“法治是最好的營商環(huán)境”。2024年以來，陽江市司法局積極落實“營商環(huán)境年”工作部署，以服務(wù)企業(yè)發(fā)展為落腳點，全鏈條加壓，全環(huán)節(jié)發(fā)力，以堅實的法治保障和法律服務(wù)，賦能陽江高質(zhì)量發(fā)展。

一

強化立法引領(lǐng)

筑牢法治護企屏障

好的營商環(huán)境需要堅實的法律規(guī)范體系作為支撐。2023年10月，《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》列入2024年立法計劃。為了充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，市司法局組建黨員先鋒隊主動擔當，梳理企業(yè)代表提出的短板弱項，反復研究磋商，以超常規(guī)速度順利完成《條例》審查攻堅任務(wù)，及時高效地推動《條例》出臺。

市司法局立法工作科四級主任科員 歐湘雯：

《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》2024年9月1日起正式施行?！稐l例》突出惠企政策、項目用地保障、融資支持、智慧政務(wù)、信用懲戒與恢復等重點內(nèi)容?！稐l例》出臺，用法規(guī)的形式保障各項優(yōu)化營商環(huán)境措施持續(xù)有力推進，為我市營造公平、可預期的法治化營商環(huán)境注入強勁動力。

三峽能源陽江發(fā)電有限公司副總經(jīng)理 黃紹幸：

我們認為條例頒布得非常及時，對整個海上風電行業(yè)起到很大的一個推動作用，作為風電開發(fā)企業(yè)，辦證一直是我們很重要的一個工作，后續(xù)如果行政審批的手續(xù)如果越來越快，也就意味著項目的投資效益得到更快的實現(xiàn)。

廣東邦健醫(yī)藥連鎖有限公司質(zhì)量管理部主管 關(guān)艷云：

作為企業(yè)一方，感覺政府部門這幾年在提升服務(wù)效能，提高辦事便利度方面確實下足了功夫。像我們公司之前辦理醫(yī)療器械網(wǎng)上銷售備案事項，經(jīng)過前后對比，這次辦理業(yè)務(wù)少提供了600多張材料，所以省事了不少，也節(jié)約了成本。

海洋是我市經(jīng)濟騰飛的重要戰(zhàn)場，為加強對海上風電、海洋牧場、海濱旅游等涉海領(lǐng)域法律事務(wù)的審查，助力打造“藍色海洋名片”，市司法局組建涉海、涉外法律服務(wù)工作專班，對涉及外商投資、政府簽訂友好城市備忘錄等涉外法律事務(wù)把好審查關(guān)。2024年以來審查涉海法律事務(wù)54件，195條意見；審查涉外法律事務(wù)8件，50條意見。

市司法局政府法律顧問科負責人 姚采伶：

我們對政府法治智庫進行了升級，成立涉海、涉外兩個法律服務(wù)工作專班，聚焦外商投資、海上風電、海洋牧場、海濱旅游等領(lǐng)域法律事務(wù)核心疑難，研判法律風險，對于政府簽訂的合同協(xié)議以及合作備忘錄，提示起草部門統(tǒng)一常用條款的表述并作為格式條款在協(xié)議中約定，完善合同條款，規(guī)范合同簽訂，重點審查優(yōu)惠政策、權(quán)利義務(wù)等條款，促進市場公平競爭，厚植營商沃土。

二

破解“多頭執(zhí)法”

推行“綜合查一次”

“多頭執(zhí)法”是企業(yè)反映較為強烈的問題，市司法局梳理相關(guān)案件，以規(guī)范涉企行政執(zhí)法為重點，推行“綜合查一次”、行政執(zhí)法“觀察期”等舉措，防止行政機關(guān)違法不當執(zhí)法“擾企”、“傷企”。

