鶴崗，百年煤城。當(dāng)“資源詛咒”來臨時，一度深陷礦業(yè)經(jīng)濟(jì)凋敝、礦山千瘡百孔、礦城殘破不堪、礦工生活艱難的“四礦”困局，步入收縮型城市行列。在新時代東北振興開啟新程的大背景下，一些網(wǎng)友以“房子白菜價”開始唱衰這座城市，抹黑本來舉步維艱的資源型地區(qū)。面對“無煤活不了、有煤活不好”的窘境，鶴崗市委、市政府主動應(yīng)變、大膽求變，砥礪奮進(jìn)，久久為功，以“小投入撬動大產(chǎn)出”的智慧，在產(chǎn)城融合、生態(tài)修復(fù)、文明躍升中探索出一條“低成本、高效益、可持續(xù)”的城市治理新路徑，昔日“四礦”向創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的“六城”加速邁進(jìn)。2025年，在鶴崗市120名受訪者中，87%對其城市形象給予高度評價：35名新市民被當(dāng)?shù)匾司迎h(huán)境吸引，38名返鄉(xiāng)游子（退休赴外人員、高校畢業(yè)生、退役軍人）驚嘆故土巨變，32名外來務(wù)工者（農(nóng)工、建筑工人、自媒體人員）直言“鶴崗城市品質(zhì)比房價更留人”。央視《蝶變滿城景 打造公園里的家》等專題報道，更是將鶴崗轉(zhuǎn)型突破涅槃重生的實(shí)踐路徑推向全國。

鶴崗車站。視覺中國 圖

一、可喜成效：感受鶴崗之變的“三維畫像”

鶴崗的“蝶變”，是在省第十三次黨代會“六個龍江”“八個振興”戰(zhàn)略指引下的高質(zhì)量發(fā)展之美，是生態(tài)、空間、人文的系統(tǒng)性躍升，是資源型城市從“生存壓力”轉(zhuǎn)向“發(fā)展自信”的直觀印證。

由“黑”變“綠”的生態(tài)革命。煤炭開采雖有百年榮光，但給鶴崗留下了45.6平方公里的沉陷區(qū)、棚戶區(qū)和廢棄礦坑，生態(tài)破壞觸目驚心。十年來，鶴崗將生態(tài)治理與民生改善深度融合，昔日的工礦廢棄地變成63個“口袋公園”，水直排污染區(qū)化身27公里“生態(tài)廊道”。如今的鶴崗，300米見綠、500米見園、四季見花，堪稱“一城山水半城林”。住在五指山公園旁邊的王阿姨說，以前窗戶都不敢開，現(xiàn)在推窗就是綠樹，連空氣都帶著松香。2024年，鶴崗PM2.5均值比2015年降低50%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高14.8%，成為全省空氣質(zhì)量改善幅度最大的城市，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例多年保持100%?，F(xiàn)在的鶴崗已成為中國北方三大水禽棲息地、候鳥遷徙坐標(biāo)區(qū)和國家級避暑旅游、全國美食旅游、北方最佳自駕游三個目的地。

由“一”轉(zhuǎn)“多”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著眼“一煤獨(dú)大”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持打造“創(chuàng)新城市”，以“四輪驅(qū)動”培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈雙重躍升。煤炭“從煤頭到化尾”，釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，推動系列精深加工，形成煤轉(zhuǎn)電、煤制焦、煤制烯烴等產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭資源利用實(shí)現(xiàn)從原料到高端化工產(chǎn)品的“吃干榨凈”。2024年，鶴崗優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能鞏固在2000萬噸，綠色增值肥、冶金搗固焦、LNG等煤化工業(yè)總產(chǎn)值突破15億元。石墨“從粗放到精細(xì)”，依托亞洲最大天然石墨礦，引進(jìn)中國五礦龍頭企業(yè)，創(chuàng)立全省石墨提純中心，加速建設(shè)1200萬噸礦石采礦、40萬噸精粉選礦、10萬噸球形石墨、10萬噸高純石墨、10萬噸負(fù)極材料等全產(chǎn)業(yè)鏈，目前全國80%石墨負(fù)極原料源自鶴崗，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效后將再造一個鶴崗工業(yè)。綠色食品“從原糧到加工”，依托800萬畝耕地，綜合實(shí)施“五良”舉措，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)三年行動，糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在60億斤以上，大豆加工能力恢復(fù)到60萬噸，生豬屠宰加工能力達(dá)到100萬頭，白鵝、白羽雞綜合養(yǎng)殖加工產(chǎn)能突破320萬只、6000萬只以上，為全省建設(shè)大食物觀先行地做出鶴崗貢獻(xiàn)。文旅產(chǎn)業(yè)和向北開放“從零散到集群”，借助國家級“避暑旅游目的地”金字招牌，科學(xué)布局全域旅游廊道，2024年旅游收入達(dá)到35億元，實(shí)現(xiàn)借綠生金、點(diǎn)綠成金、添綠增金；推進(jìn)對俄開放升級，2024年進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模保持30億元，直接利用外資增長7.15倍，形成“旅游+開放”發(fā)展新格局。

