2025年8月20日 總第1014期

值日編輯：毛雅欣 沈欣

審核：石雅風(fēng)

執(zhí)行主編：陳卓

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圖源：《外交事務(wù)》

《外交事務(wù)》7月30日發(fā)表題為《印將成為怎樣的大國(guó)》的評(píng)論文章，文章邀請(qǐng)了多位印美關(guān)系領(lǐng)域重量級(jí)專家，圍繞泰利斯在《印度的大國(guó)幻夢(mèng)》一文中要求“正視印有限國(guó)力，加強(qiáng)印美關(guān)系以對(duì)抗中國(guó)”的觀點(diǎn)展開討論，并邀請(qǐng)?zhí)├贯槍?duì)相關(guān)批評(píng)作出回應(yīng)。本文作者阿什利·J·泰利斯（Ashley J. Tellis）系卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員兼塔塔戰(zhàn)略事務(wù)主席，小布什政府高級(jí)顧問；尼魯帕瑪·拉奧（Nirupama Rao）系前印度外交秘書、前印度駐華、駐美大使；德魯瓦·杰尚卡爾（Dhruva Jaishankar）系印外長(zhǎng)蘇杰生之子、觀察者研究基金會(huì)美國(guó)分會(huì)執(zhí)行主任；麗莎·柯蒂斯（Lisa Curtis）系新美國(guó)安全中心印太安全項(xiàng)目主任，前美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)總統(tǒng)副助理兼南亞與中亞事務(wù)高級(jí)主任。

在《外交事務(wù)》2024年7/8月刊發(fā)表的《印度的大國(guó)幻夢(mèng)》一文中，阿什利·泰利斯對(duì)印當(dāng)前戰(zhàn)略立場(chǎng)提出三點(diǎn)核心批評(píng)：第一，印高估了自身的國(guó)際地位，其戰(zhàn)略雄心缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、軍事能力、外交資源支撐；第二，印對(duì)戰(zhàn)略自主和多極化的執(zhí)著削弱了其在美中競(jìng)爭(zhēng)格局中的地緣政治價(jià)值，反而使其日益邊緣化；第三，印對(duì)正式聯(lián)盟體系持保留態(tài)度，對(duì)結(jié)盟政策立場(chǎng)模糊，這限制其獲取美國(guó)安全保障的能力，不利于建立起真正可信的對(duì)美戰(zhàn)略合作關(guān)系。

對(duì)此，尼魯帕瑪·拉奧提出反駁，認(rèn)為泰利斯未能把握印外交政策的內(nèi)在邏輯——印并非陷入“大國(guó)幻覺”，而是一個(gè)“蛹中巨人”，這種未成熟性是理解印的模糊戰(zhàn)略，以此維護(hù)外交靈活性和戰(zhàn)略自主的核心因素。首先，地緣安全格局決定了印戰(zhàn)略審慎。面對(duì)北有中國(guó)、西有巴基斯坦這兩個(gè)核國(guó)家的地理現(xiàn)實(shí)，印采取“既威懾又接觸”的雙軌戰(zhàn)略，力圖控制競(jìng)爭(zhēng)、避免沖突。其次，戰(zhàn)略自主根植于印歷史經(jīng)驗(yàn)，延續(xù)其后殖民時(shí)期的“不結(jié)盟”傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)在外部壓力下保持政策獨(dú)立。再次，印并非拒斥合作，而是通過“小多邊”機(jī)制建立議題聯(lián)盟，例如“四方安全對(duì)話”（Quad）、“I2U2”（印度、以色列、美國(guó)、阿聯(lián)酋）、印-法-阿三邊機(jī)制等，以實(shí)現(xiàn)“安全紅利”同時(shí)避免戰(zhàn)略依賴。最后，印確實(shí)在人均GDP和基礎(chǔ)設(shè)施方面面臨挑戰(zhàn)，但其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、半導(dǎo)體制造等領(lǐng)域已取得重要進(jìn)展，現(xiàn)階段應(yīng)堅(jiān)持漸進(jìn)發(fā)展、制度建設(shè)與戰(zhàn)略耐心并行的路徑?？偨Y(jié)看，印并不試圖加入特定陣營(yíng)，而是努力成為連接多個(gè)陣營(yíng)的“關(guān)鍵樞紐”；而印當(dāng)前對(duì)多極化的倡導(dǎo)，正是對(duì)美中結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)格局的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。

