繼“一江一河”濱水岸線貫通之后，上海再次將目光投向了更深處、更廣袤的內(nèi)河水網(wǎng)。一場規(guī)?？涨暗臑I水空間更新工程，正在浦東的核心地帶悄然鋪開。

本周，上?！笆奈濉币?guī)劃成果系列主題發(fā)布會上，浦東新區(qū)正式官宣了“浦東五環(huán)”規(guī)劃。

從“一江一河”到“五環(huán)成網(wǎng)”，上海的濱水空間治理正從壯闊的城市天際線，走向更具煙火氣的社區(qū)腹地。這背后，彰顯出城市治理理念的什么變化？“串珠成鏈”遇到哪些堵點(diǎn)？近日，記者實(shí)地采訪了“浦東五環(huán)”項(xiàng)目規(guī)劃者、設(shè)計(jì)者與建設(shè)者等，探尋水環(huán)背后的故事。

緣起

從“品字形”到“五環(huán)網(wǎng)”

昨天清晨，家住仁恒河濱城的謝云從家出發(fā)，一路在鳥語花香中漫步，最后來到楊高南路陸家嘴水環(huán)畔?！八h(huán)造好了，不用特地去逛公園了。出門就是水清岸綠、碧波蕩漾，四季都有不同的風(fēng)景。只要天氣好，我?guī)缀趺刻於紩鰜砝@著水環(huán)散散步?！彼嬖V記者，天氣好的時候，她還會約上幾個小姐妹，一起在水岸邊拍照打卡，身心愉悅。

記者了解到，作為“五環(huán)”之一的陸家嘴水環(huán)全長12.5公里，已基本建成開放，形成服務(wù)66萬人口、四季有花、滿目皆景的藍(lán)綠濱水空間。今年6月底，世博水環(huán)品質(zhì)提升工程開工，將與黃浦江銜接成環(huán)，預(yù)計(jì)2027年全面建成，該水環(huán)全長約22.3公里。整個“浦東五環(huán)”水脈均位于浦東最核心區(qū)段，環(huán)內(nèi)總面積達(dá)199.4平方公里，輻射人口約230萬，涉及13個街鎮(zhèn)。

“浦東五環(huán)”的概念，并非一蹴而就。它的誕生，源于一次對城市空間格局的深刻洞察與重塑。

“最初只是3個環(huán)?！逼謻|新區(qū)生態(tài)環(huán)境局建設(shè)管理處二級調(diào)研員杜俊告訴記者，這3個環(huán)包括：陸家嘴水環(huán)、世博水環(huán)和張江水環(huán)，分別對應(yīng)著金融、文化會展和科技創(chuàng)新三大核心功能區(qū)，在地圖上構(gòu)成了一個穩(wěn)固的“品字形”結(jié)構(gòu)。

然而，規(guī)劃者們并未止步于此?！霸谘芯窟^程中，我們發(fā)現(xiàn)，如果能把三八河、王家浜和咸塘浜這3條總長約6.6公里的河道貫通，就能將原先獨(dú)立的3個環(huán)串聯(lián)起來，形成一個更大的網(wǎng)絡(luò)。”杜俊說。

這個發(fā)現(xiàn)，如同一把鑰匙，打開了人們對浦東核心區(qū)水網(wǎng)聯(lián)動潛力的全新想象空間。于是，今年6月底，“五環(huán)”的概念正式被提出。通過新增兩個連接性的樞紐環(huán)——暫命名為南浦水環(huán)和花木水環(huán)，最初的“三核”布局升級為“五環(huán)成網(wǎng)、全域聯(lián)動”的宏大格局。

“五環(huán)”的命名，也頗具匠心。陸家嘴的金融地標(biāo)、世博的全球記憶、張江的科創(chuàng)底色，都已深入人心，名字“鐵板釘釘”。而新增的兩環(huán)，“南浦”暫時取自其附近的南浦大橋，“花木”則源于其所在的花木街道。“我們?nèi)栽谡骷鞣揭庖?，力求命名讓市民一聽便知其方位，感受到親切感?！倍趴≌f。

重塑

串珠成鏈喚醒記憶

如果說“五環(huán)成網(wǎng)”是其物理形態(tài)的雄心，那么“人民治理”則是其內(nèi)在靈魂的升華。作為項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方，上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司專業(yè)總工程師鐘律將“人民性”視為水環(huán)設(shè)計(jì)理念的核心。

