民日?qǐng)?bào)讀者來信版刊登內(nèi)蒙古讀者徐瑞梅反映鎮(zhèn)政府“打白條”拖欠飯費(fèi)的來信和記者調(diào)查附記《奎勒河鎮(zhèn)政府：“飯費(fèi)”還要欠多久？》。人民日?qǐng)?bào)客戶端和人民日?qǐng)?bào)微信精心制作專題進(jìn)行推送，人民網(wǎng)在首頁(yè)顯著位置轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)道，引起廣大讀者和網(wǎng)友熱情關(guān)注，迅速形成新聞熱點(diǎn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗奎勒河鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對(duì)人民日?qǐng)?bào)輿論監(jiān)督高度重視。當(dāng)天下午，鎮(zhèn)長(zhǎng)王文生冒雨從外地趕回奎勒河鎮(zhèn)，返回途中給徐瑞梅打來電話，請(qǐng)她再到鎮(zhèn)政府協(xié)商問題解決辦法。

8月13日早上8時(shí)許，徐瑞梅向記者反饋溝通進(jìn)展情況。她說，雙方于8月13日清晨達(dá)成共識(shí)，簽署了“飯費(fèi)還款協(xié)議”。鎮(zhèn)政府對(duì)多年來欠徐瑞梅的款造成的影響表示歉意。欠款分兩次償還，協(xié)議簽署當(dāng)日償還15萬元整，余下款項(xiàng)于2014年底之前全部結(jié)清。

徐瑞梅表示，她對(duì)這一解決方案非常滿意。當(dāng)天上午，鎮(zhèn)黨委書記索曙常向她交付了首筆還款15萬元。

13日中午，徐瑞梅專門給本報(bào)讀者來信版發(fā)來感謝信。文中寫道，她于1992年在奎勒河鎮(zhèn)開起這家以兒子和女兒的名字命名的“宗芳飯店”，經(jīng)營(yíng)了20多年，一直是靠著這個(gè)飯館維持生活來源?！案兄x黨中央機(jī)關(guān)報(bào)情系人民、仗義執(zhí)言……使得困擾我們一家16年的飯費(fèi)欠款終于有了著落。”

奎勒河鎮(zhèn)政府拖欠農(nóng)民飯費(fèi)的做法令人不解，但能誠(chéng)懇面對(duì)輿論監(jiān)督，積極采取措施整改，使得拖了16年的欠賬問題正在解決。正如一位讀者就此事發(fā)表評(píng)論所言，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，須從打造“誠(chéng)信政府”開始。

（原文刊發(fā)于2014年8月19日《人民日?qǐng)?bào)》“讀者來信”版）

原文刊載于2025年第17期《民生周刊》雜志

調(diào)查報(bào)道原標(biāo)題：《新官懶得理舊賬 “白條”拖垮兩代人——對(duì)內(nèi)蒙古莫力達(dá)瓦旗奎勒河鎮(zhèn)宗芳飯店被拖欠飯費(fèi)一事的調(diào)查（民生調(diào)查） 》

記者 | 郭鵬 鄭旭

專家述評(píng)原標(biāo)題：《“新官不理舊賬”的頑疾必須醫(yī)治——對(duì)內(nèi)蒙古奎勒河鎮(zhèn)宗芳飯店經(jīng)營(yíng)者徐瑞梅來信的述評(píng)（民生調(diào)查·專家觀點(diǎn)）》

作者 | 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部社會(huì)治理教研室主任、教授 馬福云

編輯 | 姜玉函

責(zé)編 | 李雪