德魯瓦·杰尚卡爾則認(rèn)為，泰利斯未能認(rèn)清當(dāng)今世界的大國(guó)博弈形勢(shì)，這導(dǎo)致其對(duì)印戰(zhàn)略目標(biāo)與優(yōu)先事項(xiàng)的批評(píng)完全建立在對(duì)美國(guó)“單極秩序”的舊日幻想之上。首先，當(dāng)下是美國(guó)而非印度，缺少與其他國(guó)家建立承擔(dān)義務(wù)性質(zhì)正式聯(lián)盟的意愿。其次，在美拒絕“對(duì)美單向依賴”的“傳統(tǒng)盟友”的背景下，印著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、強(qiáng)化國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施、拓展多元外交網(wǎng)絡(luò)等才是適應(yīng)“新形勢(shì)”下與美合作的基礎(chǔ)與前提。最后，多極化并非理想主義幻想，而是印在全球權(quán)力格局轉(zhuǎn)型、力量結(jié)構(gòu)分散背景下所采取的務(wù)實(shí)戰(zhàn)略選擇，這一目標(biāo)有助于增強(qiáng)印在外交領(lǐng)域的戰(zhàn)略回旋空間。

相較之下，麗莎·柯蒂斯則基本接受了泰利斯的論斷。她認(rèn)為，印對(duì)多極秩序的執(zhí)著反而“為中（或許還有俄）做嫁衣”，反向削弱了印自身抗衡中國(guó)的戰(zhàn)略效能，使其在亞洲地區(qū)的地緣地位愈發(fā)邊緣化。印雖具備規(guī)則塑造能力，但尚不足以主導(dǎo)全球秩序，因而此時(shí)印最佳的戰(zhàn)略選擇應(yīng)是深化與美國(guó)的合作，共同應(yīng)對(duì)中國(guó)擴(kuò)張。因此，印度應(yīng)當(dāng)明確轉(zhuǎn)向反對(duì)“多極化”進(jìn)程，同時(shí)積極支持美主導(dǎo)、“基于規(guī)則的”印太秩序，力求使特朗普政府接受“四方安全對(duì)話”等既有安排，并采用更加靈活的戰(zhàn)略手段以更好促其作用。

面對(duì)三方的觀點(diǎn)，泰利斯也做出最新回應(yīng)。他強(qiáng)調(diào)，首先，無論印在經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等領(lǐng)域取得了何種發(fā)展，在成為“巨人”方面有著何種發(fā)展?jié)摿?，但現(xiàn)狀表明印的發(fā)展速度遠(yuǎn)不及中國(guó)，且可預(yù)期的未來也無力追趕中國(guó)，這意味著“面對(duì)中巴的即期威脅”，與美結(jié)盟是當(dāng)前印建立有效“對(duì)華威懾”的唯一選擇。其次，特朗普政府對(duì)盟國(guó)的輕視只是一個(gè)短期現(xiàn)象，而美試圖與印建立更緊密的關(guān)系則是21世紀(jì)以來美一直堅(jiān)持的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。同時(shí)，有必要明確一點(diǎn)，即只要印拒絕將美視為最高優(yōu)先級(jí)合作對(duì)象，那么美就永遠(yuǎn)有理由拒絕對(duì)印提供實(shí)質(zhì)性幫助。再次，“反對(duì)美國(guó)”“削弱美國(guó)”是“多極化”概念所固有的隱含義，印不能只看到擁護(hù)多極化的直接收益，還須考慮這一“反美挺中（俄）”戰(zhàn)略所暗涵的沉重代價(jià)。最后，印美合作不必以軍事聯(lián)盟為目標(biāo)，更為現(xiàn)實(shí)的做法是尋求在美支持下建立一種“亞洲集體防御機(jī)制”，加強(qiáng)對(duì)美合作則是在建成這一機(jī)制前必須的“權(quán)宜之計(jì)”。

