本文來源：時代周報 作者：馬歡

以“出生率全球最低”而聞名的韓國，正在加速“老去”。

據(jù)新華社報道，韓國公布的官方數(shù)據(jù)顯示，韓國總人口約5122萬，其中65歲及以上群體達1024萬，約占總人口的20.0%。

按照聯(lián)合國定義，當一個國家65歲及以上老年人口數(shù)量占總人口比例超過7%時，就進入了“老齡化社會”，達到14%進入“深度老齡化社會”，20%進入“超高齡社會”。韓國的最新數(shù)據(jù)，意味著其與日本、德國等國一樣，已進入“超高齡社會”。

圖源：電影《魷魚游戲》劇照

除了超低生育率和老齡化加劇外，韓國還面臨著發(fā)達國家最高的老年貧困率。據(jù)央視報道，韓國老年人貧困率達到了40.4%，在經(jīng)合組織（OECD）成員國中最高。

不僅如此，韓國統(tǒng)計廳數(shù)據(jù)顯示，韓國總人口從2020年起已連續(xù)5年自然減少。其中，2024年15-64歲勞動年齡人口為3626.3萬人，同比減少28.3萬人。

面對如此大比例增長的老齡人口、疊加總人口持續(xù)下跌，韓國的養(yǎng)老金（國民年金）改革已迫在眉睫。

今年3月，韓國國會全體會議表決通過了《國民年金法》修正案。這是韓國時隔18年，再次進行養(yǎng)老金制度的改革。

新版《國民年金法》將于2026年1月1日起正式施行。屆時，韓國養(yǎng)老基金制度進行結構性改革，是否能緩解“超高齡社會”帶來的壓力呢？

多交28萬元？

這是自1988年創(chuàng)建國民養(yǎng)老金計劃（NPS）以來，韓國第三次對其進行改革。此前兩次分別在1998年和2007年。

在韓國國民養(yǎng)老金計劃設立之初，繳費率只有3%，但承諾的收入替代率高達70%。

隨著這個承諾的實行，NPS的支出增長速度超過了收入增長速度，持續(xù)性的問題增加。在接下來的兩次改革，韓國政府將繳費率提高至9%，收入替代率逐步到2028年降至40%，領取年齡也從60歲逐步提高至2033年的65歲。

韓國的老人們

即便如此，面對人口問題愈發(fā)嚴峻，養(yǎng)老金耗盡的節(jié)點也愈發(fā)臨近。

截至2025年第一季度，韓國NPS資產(chǎn)規(guī)模達到了1227萬億韓元（約合6.36萬億元人民幣）。規(guī)模在全球養(yǎng)老金范疇內位列第6。但據(jù)財聯(lián)社報道，韓國政府已經(jīng)表示，如果不實施提高繳納比例等緊急改革措施，韓國的國民養(yǎng)老基金到2056年將資金耗盡。

經(jīng)過多方拉扯，韓國朝野各黨派終于在今年就第三次養(yǎng)老金改革達成一致。

改革后，韓國養(yǎng)老金的繳納費率從原來的9%，分8年逐步提高（每年提高0.5%），并最終升至13%。

當然，到達退休年齡后，領取的養(yǎng)老金也從退休前平均收入水平的40%提高至43%。

據(jù)測算，一位國民年金的參保者，若按照平均月收入309萬韓元（約合人民幣1.6萬元）來算，改革后繳納40年的養(yǎng)老保險，共需支付1億8762萬韓元（約合人民幣97萬元），相比較原來一共多支付5414萬韓元（約合人民幣28萬元），平均每年多交了135萬韓元（約合人民幣7000元）。

韓國政府期望，第三次養(yǎng)老金改革后，韓國養(yǎng)老年金耗盡的時間得以推遲十多年。

韓國政府預測，將養(yǎng)老金改革方案推行，同時把養(yǎng)老年金投資收益率從目前的4.5%提高至5.5%，基金耗盡的時間從2056年延后至2071年。

養(yǎng)老金改革已成共識

改革養(yǎng)老金制度，已成為韓國全社會上下的共識。

作為生育率是全球最低的國家之一，2024年，韓國的總和生育率僅為0.75，遠低于維持人口穩(wěn)定所需的2.1。生育率大跌、老齡化的加速發(fā)展，讓韓國國民養(yǎng)老金制度面臨諸多難題。國際貨幣基金組織（IMF）此前已敦促韓國進行養(yǎng)老金制度改革。

“繼1998年金大中總統(tǒng)之后，后續(xù)幾任總統(tǒng)均未對養(yǎng)老金實施改革，導致改革一再拖延。但鑒于韓國老齡化發(fā)展的現(xiàn)狀，不改，顯然不利于社會后續(xù)的發(fā)展?！?韓國學者金允俊在接受一財采訪時表示。

第三次養(yǎng)老金改革，是在前任總統(tǒng)尹錫悅任期內推進的。

尹錫悅

2024年9月，韓國政府公布了國民養(yǎng)老金改革方案，正式啟動養(yǎng)老金改革進程。彼時，雖然朝野兩黨在政府改革方案上分歧顯著，但在尹錫悅被彈劾期間，雙方仍就養(yǎng)老金議題達成了一致——將養(yǎng)老金繳費率從9%提高至13%、將養(yǎng)老金替代率提高至43%。

今年3月，即便尹錫悅已經(jīng)下臺，新總統(tǒng)還未正式選出，韓國國會全體會議依然表決通過了《國民年金法》修正案。

雖然第三次改革方案已經(jīng)通過，但韓國國內認為，年輕一代的負擔依然較重，韓國養(yǎng)老金的可持續(xù)性問題還沒有得到解決，民眾要求新政府繼續(xù)進行結構性改革的呼聲也越來越高。

關注韓國社會保障的韓國學者吳建浩指出，韓國存在不同年齡段對養(yǎng)老金貢獻和工資不均衡問題。他希望，韓國政府采取更多穩(wěn)定措施，來保證養(yǎng)老金的平衡。

一位政府部門相關人士強調：“考慮到韓國急劇的高齡化速度，持續(xù)性的養(yǎng)老金改革是不可避免的?！?/p>

韓國國民年金（養(yǎng)老金）研究院6月發(fā)布的報告顯示，韓國退休養(yǎng)老金參保率為53.2%。當前韓國退休養(yǎng)老金的年金化比率偏低，難以發(fā)揮應有的收入保障功能，亟需通過制度改革提升其可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

報告還建議：“國家對退休養(yǎng)老金制度的基本定位，將決定其未來發(fā)展路徑。韓國應將其明確為退休后收入的核心保障機制，制定中長期改革藍圖，逐步完善制度體系?！?/p>

韓國現(xiàn)任總統(tǒng)李在明

韓國現(xiàn)任總統(tǒng)李在明在今年大選期間，就表示，要繼續(xù)進行養(yǎng)老金的結構性改革?！半m然過程很困難，但做出來總比什么都不做好多了”。