由“破”入“新”的有機(jī)更新?！袄掀婆f”曾是鶴崗的代名詞，人民群眾飽受城市“八亂”之苦。鶴崗堅持建設(shè)安全可靠的韌性城市，以“繡花針”推進(jìn)城市更新，靠“手術(shù)刀”加快秩序重構(gòu)，努力用“小投入”換來“大變化”。累計修改建市區(qū)道路67條橋梁7座，城市大動脈和微循環(huán)均暢通無阻；改造33個老舊小區(qū)128棟樓體，惠及6.5萬戶居民；推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，實(shí)施96公里“四網(wǎng)合一”地下改造，漏損率下降至9.2%，城市治理投訴量驟降67.3%；“美麗鄉(xiāng)村”工程改造危房8100余戶，建設(shè)污水處理設(shè)施26個，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施達(dá)到189處，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化加速推進(jìn)。綏濱縣忠仁鎮(zhèn)村民王大哥家的土坯房換成了磚瓦房，廁所改成了水沖式，“現(xiàn)在跟城里人住得一樣！”。從基礎(chǔ)設(shè)施到人居環(huán)境，鶴崗以看得見、摸得著、可感知的變化，書寫著資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章。

由“陋”向“馨”的文明躍升。多年以來，亂扔垃圾、橫穿馬路、隨地吐痰、肆意張貼小廣告等不文明現(xiàn)象比比皆是。鶴崗以“鶴崗最美 因?yàn)橛心恪背鞘形拿鹘ㄔO(shè)為抓手，推動市民從城市治理的“旁觀者”變?yōu)榧亦l(xiāng)發(fā)展的“主人翁”。如今，行為規(guī)范成自覺，通過“文明餐桌”“文明養(yǎng)犬”等2000余次實(shí)踐活動，垃圾分類知曉率達(dá)80%以上，闖紅燈、亂吐痰等現(xiàn)象下降90%，“車讓人、人守規(guī)”成為街頭常態(tài)。參與治理成習(xí)慣，組建文明志愿者服務(wù)隊，曝光不文明行為550余起，整改率100%，“銀發(fā)課堂”“小手拉大手”等活動惠及群眾10萬人次，市民參與文明實(shí)踐率高達(dá)80%。文化浸潤成底色，積極打造“博物館”“城市記憶館”等紅色教育陣地20余個，舉辦“我們的節(jié)日”等文化活動2000余場次，參與人數(shù)超10萬人次，煤城記憶與文明新風(fēng)交相輝映。32歲的自媒體從業(yè)者小周說，以前總覺得煤城只有傻大黑粗，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)，這里的文化底蘊(yùn)居然這么深！

從北山看鶴崗。視覺中國 圖

二、創(chuàng)新實(shí)踐：解讀鶴崗之變的“四組密碼”

鶴崗?fù)懽兘^非偶然，而是上上下下秉持人民至上初心，探索城市治理脈絡(luò)，以系統(tǒng)思維構(gòu)建“建治管育”四位一體治理體系的結(jié)果，其每一步都體現(xiàn)著“低成本高效能”的治理智慧。

（一）“建”在適配，以現(xiàn)代理念筑牢城市根基。探索創(chuàng)新城市建設(shè)之路，堅持“不搞大開發(fā)、只做微改造”，將自然山水與城市空間有機(jī)融合，努力打造“城在林中、水在城中、園在街中”的現(xiàn)代城市框架，宜居城市根基更加穩(wěn)固。