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中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅與印度總理莫迪 圖源：《印度快報(bào)》

《印度快報(bào)》、彭博社8月19日?qǐng)?bào)道，印度總理莫迪在新德里總理府會(huì)見中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅。莫迪表示十分期待赴華出席上海合作組織天津峰會(huì)并同習(xí)近平主席會(huì)晤。印方將全力支持中方作為上合組織輪值主席國(guó)的工作，確保峰會(huì)取得圓滿成功。結(jié)束后，莫迪在社交媒體“X”上發(fā)文稱，自中印領(lǐng)導(dǎo)人喀山會(huì)晤以來，兩國(guó)關(guān)系“在互相尊重彼此利益和敏感性基礎(chǔ)上取得了持續(xù)進(jìn)展”。印方承諾恢復(fù)中國(guó)公民旅游簽證便利化措施，兩國(guó)企業(yè)也將圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)讓、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展對(duì)話。印媒報(bào)道普遍指出，此次會(huì)晤發(fā)生在美國(guó)特朗普政府對(duì)印加征50%關(guān)稅的背景下，認(rèn)為印改善對(duì)華關(guān)系是為了對(duì)沖美方壓力。印媒稱，中方在此次訪問期間承諾根據(jù)市場(chǎng)原則保障對(duì)印化肥、稀土、盾構(gòu)機(jī)等重要物資供應(yīng)，簡(jiǎn)化出口管制政策。印媒也普遍強(qiáng)調(diào)，中國(guó)仍保持著與印宿敵巴基斯坦的友好關(guān)系，并且在不久前的印巴沖突中“支持巴基斯坦”。

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2022年12月4日，原油油輪停泊在俄羅斯港口城市納霍德卡附近納霍德卡灣的科茲米諾碼頭附近。圖源：路透社

路透社8月19日?qǐng)?bào)道，印度正大幅減少購(gòu)買俄油，轉(zhuǎn)向購(gòu)買中東和美國(guó)石油。自2022年西方國(guó)家因?yàn)蹩颂m局勢(shì)對(duì)俄實(shí)施制裁以來，俄羅斯原油持續(xù)以折扣價(jià)格對(duì)外銷售。印曾為俄海運(yùn)原油主要進(jìn)口方，但受7月俄方折扣幅度收窄影響，印國(guó)有煉油企業(yè)7月已暫停俄油采購(gòu)，相關(guān)進(jìn)口量較前期下降約日均60萬至70萬桶。整個(gè)七月，印每日進(jìn)口約150萬桶俄油，相較上月下降24.5%，其中60%由私人部門采購(gòu)。俄油占印全部原油進(jìn)口的34%，俄也是當(dāng)前印第一大原油供應(yīng)國(guó)。分析顯示，在特朗普政府關(guān)稅大棒施壓下，印正將能源采購(gòu)轉(zhuǎn)向中東國(guó)家和美國(guó)。1-7月，印自美原油進(jìn)口數(shù)量上漲58%。中國(guó)正成為印退出后俄油的更大買家。當(dāng)前，俄油相較于中東石油每桶便宜2至3美元。據(jù)報(bào)道，中國(guó)煉油企業(yè)近期已完成15批次俄羅斯原油采購(gòu)，相關(guān)貨物計(jì)劃10月至11月期間完成交付，該批貨物主要為俄羅斯烏拉爾原油。

