越來(lái)越嚴(yán)!央國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部為何嚴(yán)禁經(jīng)商及參與基金投資?還倒查三年。
| 環(huán)球通信| @好5G |
通信行業(yè)最具影響力自媒體
據(jù)財(cái)新上周報(bào)道,中國(guó)鐵塔前董事長(zhǎng)佟吉祿以及家人從5月底失聯(lián)至今。這距離其退休過(guò)了不到四年時(shí)間,此外其妻子以及供職于“券商貴族”中金公司的兒子也一同失聯(lián)。據(jù)知情人士透露,“佟吉祿兒子在中金公司職務(wù)還不低,是分管一攤項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)。”,而中金公司近期也接連爆出旗下私募子公司中金資本元老和中層被查的消息。
這距離其退休過(guò)了不到四年時(shí)間。
有網(wǎng)友問(wèn):央國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)不能經(jīng)商和基金投資?
在全面從嚴(yán)治黨的背景下,央國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬的經(jīng)商與投資行為受到嚴(yán)格約束。這種限制并非簡(jiǎn)單的職業(yè)禁忌,而是基于防止利益輸送、維護(hù)市場(chǎng)公平、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)。
一、制度體系:織密立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
1、中央層級(jí)剛性約束
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2023修訂)第97條明確將"利用職權(quán)為親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀利"列為違紀(jì)行為,第135條則禁止親屬在管轄范圍內(nèi)經(jīng)商。
《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》(中辦發(fā)〔2009〕26號(hào))構(gòu)筑"雙禁止"框架:第五條嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部本人經(jīng)商辦企業(yè),第六條明確親屬不得在關(guān)聯(lián)企業(yè)投資或任職。
2022年修訂的《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》創(chuàng)新性建立"職務(wù)層次越高要求越嚴(yán)"的梯度約束機(jī)制,并將私募基金投資納入監(jiān)管范圍。
2、行業(yè)性特別規(guī)范
金融領(lǐng)域執(zhí)行更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn):《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員行為管理指引》禁止高管親屬在利益沖突機(jī)構(gòu)投資;證監(jiān)會(huì)第195號(hào)令明確證券從業(yè)者親屬不得違規(guī)參與證券交易。
地方細(xì)化規(guī)則:如上海要求市管國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)親屬不得在本市從事相關(guān)經(jīng)商活動(dòng),廣東省則禁止親屬經(jīng)營(yíng)與國(guó)企有業(yè)務(wù)往來(lái)的業(yè)務(wù)。
3、動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制
申報(bào)制度:領(lǐng)導(dǎo)干部需每年申報(bào)親屬經(jīng)商情況,個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告核查覆蓋率已達(dá)100%。
穿透式監(jiān)管:部分央企要求核查私募基金底層資產(chǎn),防止通過(guò)復(fù)雜架構(gòu)規(guī)避監(jiān)管。
二、監(jiān)管邏輯:防范四大風(fēng)險(xiǎn)
1、利益輸送風(fēng)險(xiǎn)
典型案例:某省國(guó)資委官員配偶作為L(zhǎng)P投資私募基金,該基金控股多家省屬國(guó)企供應(yīng)商,形成"影子股東"利益鏈,最終被認(rèn)定為變相受賄。
2、市場(chǎng)公平破壞
數(shù)據(jù)表明,存在親屬經(jīng)商的企業(yè)在招投標(biāo)中中標(biāo)率異常高出行業(yè)均值23%,嚴(yán)重扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
3、金融安全威脅
某央企高管通過(guò)子女設(shè)立的私募基金向集團(tuán)下屬公司注資,實(shí)際構(gòu)成違規(guī)關(guān)聯(lián)交易,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)估值失真。
4、廉潔形象損害
中央巡視發(fā)現(xiàn),約37%的國(guó)企腐敗案件涉及親屬經(jīng)商,嚴(yán)重破壞公信力。
三、基金投資特殊監(jiān)管:三大禁區(qū)
1、身份禁區(qū)
公務(wù)員直接受《公務(wù)員法》第59條約束,嚴(yán)禁參與私募基金管理或投資關(guān)聯(lián)領(lǐng)域。
國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)投資私募基金需上級(jí)批準(zhǔn),且不得投資與企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的基金。
2、行為禁區(qū)
禁止通過(guò)"股權(quán)代持"、"結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品"等創(chuàng)新工具規(guī)避監(jiān)管。2023年某券商高管因通過(guò)QDII產(chǎn)品曲線投資關(guān)聯(lián)私募被查處。
3、親屬禁區(qū)
金融系統(tǒng)執(zhí)行"零容忍"政策:某股份制銀行分行長(zhǎng)因女兒任職私募基金投資經(jīng)理被調(diào)離崗位。
四、制度演進(jìn)趨勢(shì)
1、技術(shù)賦能監(jiān)管
國(guó)資委正在推進(jìn)"關(guān)聯(lián)交易大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)",通過(guò)企業(yè)征信數(shù)據(jù)與個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告比對(duì),自動(dòng)識(shí)別異常交易。
比如,一筆8.6億元的工程款,在一家基建央企的合并報(bào)表中“蒸發(fā)”了三個(gè)月——直到它最終流向一家失信供應(yīng)商的賬戶,觸發(fā)了穿透式監(jiān)管系統(tǒng)的紅色警報(bào)。
目前,國(guó)務(wù)院國(guó)資委正在全面推進(jìn)“全級(jí)次、全鏈條、全過(guò)程、全要素”穿透式監(jiān)管體系,一場(chǎng)前所未有的數(shù)據(jù)革命正在國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)部展開。
2、終身追責(zé)制度
新修訂的《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》將領(lǐng)導(dǎo)干部離職后三年內(nèi)的關(guān)聯(lián)交易納入追溯范圍。
該征求意見(jiàn)稿在多個(gè)方面強(qiáng)化了對(duì)違規(guī)行為的追溯和監(jiān)管,例如:離職審計(jì)升級(jí),對(duì)辭職、退休人員啟動(dòng)倒查前三年專項(xiàng)審計(jì),穿透式核查突擊審批、異常決策、利益輸送等暗箱操作;離任后跟蹤機(jī)制:重點(diǎn)核查領(lǐng)導(dǎo)干部離職后是否到原業(yè)務(wù)范圍內(nèi)企業(yè)任職“撈油水”,切斷權(quán)錢交易鏈條,深挖“期權(quán)腐敗”。
3、國(guó)際規(guī)則接軌
參照OECD《國(guó)有企業(yè)公司治理指引》,在"黃金股"等特殊股權(quán)安排中增設(shè)親屬行為限制條款。
這些看似嚴(yán)苛的限制,實(shí)則是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的制度基石。對(duì)于央國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部而言,嚴(yán)守經(jīng)商投資紅線不僅是紀(jì)律要求,更是對(duì)"兩個(gè)確立"的政治實(shí)踐。隨著"全周期管理"理念的深化,未來(lái)監(jiān)管將更注重預(yù)防性制度創(chuàng)新與科技反腐能力建設(shè)的結(jié)合。
以 草 根 記 錄 通 信 時(shí) 代
作者@好5G :資深分析師|特約撰稿人|新媒體專欄作者|手機(jī)評(píng)測(cè)專家
特別聲明:以上內(nèi)容(如有圖片或視頻亦包括在內(nèi))為自媒體平臺(tái)“網(wǎng)易號(hào)”用戶上傳并發(fā)布,本平臺(tái)僅提供信息存儲(chǔ)服務(wù)。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.