黨的二十大報(bào)告要求“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平”。洪雅縣以全省依法治理試點(diǎn)小區(qū)為抓手，聚焦小區(qū)治理重點(diǎn)難點(diǎn)和群眾急難愁盼，通過黨建引領(lǐng)、多元參與、法治護(hù)航三向發(fā)力，將法治建設(shè)與基層治理深度融合，探索出“組織有權(quán)威、物業(yè)有責(zé)任、治理有章法、居民有參與”的小區(qū)依法治理新路徑，3個(gè)小區(qū)獲全省基層治理百佳示范小區(qū)。

黨建引領(lǐng)劃小治理單元，塑造小區(qū)治理新格局。

聚焦社區(qū)黨組織“小馬拉大車”問題，前移治理關(guān)口至小區(qū)樓棟，治理重心下沉到小區(qū)居民，把小區(qū)作為城市基層治理的最小單元。一是構(gòu)建組織體系，主動(dòng)“攬事”。全縣城市小區(qū)全覆蓋組建小區(qū)黨支部97個(gè)，其中39名小區(qū)黨支部書記擔(dān)任業(yè)委會(huì)主任。選拔樓棟長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)1300余人。建立小區(qū)群團(tuán)組織270個(gè)。橫向構(gòu)建“黨支部+業(yè)委會(huì)+物業(yè)公司+群團(tuán)組織”，縱向構(gòu)建“黨支部—黨小組—樓棟—黨員責(zé)任區(qū)（樓層）”組織體系，破解業(yè)委會(huì)“虛設(shè)”，物業(yè)服務(wù)企業(yè)“越位”等問題，推動(dòng)解決物業(yè)費(fèi)收繳、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、居民私搭亂建等諸多老大難問題，小區(qū)治理有了“主心骨”。二是健全體制機(jī)制，高效“辦事”。建立小區(qū)治理“1+8”政策體系，出臺(tái)《洪雅縣構(gòu)建“支部進(jìn)小區(qū) 有事找支部”城市治理新格局的實(shí)施意見》，完善小區(qū)黨組織人員、經(jīng)費(fèi)等7個(gè)管理制度，確保小區(qū)治理工作有章可循。制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)小區(qū)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的通知》，明確組織、制度、隊(duì)伍、活動(dòng)、保障“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)范小區(qū)黨組織日常運(yùn)行。小區(qū)事務(wù)實(shí)現(xiàn)黨組織交辦，黨員領(lǐng)辦，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司協(xié)辦，“大事不出小區(qū)、小事不出樓棟、私事不出樓層”成為常態(tài)。三是創(chuàng)新授權(quán)賦能，有權(quán)“管事”。創(chuàng)新建立黨員“雙重管理”、干部“雙向考評(píng)”、職能“下沉鑒定”制度，人社、教育、衛(wèi)健等22個(gè)部門部分鑒定內(nèi)容延伸到小區(qū)，建立黨員、干部、社會(huì)人才“崗位職責(zé)表現(xiàn)+黨員群眾反映+小區(qū)支部評(píng)價(jià)”三維考評(píng)機(jī)制，按4:6權(quán)重比例，由小區(qū)黨組織和評(píng)價(jià)主體單位綜合評(píng)定。先后有80余名干部提拔任用、220名老師職稱評(píng)定、50名入黨積極分子政審征求小區(qū)黨組織意見，小區(qū)黨組織統(tǒng)籌各方的作用力得到實(shí)質(zhì)提升。

