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怎么建、錢哪來(lái)、如何管?這些地方農(nóng)村公路建設(shè)“出新”

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從昔日的“羊腸小道繞山轉(zhuǎn)”“肩挑背扛盼出路”,到如今的“柏油馬路連村寨”“公交物流進(jìn)農(nóng)家”,農(nóng)村公路正在深刻改變著中國(guó)農(nóng)村面貌和發(fā)展進(jìn)程。

在湖南省湘西苗族土家族自治州,縣縣都有一條美麗示范路、84%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一條美麗農(nóng)村路。湘西州基本形成了外聯(lián)內(nèi)通、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的公路交通網(wǎng)絡(luò)。

“以前,來(lái)湘西就累了;現(xiàn)在,累了就來(lái)湘西!”一位游客說(shuō)。

而前些年并非這般景象?!逗鲜≈尽そ煌ㄖ尽吩涊d:“湘西地區(qū),武陵山脈與雪峰山脈呈弧形復(fù)背狀綿亙于境,千山萬(wàn)壑,群峰壁立,險(xiǎn)峻崎嶇,羊腸土路,繞溪越嶺,時(shí)上時(shí)下,回絕人寰,登涉艱難……”1957年建州時(shí),湘西全州公路通車?yán)锍虄H488公里,且多為砂石路、泥土路。

“困”在武陵山脈腹地的湘西,路“困”導(dǎo)致貧困。修路難、行路難,始終是湘西發(fā)展的最大瓶頸。

在8月19日至20日交通運(yùn)輸部召開(kāi)的2025年推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,湖南省交通運(yùn)輸廳介紹,近年來(lái),湘西按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的原則,根據(jù)山嶺重丘地形和喀斯特地貌,構(gòu)建切合湘西實(shí)際的“四好農(nóng)村路”長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

圍繞“公路怎么建”,將“四好農(nóng)村路”與產(chǎn)業(yè)布局、景區(qū)分布、村寨點(diǎn)位深度融合,做到“環(huán)線串景區(qū)、射線連村寨”,促進(jìn)資源要素全域流動(dòng);圍繞“建好怎么管”,出臺(tái)湘西州鄉(xiāng)村公路條例、村級(jí)公路管理養(yǎng)護(hù)條例,制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法,將“建管護(hù)運(yùn)”全流程納入法治軌道。

圍繞“錢從哪里來(lái)”,整合用好涉農(nóng)等資金,引導(dǎo)社會(huì)資本參與,構(gòu)建“多渠道引水”的投入機(jī)制;圍繞“責(zé)由誰(shuí)來(lái)負(fù)”,建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)責(zé)任網(wǎng),完善三級(jí)養(yǎng)護(hù)體系,形成齊抓共管的工作格局。


農(nóng)村公路服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。圖為青海省的農(nóng)村盤山公路。攝影/章軻

截至目前,湘西建設(shè)“產(chǎn)業(yè)路”1200公里,促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)面積擴(kuò)大到420萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)路通業(yè)興、產(chǎn)銷兩旺。圍繞矮寨十八洞德夯大峽谷5A級(jí)景區(qū)建成連接線35公里,在主要景點(diǎn)周邊建設(shè)“慢游步道”“騎行綠道”,形成“快進(jìn)慢游”體系,今年1至7月全州鄉(xiāng)村旅游接待游客超700萬(wàn)人次。

湘西還按照“以路連村、以村帶片”思路,推進(jìn)10個(gè)鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè),其中十八洞和周邊7個(gè)村寨以產(chǎn)業(yè)路為紐帶,協(xié)同發(fā)展苗繡、獼猴桃、鄉(xiāng)村旅游三大產(chǎn)業(yè),2024年片區(qū)農(nóng)民人均純收入超過(guò)1.6萬(wàn)元,片區(qū)集體經(jīng)濟(jì)村均85.7萬(wàn)元?!矮J猴桃運(yùn)輸時(shí)間從1小時(shí)縮至5分鐘,運(yùn)輸成本直降三成?!惫耪煽h巖頭寨鎮(zhèn)洞溪村村民張金權(quán)說(shuō)。