市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長 黃昌藝：

近年來，陽江市司法局多次組織開展各類行政執(zhí)法方面的專項整治活動，通過暢通行政執(zhí)法投訴渠道，深入工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等地走訪調(diào)研，及時清理廢止罰款規(guī)定，開展行政執(zhí)法案卷評查等方式，深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。同時，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，建立長效機制，制定出臺減免責清單、綜合查一次、執(zhí)法觀察期、涉企行政合規(guī)全過程指導等一系列包容審慎監(jiān)管制度，不斷規(guī)范和提升行政執(zhí)法部門的依法行政水平，從而盡可能地減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，進一步優(yōu)化陽江法治化營商環(huán)境。

廣東漠陽花糧油有限公司董事長 譚儉榮：

這樣的措施對我們企業(yè)來說非常好，之前多個部門各自到企業(yè)執(zhí)法，現(xiàn)在實行了綜合查一次后，對本行政區(qū)域內(nèi)信用等級高的企業(yè)、涉及多部門檢查的企業(yè)，納入“綜合查一次”企業(yè)清單，由牽頭部門聯(lián)合有關(guān)部門每年檢查1次，大大減少了對我們企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，切實有效減輕了我們企業(yè)的負擔。

2024年以來，各部門檢查企業(yè)的頻次大幅下降，為企業(yè)減負增效。“綜合查一次”實施之后，經(jīng)統(tǒng)計，2023年某執(zhí)法主體對同一公司檢查次數(shù)超過10次，2024年下降到1次。

市生態(tài)環(huán)境局對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及中小微企業(yè)實施“觀察期”管理，觀察期內(nèi)改正違法行為不予處罰。市消防救援支隊對消防安全信用A級企業(yè)及新業(yè)態(tài)主體給予一年“觀察期”，優(yōu)先采用警示告誡等柔性措施。2024年，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)實施減免責案件36宗，免罰金額223.76萬元；全市消防救援機構(gòu)實施減免責案件52宗，免罰金額20.5萬元。

三

推行全時空行政復議申請

為企業(yè)開辟“綠色通道”

今年初，某公司負責人因一起行政登記爭議申請行政復議，市司法局通過理清案件涉及的法律關(guān)系，深入剖析案件存在問題，提請市政府作出責令履行的復議。

某進出口公司負責人 譚先生：

我們十分感激司法部門的行政復議，通過他們高效的服務(wù)，找到各種細節(jié)，找到轉(zhuǎn)機，這事情才得以解決。通過這事情我們也對陽江的營商環(huán)境充滿信心。

推行“現(xiàn)場+互聯(lián)網(wǎng)+郵寄”全時空行政復議申請模式，為企業(yè)申請行政復議開辟“綠色通道”，是市司法局以法治“硬舉措”提升營商“軟環(huán)境”的一項重要舉措。2024年開始，司法局實行涉企復議案件繁簡分流機制，實質(zhì)性化解涉企糾紛。

2024年至今年上半年，累計辦理涉企行政復議案件68件，調(diào)解和解率64.8%，糾錯8件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失615萬元。兩份行政復議文書還分別獲全國行政復議優(yōu)秀文書一等獎和全省優(yōu)秀行政復議裁判文書。

市司法局黨組成員 副局長 黃嘉喜：

市司法局緊扣市委市政府的中心工作部署，將行政復議作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵抓手，及時發(fā)揮行政復議對優(yōu)化營商環(huán)境的作用，擦亮法治是最好的營商環(huán)境的金字招牌，為市場主體提供更加優(yōu)質(zhì)更加高效的法治保障。

與此同時，司法局還全面構(gòu)建多元化糾紛解決機制，利用知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解組織、商事調(diào)解委員會等，建立“專業(yè)+特色調(diào)解”模式，維護市場秩序穩(wěn)定。

市司法局人民參與和促進法治科副科長 陳志好：

2024年6月，陽江高新區(qū)平岡鎮(zhèn)司法所聯(lián)合陽江市江城區(qū)人民法院平岡人民法庭、陽江市公安局高新分局平岡派出所發(fā)揮“一庭兩所”聯(lián)動調(diào)解機制作用，運用“訴前聯(lián)調(diào)+司法確認”非訴解紛模式，高效化解了一起案涉13.6億投資額項目的建設(shè)工程分包糾紛。把矛盾止于訴前、化在基層，以這種能減輕企業(yè)訴累的方式高效化解涉企糾紛，為企業(yè)紓難解困。