作為一名從小生活在浦西的上海人，鐘律因?yàn)槠纸瓥|岸的成功設(shè)計(jì)，這次和浦東“再續(xù)前緣”，也為“浦東五環(huán)”設(shè)計(jì)帶來了另一種視角，不知不覺融入了浦西很多小網(wǎng)格的設(shè)計(jì)理念。“我小時候生活在梧桐區(qū)，到浦東要先乘坐71路，到陸家嘴乘擺渡，然后再坐公交車到高橋，當(dāng)時浦東很多地方都是農(nóng)田。如今浦東已經(jīng)走過了大開大合的開發(fā)階段，水環(huán)的貫通就是為了把大尺度轉(zhuǎn)換為小尺度。途經(jīng)的每個街鎮(zhèn)都有不同的文脈，通過水環(huán)串珠成鏈，大家對喚醒文脈和環(huán)境的共同記憶?！?/p>

在她看來，“五環(huán)”串聯(lián)的不僅是水系，更是城市的日常生活；它不僅關(guān)乎生態(tài)治理，更是一次對存量空間的提質(zhì)增效與城市空間格局的重塑，最終目標(biāo)是“更好地服務(wù)我們的民生，讓更多人了解浦東，了解上?！?。

各個水環(huán)定位明確：陸家嘴水環(huán)為“金融營商環(huán)”，世博水環(huán)是“人民聚場環(huán)”，張江水環(huán)為“創(chuàng)新策源環(huán)”，南浦水環(huán)是“全齡煙火環(huán)”，花木水環(huán)為“樂活運(yùn)動環(huán)”。這5個環(huán)，如同5片功能各異但血脈相連的“城市葉片”，通過水脈的“葉脈”緊密相連，共同進(jìn)行著“光合作用”——集聚文體旅商的城市煙火，推動都市圈功能再升級。

排“堵”

精細(xì)入微“穿針引線”

然而，宏偉藍(lán)圖的落地，必然伴隨著現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。與當(dāng)年黃浦江濱江兩岸貫通需要協(xié)調(diào)港口、碼頭等大型企業(yè)等情況不同，“五環(huán)”建設(shè)面對的，是更細(xì)微、更復(fù)雜、更深入城市肌理的“毛細(xì)血管”——那些被小區(qū)、企業(yè)長期“圍合”起來的濱水地帶。打通這些“堵點(diǎn)”，成為項(xiàng)目推進(jìn)過程中最艱巨、也最考驗(yàn)治理智慧的一環(huán)。

以陸家嘴水環(huán)為例，企業(yè)騰地15.7萬平方米，居民騰地面積近3100平方米，但做居民工作要花費(fèi)更多的時間和精力。許多居民長期以來形成一種錯覺，“以為圍起來的地就是自己的”。

如今，要把那些昔日的“私家花園”變回“公共客廳”，僅靠一紙公文并不夠，需要工作人員一次次“會診”，“一對一”的溝通，加上“一區(qū)域一方案”的精細(xì)設(shè)計(jì)。為此，浦東生態(tài)環(huán)境局會同街道、居委會、業(yè)委會以及設(shè)計(jì)、施工單位，一次次上門征詢意見，解除居民的各種擔(dān)心和疑慮，為社區(qū)量身定制設(shè)計(jì)方案。

花木街道的仁恒河濱城和當(dāng)代清水園就是一個典型的例子。為了實(shí)現(xiàn)貫通，兩個小區(qū)得將寬約20米、長達(dá)900米（雙岸1800米）的空間開放共享。經(jīng)過漫長而反復(fù)的溝通，最終居民們表現(xiàn)出了極高的覺悟，同意“讓”出這條寶貴的濱水綠帶并貫通3.5米寬的步道，成為陸家嘴水環(huán)的重要組成部分。

溝通的對象，不乏律師、海歸人士、企業(yè)高管等。他們最關(guān)心的是安全問題。“把私密空間變成公共空間后，如果發(fā)生安全問題，你們怎么保證？”對此，項(xiàng)目方給出了“人防+技防”的雙重承諾。一方面，水環(huán)沿線配備了24小時巡視的專業(yè)安保力量和志愿者隊(duì)伍；另一方面，整個水環(huán)沿線都將安裝無死角的監(jiān)控設(shè)施。這些監(jiān)控直接接入街道的管理中心，確保濱水空間沿線居民的安全感。