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瓜達(dá)爾港位置。圖源： 《日經(jīng)亞洲》

《日經(jīng)亞洲》8月19日?qǐng)?bào)道，巴基斯坦方面向中方施壓，要求中方在瓜達(dá)爾港和自由貿(mào)易區(qū)追加投資，加快瓜港產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。在近期舉行的中巴經(jīng)濟(jì)走廊（CPEC）聯(lián)合工作組會(huì)議上，巴方向中國(guó)海外港口控股公司（COPHC）提出要求，希望其加大對(duì)瓜達(dá)爾港及瓜達(dá)爾自由區(qū)的投資力度，提交具備明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)的商業(yè)發(fā)展計(jì)劃。根據(jù)2013年與巴方簽署的特許權(quán)協(xié)議，COPHC負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)瓜達(dá)爾港和自由貿(mào)易區(qū)。巴方政府人士私下對(duì)媒體表示，COPHC應(yīng)負(fù)責(zé)瓜港招商引資，但至今仍推進(jìn)遲緩。不僅如此，瓜港商業(yè)開發(fā)仍存在滯后，如COPHC在瓜港自由貿(mào)易區(qū)南部投入2.5億美元進(jìn)行建設(shè)，但其北部地區(qū)仍有很大投入缺口。因此，巴方敦促中方加快投資步伐，盡早完善瓜港及自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。專家分析指出，瓜港及周邊區(qū)域長(zhǎng)期面臨安全形勢(shì)復(fù)雜、水電等基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等問題，中方進(jìn)一步擴(kuò)大投資可能面臨較高風(fēng)險(xiǎn)，甚至存在更大財(cái)務(wù)損失的可能。此外，據(jù)媒體報(bào)道，中方也在施壓巴方就瓜港發(fā)展給出更多政策利好。當(dāng)前，根據(jù)巴既有政策，入駐瓜港自由貿(mào)易區(qū)企業(yè)將獲得23年免稅待遇。巴方還在船運(yùn)、通關(guān)、稅收等方面給出一系列利好，包括允許瓜港出口硫酸鉀、分撥60%公共貨物自瓜港運(yùn)輸、免除阿富汗轉(zhuǎn)運(yùn)產(chǎn)品銀行擔(dān)保要求等。

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圖源：網(wǎng)絡(luò)

彭博社8月17日?qǐng)?bào)道，隨著中印關(guān)系的回暖，印工業(yè)巨頭正在尋求與中國(guó)高科技企業(yè)建立合作關(guān)系。據(jù)悉，由于美關(guān)稅壓力增大、中印關(guān)系回暖，阿達(dá)尼、信實(shí)、JSW等印工業(yè)巨頭正尋求在鋰電池、電動(dòng)汽車等中方具有顯著技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)華合作。然而，由于中印相互對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)投資往來設(shè)置的“政治屏障”尚未完全取消，因而目前相關(guān)印企多未敲定具體合作意向與合作對(duì)象，合作采用的形式也多采用子公司合作、第三國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等間接方式。分析指出，供應(yīng)鏈不穩(wěn)定是困擾印相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵問題之一，而加強(qiáng)對(duì)華合作不僅能夠有效解決這一問題，還有望一舉將供應(yīng)鏈變?yōu)橛∑螵?dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，由于雙邊關(guān)系仍存在不確定性，印企加強(qiáng)對(duì)華依賴也意味著可能再度遭遇供應(yīng)中斷、審批收緊等潛在突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

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2025年7月《定期勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告》青年失業(yè)率。圖源：PIB