多元參與推動(dòng)治理協(xié)同，壯大小區(qū)治理新隊(duì)伍。

聚焦小區(qū)治理主體合力不夠問題，全面推行“以群眾組織組織群眾”。一是健全小區(qū)業(yè)委會(huì)。厘清小區(qū)依法自治程序，完善小區(qū)管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則等規(guī)章制度，完成12個(gè)小區(qū)業(yè)委會(huì)換屆，推動(dòng)54名小區(qū)黨支部和業(yè)主委員會(huì)成員交叉任職，進(jìn)一步推動(dòng)業(yè)委會(huì)依法有效履職。建立小區(qū)需求、資源、服務(wù)“三張清單”，定期開展“集中說事日”“周末議事日”等活動(dòng)，民主解決小區(qū)物業(yè)矛盾、費(fèi)用收繳、私搭亂建等問題。二是建立小區(qū)群眾組織。制定《關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)“以群眾組織組織群眾”的實(shí)施方案》，通過縣級(jí)部門全方位指導(dǎo)、第三方社會(huì)組織孵化帶動(dòng)，所有小區(qū)全部成立志愿服務(wù)組織，吸納律師、教師、醫(yī)生、技工等各個(gè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才2518名。全縣成立小區(qū)團(tuán)支部86個(gè)、關(guān)工小組80個(gè)、婦聯(lián)86個(gè)、文聯(lián)20個(gè)、趣緣小組100余支、業(yè)緣分組織20余支，開展活動(dòng)2600余場(chǎng)次，參與居民約7萬人次。發(fā)動(dòng)1.3萬名團(tuán)員、少先隊(duì)員回小區(qū)報(bào)到參與環(huán)保、“創(chuàng)文”等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。三是引入小區(qū)“治理合伙人”。采取“小區(qū)+部門+社會(huì)資源”方式，圍繞物業(yè)服務(wù)、“一老一小”等契合居民需求領(lǐng)域，引入兒童托育、家庭教育、日間照料等項(xiàng)目，吸引居民人才、社工組織、公司企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等726人積極參與小區(qū)治理，成為“合伙人”。

法治護(hù)航小區(qū)依法治理，激發(fā)小區(qū)治理新動(dòng)能。

聚焦普法宣傳針對(duì)性不夠、群眾法治意識(shí)淡薄問題，強(qiáng)化法治宣傳和保障，護(hù)航小區(qū)平安穩(wěn)定。一是推進(jìn)多元普法，厚植法治土壤。推進(jìn)小區(qū)“法治明白人”、普法志愿服務(wù)隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建由2名公安民警、1名網(wǎng)格員和若干名法律人才構(gòu)成的“2+1+X”小區(qū)警務(wù)機(jī)制。常態(tài)化開展開展“法治進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓棟、進(jìn)家庭”系列活動(dòng)，舉辦法律知識(shí)講座、法治文藝演出、普法知識(shí)競(jìng)賽等300余次。打造小區(qū)法治文化長(zhǎng)廊、法治院壩、法治宣傳欄等140個(gè)，營(yíng)造濃厚的法治氛圍。二是推動(dòng)糾紛化解，筑牢穩(wěn)定防線。吸納退休法官、檢察官、律師等成立小區(qū)“鄰里糾紛調(diào)解委員會(huì)”，構(gòu)建“小事樓棟調(diào)解、大事小區(qū)調(diào)解、難事聯(lián)合調(diào)解”三級(jí)響應(yīng)體系。建立矛盾糾紛動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，對(duì)居民反映的問題實(shí)行臺(tái)賬化管理，依法有效化解居民房屋漏水、占用消防通道等小區(qū)治理矛盾和問題319件?？萍际侄瓮苿?dòng)治理效能升級(jí)，推行“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”延伸，時(shí)代帝景小區(qū)實(shí)現(xiàn)小區(qū)全域監(jiān)控及高空防墜監(jiān)控全覆蓋，車輛智能化管理，成功溯源高空拋物事件2起，聯(lián)動(dòng)處置偷盜行為1起，向公安部門移交2名嫌疑人，小區(qū)治安案件發(fā)生率大幅減少。三是完善制度機(jī)制，推動(dòng)治理長(zhǎng)效。編制小區(qū)法治賬圖，明確黨政機(jī)關(guān)依法履職、業(yè)主有效自治、物業(yè)有序管理、權(quán)益依法維護(hù)、矛盾糾紛依法化解等方面的法律依據(jù)、職責(zé)、事項(xiàng)和流程。小區(qū)結(jié)合實(shí)際修訂《小區(qū)居民公約》，將法律法規(guī)細(xì)化為居民日常行為規(guī)范，引導(dǎo)居民依法參與小區(qū)事務(wù)管理。完善小區(qū)治理效果評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開展居民滿意度調(diào)查，推動(dòng)全縣小區(qū)治理依法有序、持續(xù)優(yōu)化。

（洪雅縣司法局 王洪雁）