圍繞促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞融合發(fā)展,湘西建立“城區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村組”客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。距離吉首市城區(qū)60多公里的丹青鎮(zhèn),群眾進(jìn)城車費(fèi)從過(guò)去25元下降到10元,老年人、學(xué)生免費(fèi)乘車。如今,“出門硬化路,抬腳上汽車”已成為農(nóng)村新的生活方式,湘西州小汽車保有量也從2013年的7.9萬(wàn)輛增長(zhǎng)到2024年的近30萬(wàn)輛。

四川省交通運(yùn)輸廳介紹,四川明確新改建縣道不低于三級(jí)、鄉(xiāng)村道不低于四級(jí)的兜底要求,針對(duì)四川山區(qū)占比超過(guò)70%的特殊省情,細(xì)化地質(zhì)地形受限路段技術(shù)指標(biāo)調(diào)整規(guī)則,實(shí)現(xiàn)集約用地與項(xiàng)目落地雙保障。針對(duì)農(nóng)村公路小散多的特點(diǎn),明確一般項(xiàng)目可不立項(xiàng)直接開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì),推行多項(xiàng)目合并招標(biāo)模式,促進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間提前1個(gè)月以上,大幅提升建設(shè)效率。

“十四五”以來(lái),四川省政府每年穩(wěn)定投入60億元以上,市縣兩級(jí)政府“公共財(cái)政持續(xù)投、涉農(nóng)資金整合用、一般債券優(yōu)先?!?,年均投入超200億元,筑牢農(nóng)村公路建設(shè)資金保障“基本盤”。全省農(nóng)村公路累計(jì)完成投資1547億元,新改建7.8萬(wàn)公里,總里程超38萬(wàn)公里。今年1至7月,全省完成投資222.4億元,同比增長(zhǎng)5.5%。


四川省南充市的農(nóng)村公路。攝影/章軻

“十四五”期間,四川新增331個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)路、9000個(gè)撤并村通等級(jí)路、3.3萬(wàn)個(gè)較大人口規(guī)模自然村通硬化路;建成安防工程3.4萬(wàn)公里、鐵索橋改公路橋170座、危橋改造937座,一二三類橋梁占比達(dá)99%以上;四川每年對(duì)農(nóng)村公路投資成效顯著的縣給予100萬(wàn)至300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),累計(jì)激勵(lì)60個(gè)地區(qū)共計(jì)1.2億元。

長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村公路存在“重建輕養(yǎng)”“資金短缺”“責(zé)任虛化”等痛點(diǎn)。甘肅省交通運(yùn)輸廳介紹,甘肅建立了“縣鄉(xiāng)總路長(zhǎng)+縣鄉(xiāng)村道路長(zhǎng)”管理體系,全省路長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)名,路長(zhǎng)推行率100%。63個(gè)縣推行日常養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化,23個(gè)縣區(qū)通過(guò)建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)護(hù)中心,組建專門隊(duì)伍,實(shí)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)?!笆奈濉逼陂g,甘肅實(shí)施以工代賑項(xiàng)目716項(xiàng),吸納2.37萬(wàn)人就業(yè),發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬3.68億元;開(kāi)發(fā)公益性崗位護(hù)路員3.2萬(wàn)名,人均年增收6700元。

新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)揮“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金撬動(dòng)作用,爭(zhēng)取一般債券、鄉(xiāng)村振興、以工代賑和中長(zhǎng)期信貸等多渠道資金支持,將日常養(yǎng)護(hù)資金足額納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算并建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,保障農(nóng)村公路資金長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。在鞏固2.2萬(wàn)名農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專崗基礎(chǔ)上,創(chuàng)新采取家庭分段承包、政府購(gòu)買服務(wù)等方式建立相對(duì)穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,通過(guò)開(kāi)發(fā)“路長(zhǎng)制”APP實(shí)現(xiàn)巡查—處置—反饋高效閉環(huán)管理。

2025年推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“十四五”農(nóng)村公路規(guī)劃的主要目標(biāo)指標(biāo)已提前完成。“十四五”前四年,全國(guó)農(nóng)村公路新改建71.6萬(wàn)公里,總里程達(dá)464.4萬(wàn)公里,較“十三五”末增長(zhǎng)6%。

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