《德干先驅(qū)報(bào)》8月19日?qǐng)?bào)道，印政府最新發(fā)布的就業(yè)數(shù)據(jù)引發(fā)爭(zhēng)議，外界批判相關(guān)數(shù)據(jù)不能全面反應(yīng)印真實(shí)失業(yè)狀況。自2025年4月起，印政府開始按月發(fā)布《定期勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告》（Periodic Labour Force Survey）。該報(bào)告采用國(guó)際勞工組織（ILO）對(duì)就業(yè)人口的定義，即將過去一周內(nèi)至少工作一小時(shí)的個(gè)體認(rèn)定為就業(yè)人口，包括未獲得報(bào)酬的家庭勞動(dòng)者。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，印7月全國(guó)失業(yè)率為5.2%，較6月的5.6%有所下降。但專家指出，印最新失業(yè)率數(shù)據(jù)可能低估印勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨的壓力，難以反映印以低技能勞動(dòng)力、非正式部門就業(yè)為主的就業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀。具體來說，報(bào)告及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的問題主要有二：一是指標(biāo)定義偏寬難以全面反映就業(yè)質(zhì)量，可能系統(tǒng)性低估實(shí)際失業(yè)狀況；二是統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)前后不一，新數(shù)據(jù)湖采用與世界銀行“對(duì)齊”的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但這導(dǎo)致新數(shù)據(jù)與2025年4月以前的所有數(shù)據(jù)失去可比性。鑒此，專家建議采取改進(jìn)措施：一是關(guān)注特定年齡人口、尤其是青年失業(yè)率。數(shù)據(jù)顯示，7月印15-29歲青年群體失業(yè)率為14.9%，遠(yuǎn)高于新標(biāo)準(zhǔn)下統(tǒng)計(jì)的5.2%。二是結(jié)合非官方數(shù)據(jù)源交叉驗(yàn)證政府統(tǒng)計(jì)。如印經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)中心（CMIE）采用更嚴(yán)格的就業(yè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，將調(diào)查當(dāng)天工作至少四小時(shí)者認(rèn)定為“就業(yè)人口”。以此標(biāo)準(zhǔn)，7月印全國(guó)失業(yè)率為6.8%，其中20至24歲年齡段的失業(yè)率高達(dá)35.9%，同樣遠(yuǎn)高于采用新標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

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8月18日上午，斯里蘭卡東部省巴蒂卡洛阿市，為支持反對(duì)軍事化的罷市，多家商店仍處于關(guān)閉狀態(tài)。圖源：《印度教徒報(bào)》

《印度教徒報(bào)》8月19日?qǐng)?bào)道，斯里蘭卡北部、東部泰米爾人聚集區(qū)舉行象征性罷市（注：hartal，一種旨在訴諸政府同情以推翻不受歡迎政策的抗議形式，其內(nèi)容多為公共服務(wù)的停工以及民眾的自愿罷工罷市），以此抗議斯軍方在該地區(qū)長(zhǎng)期以來的軍事化管控和壓制。此次罷市運(yùn)動(dòng)的導(dǎo)火索是一名泰米爾青年疑遭斯軍方人員殺害。盡管斯警方上周已將三名嫌疑士兵逮捕，但斯泰米爾政黨伊蘭卡泰米爾阿薩斯黨（Ilankai Tamil Arasu Kadchi, ITAK）仍呼吁罷市，并致信斯現(xiàn)總統(tǒng)迪薩納亞克，就本案以及斯軍方長(zhǎng)期以來在泰米爾聚集區(qū)的“過度存在和壓迫行為”表示抗議。截止目前，ITAK的罷市運(yùn)動(dòng)得到了多位泰米爾、穆斯林政黨領(lǐng)導(dǎo)人，以及反對(duì)派國(guó)會(huì)議員的公開呼應(yīng)與支持，但I(xiàn)TAK內(nèi)部其他派系、部分政黨也存在對(duì)罷市行動(dòng)的反對(duì)聲音。分析指出，本輪罷市運(yùn)動(dòng)凸顯斯兩大長(zhǎng)期性內(nèi)部矛盾：一是內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后斯軍方長(zhǎng)期未對(duì)“前戰(zhàn)區(qū)”采取去軍事化措施，不僅對(duì)當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)控機(jī)制長(zhǎng)期保留，軍方與地方社會(huì)因征地、擾民等問題爆發(fā)沖突的事件也時(shí)有發(fā)生，中央政府對(duì)軍方的調(diào)制也遭到軍方抵制；二是斯政府以反恐為名在相關(guān)地區(qū)“侵犯人權(quán)”，不僅當(dāng)?shù)赜浾咴獾絿?yán)密監(jiān)視和管控，當(dāng)?shù)厥й櫲藛T家屬、社區(qū)領(lǐng)袖、維權(quán)組織及民間社會(huì)人士也頻繁遭到斯安全部門監(jiān)視、騷擾甚至恐嚇。

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本期編輯：朱依林

本期審核：江怡

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