產(chǎn)業(yè)城市“園區(qū)化帶動”。堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，立足煤炭、石墨、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新能源四個百億級產(chǎn)業(yè)，打造了國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、邊民互市貿(mào)易區(qū)和588公頃省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，特別是把223.65公頃零碳園區(qū)作為“園中園”，著力發(fā)展石墨高質(zhì)化利用、綠氫制甲醇和新能源等綠色產(chǎn)業(yè)。2024年，鶴崗“風(fēng)電光電水電生物質(zhì)發(fā)電”四大新能源總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到112萬千瓦，占比躍升為42%。工業(yè)園區(qū)已成為鶴崗深化改革試驗(yàn)田、招商引資主平臺、對外開放新窗口和城市發(fā)展后花園。

森林城市“低成本創(chuàng)建”。提升城市生物多樣性，全面實(shí)施城區(qū)增綠、通道連綠、水系擴(kuò)綠等“八大綠化工程”，以選擇本土樹種為主，拒絕“大樹進(jìn)城”等高價模式。處在北郊的裸露山體，通過人工播種、灌木補(bǔ)植，僅用2年時間就變成“城市綠毯”，投入僅為傳統(tǒng)模式的1/3。目前，全市林地突破1000萬畝，綠化面積3659公頃，森林覆蓋率達(dá)到47%，相當(dāng)于新增10個城市公園，主城區(qū)裸土基本消除。

水岸城市“生態(tài)化治理”。積極整治“兩河十四溝”，拆除沿河棚戶區(qū)4146戶，鋪設(shè)截污管線61.4公里，根治213處污水直排頑疾。特別是采用垂柳種植、草皮鋪設(shè)等生態(tài)護(hù)岸技術(shù)替代傳統(tǒng)硬化工程，河岸生態(tài)修復(fù)綠化面積114公頃，水岸綠化率達(dá)到98%，成功獲評全國黑臭水體治理示范城市，“煤城”實(shí)現(xiàn)了有山有水有樹林的生態(tài)蝶變。

公園城市“騰退地利用”。堅持自然生態(tài)與城市更新有機(jī)結(jié)合，將棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理騰退土地用于綠地和公園建設(shè)，而非進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。目前，城市公園綠化活動服務(wù)半徑覆蓋率突破85%，九成以上市民實(shí)現(xiàn)“10分鐘進(jìn)園”，“推窗見綠、出門入園、城園相融”成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新名片，美麗城市形象深入人心。

（二）“治”在系統(tǒng)，以痛點(diǎn)銷號破解頑瘴痼疾。牢牢兜住民生底線，建立問題清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單“三單聯(lián)動”工作機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)“治亂、治差、治舊、治污”四大攻堅行動，實(shí)現(xiàn)城市治理從“碎片化”向“系統(tǒng)化”轉(zhuǎn)變，群眾滿意度提升至96.7%。

治亂“靶向發(fā)力”。針對占道經(jīng)營、小廣告等“城市牛皮癬”，組建由城管、公安、市場監(jiān)管等10部門聯(lián)合執(zhí)法專班，不僅“拆違除亂”，更重“疏堵結(jié)合”，在占道經(jīng)營集中的早市設(shè)置“潮汐”攤位1577個。62歲的商販王大姐說：現(xiàn)在有了固定攤位，生意穩(wěn)定了，我們也能守規(guī)矩了。累計清理違規(guī)占道經(jīng)營攤點(diǎn)3890處，拆除違建25萬多平方米，小廣告、亂堆亂放等問題處置率達(dá)100%。

治差“科技賦能”。實(shí)施數(shù)字交通升級工程，早晚高峰通行效率提升40%，有效緩解城市交通擁堵問題。創(chuàng)新實(shí)施紅色重點(diǎn)管控區(qū)、黃色臨時經(jīng)營區(qū)、綠色便民服務(wù)區(qū)“三色管理”機(jī)制，設(shè)置嚴(yán)管路段40條，交通事故同比下降50%以上，持續(xù)構(gòu)建“快慢相宜”的交通新格局。