某企業(yè)公共關(guān)系和商務(wù)經(jīng)理 吳伯秋：

致我們現(xiàn)場停工超過1個月，對整個項目的建設(shè)有很大影響，后來及時協(xié)調(diào)處理，對整個項目的工程進度提供了最大的保障，也為后續(xù)項目的投產(chǎn)產(chǎn)生效益提供了極大的支持。

平岡鎮(zhèn)司法所所長 關(guān)開凡：

這宗案件，是“一庭兩所”聯(lián)動調(diào)解機制的一次有效運作，是打通涉企糾紛的“快車道”。整合“一庭兩所”調(diào)解的力量，有利于實現(xiàn)資源共享、互優(yōu)互補，有效提升基層社會治理效能，也有利于當事人省錢、省心、省時。

四

法治護航

精準服務(wù)企業(yè)

在高新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，一場“法治益企行”活動正火熱開展。線下，組織律師團隊針對企業(yè)合同風險防范為企業(yè)送上“量身定制”的法治課程，進行專題解析。

線上，市司法局制作“營商環(huán)境篇”普法微視頻，采取“一問一答”形式宣傳普及企業(yè)經(jīng)營法律常識。

為精準對接企業(yè)需求，市司法局創(chuàng)新推出“訂單式”法律服務(wù)模式，全面梳理并對外公開162項實體平臺服務(wù)事項目錄清單，升級我市企業(yè)法律服務(wù)事項清單，提供“23+7”按需定制和菜單式公共法律服務(wù)。

在全市工業(yè)園區(qū)設(shè)立公共法律服務(wù)站點，通過發(fā)布服務(wù)指南、清單及產(chǎn)品，為企業(yè)提供全方位、專業(yè)化、一站式的法治保障。同時，開展“公證減證便民提速”活動，提供“周六不打烊”“預約午時辦、延時辦”等便企服務(wù)，開設(shè)涉企公證服務(wù)窗口。

市司法局公共法律服務(wù)和律師工作管理科副科長 陳建龍：

在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，市司法局充分發(fā)揮公共法律服務(wù)職能作用，組織律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)資源，為企業(yè)提供普惠式的法治宣講、面對面的“法治體檢”和一對一的法律咨詢服務(wù)，以法治角度為企業(yè)把脈問診。2024年以來，共為600多家企業(yè)提供法律咨詢和“法治體檢”合計1800余次、開展法治宣傳和公益法律講座達150多場。

某企業(yè)代表：

做企業(yè)難免會參與一些訴訟，可能會存在一些糾紛。糾紛肯定是以法為主的，如果自己懂一些法就不會吃虧?，F(xiàn)在送法下鄉(xiāng)給我們宣傳，對企業(yè)發(fā)展也是一種服務(wù)。

從“企業(yè)找服務(wù)”到“服務(wù)找企業(yè)”，陽江市司法局正以法治智慧破解發(fā)展難題，用法治溫度滋養(yǎng)營商環(huán)境，在助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的答卷上，寫下了法治護航的生動注腳。

市司法局黨組書記 局長 何貽伸：

接下來，市司法局將緊扣市委“433”工作安排，以“提升落實年”為主線，立足“一個統(tǒng)抓、五大職能”，持續(xù)完善營商環(huán)境政策體系，進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法，全力提升涉企法律服務(wù)效能，提升涉企行政復議案件質(zhì)效，開展法治文化“潤企賦能”活動，推動陽江市司法局營商環(huán)境工作不斷迭代升級，為奮力推動陽江綜合實力加快實現(xiàn)新躍升貢獻法治力量。

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來源 | 漠陽民聲欄目組

編輯 | 賴秀珠

審核 | 梁劍華 梁勝

終審 | 黃劉生