除了與人溝通的“軟件”挑戰(zhàn)，還有物理障礙的“硬件”難題。在白蓮涇與世紀(jì)大道交會處，一座信號塔恰好擋住了世博水環(huán)貫通的路徑。設(shè)計(jì)師們最終拿出了一個巧妙的方案?！拔覀冏隽艘粋€架空的步廊?！辩娐山榻B，“這樣一方面維持了信號塔原有的功能，另一方面步道穿行而過，整個空間被打開，視線也變得非常好?！边@座信號塔還將做外立面的美化設(shè)計(jì)，有望成為水環(huán)上的一個標(biāo)志性景觀。

從與沿線企業(yè)小區(qū)的“寸土必爭”，到與障礙物的“巧思共存”，“浦東五環(huán)”的建設(shè)過程，如同一場精細(xì)入微的“穿針引線”，最終將城市的濱水空間，一針一線地“繡”還給人民。

未來

面向全球“治理范式”

根據(jù)規(guī)劃，“浦東五環(huán)”將在2027年全面建成。屆時，浦東收獲的將不只是一處處旖旎的濱水空間；還有一個更宏大的目標(biāo)：構(gòu)建一套以“人民城市”為核心價值、可復(fù)制可推廣的“世界級水岸治理樣板”。

為此，“浦東五環(huán)”項(xiàng)目從誕生之初，就植入了“智慧”的基因。未來的水環(huán)，將是一個高度智能化的公共空間。記者了解到，市民通過百度或高德地圖，就能輕松找到水環(huán)的入口和市政道路的連接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“自由進(jìn)出”。水環(huán)沿線有八十多種植物，春天的海棠，夏天的紫薇，秋天的北美紅楓、狼尾草，冬天里的茶梅……漫步其間，看到不認(rèn)識的植物，市民只要掃一下二維碼，就能了解其詳細(xì)信息。在一級標(biāo)識牌上，不僅有公園的面積、植物種類等科普知識介紹，還有周邊的公交、地鐵信息等。

在已經(jīng)開工的世博水環(huán)建設(shè)中，這種智慧體驗(yàn)還將升級。杜俊透露，一個專屬的App正在開發(fā)中，它將整合沿岸的文、體、旅、商等資源。無論是找一家咖啡館小憩，還是預(yù)訂一個體育場館，都可以通過掃碼實(shí)現(xiàn)。此外，一套“數(shù)字孿生治理平臺”也已上線，能夠?qū)I水空間實(shí)時調(diào)度和精細(xì)化管理。

比技術(shù)創(chuàng)新更深遠(yuǎn)的，是制度和機(jī)制的突破?！耙唤缓印钡慕?jīng)驗(yàn)告訴人們，一個成功的公共空間，不僅需要“建得好”，更需要“管得好”?！伴_門做水環(huán)”，是浦東貫穿始終的原則。在世博水環(huán)的方案設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目方就通過人大、政協(xié)委員等渠道，廣泛收集民意；方案初步形成后，又與街鎮(zhèn)的居民和企業(yè)代表座談溝通，分門別類地吸納各方意見。為了將這種“全民參與”固化下來，浦東正在構(gòu)建多元主體參與的治理機(jī)制，一個名為“水岸人民理事會”的組織應(yīng)運(yùn)而生。

與此同時，法治保障也在同步推進(jìn)。項(xiàng)目方發(fā)布了《世博水環(huán)水岸空間設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，為后續(xù)水環(huán)建設(shè)提供了科學(xué)指引。在已有的《浦東新區(qū)陸家嘴水環(huán)管理若干規(guī)定》基礎(chǔ)上，更宏觀的“浦東新區(qū)濱水公共空間管理立法研究”已經(jīng)啟動，未來有望形成新的浦東法規(guī)。

更具全球視野的是，浦東正與國際組織合作，研究全球首個“濱水空間公平性指數(shù)”，并有望將其納入聯(lián)合國的“上海指數(shù)”體系。這意味著，“浦東五環(huán)”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和治理理念，將形成一套可量化、可評估的指標(biāo)體系，為全球其他城市的濱水空間發(fā)展提供“中國方案”。

從一條河、一條江，到一個由5個環(huán)共同構(gòu)成的城市水網(wǎng)；從一次空間更新項(xiàng)目，到一個旨在輸出全球治理樣板的宏大實(shí)踐。以水為脈，以民為本，以數(shù)為擎，浦東“五環(huán)”不但將成為環(huán)環(huán)相扣、步步生花的“活力紐帶”，更將繪就一幅“人民城市人民建，人民城市為人民”的生動畫卷。

原標(biāo)題：《申觀察 | “浦東五環(huán)”，打造上海濱水生活新標(biāo)桿》

欄目編輯：孫云 文字編輯：顧瑩穎 圖片來源：徐程

來源：作者：新民晚報 宋寧華