治舊“民生優(yōu)先”。老舊小區(qū)改造不搞面子工程，而是聚焦“加裝電梯、規(guī)劃車位、安充電樁”等急難愁盼問題，規(guī)劃建設(shè)2500余個停車位，適地安裝600個智能充電樁，民生溫度滲透到社區(qū)生活的每一個細(xì)節(jié)。全市33個老舊小區(qū)改造后，物業(yè)費(fèi)收繳率從30%躍升至75%。

治污“源頭管控”。“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”共淘汰市區(qū)燃煤鍋爐390臺，但并未簡單“一關(guān)了之”，而是通過“煤改電”“煤改氣”“煤改生物質(zhì)”等補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)企業(yè)自主轉(zhuǎn)型。將每月15日定為“河湖長日”，市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭巡河，街道干部、社區(qū)工作者、志愿者跟著巡查，累計清理河道垃圾6000余噸。

（三）“管”在精細(xì)，以機(jī)制創(chuàng)新提升管理效能。堅持依法治市，積極打造“四化融合”管理模式，通過“網(wǎng)格化+分類化+四級化+智能化”，推動“小網(wǎng)格”管好“大城市”。

網(wǎng)格化“全民參與”。將全市劃分為1757個基礎(chǔ)網(wǎng)格，按照“1+N+X”模式（1名專職網(wǎng)格員+若干名兼職網(wǎng)格員+若干名專業(yè)網(wǎng)格員）配備1757名專職網(wǎng)格員、429名專業(yè)網(wǎng)格員（由11家民生相關(guān)部門、企業(yè)組成）和3020名兼職網(wǎng)格員（由機(jī)關(guān)企事業(yè)單位下沉黨員干部、新就業(yè)群體和志愿者組成），推動基層治理從“單打獨(dú)斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。深化“街道吹哨、部門報到”改革，建立了綜治、城管、市場監(jiān)管等“30分鐘響應(yīng)24小時反饋”工作機(jī)制。2024年處置環(huán)境衛(wèi)生、矛盾糾紛等網(wǎng)格事件4685件，處置時長由72小時壓縮至24小時，高效解決群眾急難愁盼問題。

分類化“精準(zhǔn)施策”。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，將全市街區(qū)劃分為商業(yè)、居住、教育、工業(yè)等5大類20小類，差異化配置管理資源。商業(yè)街區(qū)實(shí)行“街長制”，設(shè)置星級評定公示牌強(qiáng)化精細(xì)管理；居住區(qū)推行“紅色物業(yè)”，積極開展“攜手共建和美家園”活動，有效推動“兜底小區(qū)”變成“齊管小區(qū)”；教育區(qū)建立“警校家”聯(lián)動機(jī)制，校園周邊秩序顯著改善；工業(yè)區(qū)實(shí)行“環(huán)保管家”服務(wù)，積極開展“專家入企”幫扶活動。

四級化“責(zé)任壓實(shí)”。建立“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級責(zé)任體系，市級統(tǒng)籌強(qiáng)引領(lǐng)，每年細(xì)化分解10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，建立“月通報”機(jī)制，城管問題整改效率提升40%。區(qū)級屬地抓執(zhí)行，融合執(zhí)法力量，開展聯(lián)合整治，集中清理占道經(jīng)營、違規(guī)廣告等點(diǎn)位問題。街道樞紐促協(xié)同，建立城區(qū)治理快速響應(yīng)機(jī)制，積極處置市容環(huán)境、設(shè)施維護(hù)等民生事項(xiàng)。社區(qū)網(wǎng)格聚合力，每年發(fā)動群眾參與“門前三包”、志愿巡查等活動2.6萬人次，問題自主發(fā)現(xiàn)率提升至65%。創(chuàng)新實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包保機(jī)制，組織31名市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)區(qū)域，“馬路辦公”每年現(xiàn)場解決問題500余個，逐步實(shí)現(xiàn)治理效能與群眾滿意“雙提升”。

智能化“數(shù)據(jù)賦能”。著力建設(shè)智慧城市，構(gòu)建全域覆蓋智能監(jiān)控體系，搭建1:1000高精度三維GIS系統(tǒng)，118個高清攝像頭實(shí)現(xiàn)對88條城市主干道和公園廣場的無死角覆蓋，道路不潔、垃圾堆積等11類城市管理問題識別準(zhǔn)確率達(dá)95%，城市部件損壞“智能發(fā)現(xiàn)—精準(zhǔn)派單—快速處置”閉環(huán)管理比傳統(tǒng)流程縮短4小時。

（四）“育”在長效，以文化浸潤涵養(yǎng)文明基因。堅持以文化人、惠民、潤城、興業(yè)，加強(qiáng)城市文化軟實(shí)力建設(shè)，全力構(gòu)建“政府主導(dǎo)+社會協(xié)同+市民參與”共建共享機(jī)制。

樹新風(fēng)“三輪驅(qū)動”。理論宣講常態(tài)化，堅持黨建引領(lǐng)，組建“機(jī)關(guān)+群眾”兩類宣講團(tuán)，開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“九進(jìn)”活動386場，覆蓋機(jī)關(guān)干部5萬余人次；創(chuàng)新“小板凳宣講”等特色載體，組織老黨員、老教師在社區(qū)廣場、農(nóng)家院落宣講黨的政策，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。文明規(guī)范體系化，制定《鶴崗市民公約》，建立文明積分制度，市民通過參與志愿服務(wù)，累計用13萬積分免費(fèi)換取生活用品。典型引領(lǐng)“立體化”，開展“德禮滿鶴崗”道德實(shí)踐，選樹各級道德模范38人（其中全國道德模范1人），打造文明實(shí)踐點(diǎn)41處；在文明鶴崗微信公眾號“身邊榜樣”專欄發(fā)布先進(jìn)事跡500余篇，點(diǎn)擊量突破5萬次，推動形成“明禮、向善、崇文、尚德”的濃厚氛圍。

聽民聲“三制促動”。在“民聲直通車”機(jī)制上，開通24小時民聲熱線，建立“30分鐘響應(yīng)—24小時反饋”處置流程，年解決群眾訴求1600余件。在“文明啄木鳥”機(jī)制上，招募志愿者和市民擔(dān)任監(jiān)督員，曝光不文明行為，整改完成率100%。在“點(diǎn)單式服務(wù)”機(jī)制上，構(gòu)建“市中心—區(qū)級所—街道站—社區(qū)點(diǎn)”四級文明實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)，培育“文明實(shí)事潤民心”項(xiàng)目60項(xiàng)，老黨員、老職工“銀發(fā)課堂”“手工編織”等活動惠及群眾10萬人次。

創(chuàng)品牌“三維拉動”。實(shí)施“志愿之城”創(chuàng)建行動，打造“鶴崗最美 因?yàn)橛心恪被顒悠放?，注冊志愿服?wù)組織800余個，志愿者突破11萬人，“綠色鶴崗 護(hù)河行動”“文明交通勸導(dǎo)”等主題志愿活動服務(wù)群眾20萬人次。實(shí)施“文化潤心”深耕行動，挖掘礦區(qū)文化、紅色文化資源，積極打造文明實(shí)踐陣地，系列化舉辦礦工故事會、老照片展覽、紅色電影放映等主題活動，參與市民超30萬人次。實(shí)施“全域文明”提升行動，創(chuàng)建全國文明家庭2戶、文明村鎮(zhèn)12個、文明校園1個、文明單位17個，文明創(chuàng)建加速向最基層延伸覆蓋。

鶴崗市國家礦山公園雕塑。視覺中國 圖

三、深刻啟示：探尋鶴崗之變的“五重價值”

短短十年間，鶴崗的城市治理與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從資源依賴到創(chuàng)新驅(qū)動、從粗放管理到精細(xì)治理、從工業(yè)銹帶到生態(tài)宜居的三大跨越，這條蝶變之路在“六城”戰(zhàn)略的指引下不斷賦予新內(nèi)涵。

一是把準(zhǔn)“時”與“勢”，關(guān)鍵詞在“準(zhǔn)”。鶴崗精準(zhǔn)把握時代走勢、發(fā)展大勢和自身形勢，面對資源開發(fā)帶來的生態(tài)問題，積極爭取國家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造等支持資金92.3億元，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開了鶴崗城市骨架。近五年來，針對城市布局完成的實(shí)際，用“城市針灸”替代大拆大建，培育出“低成本生活美學(xué)”的獨(dú)特城市IP。特別是將民生需求作為治理原點(diǎn)，改造沉陷區(qū)建公園，是因?yàn)槭忻窨释巴拼耙娋G”；整治占道經(jīng)營建市場，是因?yàn)樯特溞枰耙?guī)范經(jīng)營場所”；老舊小區(qū)加裝電梯，是因?yàn)槔先诵枰吧舷聵欠奖恪?。這種“需求導(dǎo)向”，讓有限的投入真正轉(zhuǎn)化為群眾的獲得感。

二是融通“形”與“神”，關(guān)鍵詞在“通”。鶴崗拒絕“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化治理，始終堅持“形”“神”兼?zhèn)浒l(fā)展哲學(xué)，通過貫通物質(zhì)更新與文化滋養(yǎng)，推動“收縮型城市”展現(xiàn)出“擴(kuò)張型生機(jī)”。在“形”上，向機(jī)制要效益，著力建立“建治管育”四位一體治理體系，為資源型城市破解“資金短缺、人力不足”治理困境提供了新選擇。在“神”上，依靠自我內(nèi)修，讓礦區(qū)文化成為城市記憶、志愿精神成為城市符號、“鶴崗好人”成為城市標(biāo)桿，為城市轉(zhuǎn)型注入持久動力。

三是協(xié)同“城”與“市”，關(guān)鍵詞在“同”。鶴崗市的城市治理實(shí)踐，緊扣“城”與“市”發(fā)展內(nèi)核，以“同”破題，積極突破二元思維定式。市級層面立足“棋盤”定位，統(tǒng)一規(guī)劃城市功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護(hù)紅線；六區(qū)作為“棋手”因地制宜實(shí)施差異化發(fā)展，依托域內(nèi)資源培育特色產(chǎn)業(yè)，將購物、娛樂、休閑等城市功能有機(jī)嵌入特色產(chǎn)業(yè)布局。通過重構(gòu)“城”的空間載體與管理保障，激活“市”的經(jīng)濟(jì)活力與發(fā)展動力，形成“城”為“市”筑基、“市”為“城”賦能的良性循環(huán)。

四是整合“統(tǒng)”與“分”，關(guān)鍵詞在“合”。鶴崗的治理實(shí)踐，本質(zhì)是破解“政府包攬一切”的慣性思維與“基層自治乏力”的現(xiàn)實(shí)困境，通過“統(tǒng)”的精準(zhǔn)引領(lǐng)與“分”的活力釋放構(gòu)建多元共治格局。在“統(tǒng)”上，市級層面強(qiáng)化系統(tǒng)整合，將分散的黨建、綜治、城管等力量重構(gòu)為“全科網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)資源調(diào)配“一盤棋”。在“分”上，注重差異化賦權(quán)，社區(qū)吸納居民參與決策，樓棟微信群、“樓長”“單元長”等載體激發(fā)自治動能，使基層從“被動執(zhí)行”轉(zhuǎn)向“主動治理”。這種“統(tǒng)分結(jié)合”的治理形態(tài)，實(shí)現(xiàn)治理主體從“單一”到“共生”、治理邏輯從“管控”到“賦能”、治理成果從“有限”到“共享”的效能。

五是激活“智”與“治”，關(guān)鍵詞在“活”。鶴崗市以智慧平臺體系協(xié)同發(fā)力為引擎，驅(qū)動治理模式實(shí)現(xiàn)從“數(shù)字化覆蓋”到“數(shù)智化貫通”直至“數(shù)治化躍升”的轉(zhuǎn)型。這套彼此支撐、高效協(xié)同的智慧治理平臺，使分散的數(shù)據(jù)匯成合力，模糊的監(jiān)管轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)，煩瑣的服務(wù)走向便捷，沉睡的資源煥發(fā)生機(jī)，將冰冷的數(shù)字真正“用活”，轉(zhuǎn)化為治理的精度、服務(wù)的溫度、發(fā)展的速度，讓轉(zhuǎn)型之“美”直抵民心。

鶴崗用十年特別是近五年的時間證明，城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵不在“大拆大建”而在“精準(zhǔn)施策”，不在“巨額投入”而在“機(jī)制創(chuàng)新”，不在“短期見效”而在“長效續(xù)航”。中央城市工作會議審時度勢，對當(dāng)前和今后一個時期城市工作提出戰(zhàn)略要求，作出安排部署。未來，煤城之變必將迭代升級，鶴崗之“美”必將持續(xù)綻放，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路必將越走越寬。