近日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋（二）》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），其中第十九條規(guī)定“用人單位與勞動(dòng)者約定或者勞動(dòng)者向用人單位承諾無(wú)需繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定或者承諾無(wú)效”。這條司法解釋，澄清了長(zhǎng)期以來(lái)在用人單位和勞動(dòng)者參與社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中存在的一個(gè)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐誤區(qū)。

圖/圖蟲(chóng)創(chuàng)意

依法為勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)并繳納費(fèi)用，是用人單位和勞動(dòng)者雙方共同的責(zé)任，并且是強(qiáng)制性的責(zé)任，這在我國(guó)勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法中都有明確的規(guī)定。但過(guò)去一直有用人單位和勞動(dòng)者不嚴(yán)格執(zhí)行，其中，既有用人單位單方面不履行法定責(zé)任，也有用人單位與勞動(dòng)者達(dá)成協(xié)議，勞動(dòng)者在獲得單位給予的一定補(bǔ)償后，放棄要求單位為其參加社保和繳納社保費(fèi)用的權(quán)利。對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，不為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可以節(jié)省一大筆支出，從而降低人力成本，即使為此給勞動(dòng)者提供一些補(bǔ)貼，一般也遠(yuǎn)低于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，不參加社會(huì)保險(xiǎn)可以為自己節(jié)省一定的費(fèi)用，加上單位給予的補(bǔ)貼，意味著實(shí)得收入會(huì)有一定的提升，尤其是對(duì)于工資收入較低的勞動(dòng)者，眼前看得見(jiàn)的收益確實(shí)會(huì)有較大的吸引力。由此，雙方常常會(huì)達(dá)成“共謀”，從而損害社會(huì)保險(xiǎn)的法律原則。

另外，現(xiàn)行法律條款中存在的一些含混表述，也導(dǎo)致人們的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。勞動(dòng)合同法第十七條將勞動(dòng)保險(xiǎn)列為勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備的條款，這就可能使某些用人單位產(chǎn)生“可以與勞動(dòng)者約定是否參加社會(huì)保險(xiǎn)”的誤解。此次最高人民法院的《解釋》，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了單位和勞動(dòng)者雙方參加社會(huì)保險(xiǎn)的法律責(zé)任。

社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家舉辦的，具有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和一定的再分配功能，參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)并依法履行了繳費(fèi)義務(wù)，勞動(dòng)者退休后就可以終身獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這種保障功能的長(zhǎng)期穩(wěn)定性是其他保障措施很難達(dá)到的。并且，各種社會(huì)保險(xiǎn)都具有一定的再分配功能，會(huì)給低收入勞動(dòng)者帶來(lái)更大的利益。用人單位繳費(fèi)是其履行法定社會(huì)責(zé)任的基本要求。另外，社會(huì)保險(xiǎn)是貢獻(xiàn)與待遇掛鉤的保險(xiǎn)項(xiàng)目，參加者必須要繳費(fèi)。一些勞動(dòng)者從眼前的利益出發(fā)，不愿意繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，同意或默許企業(yè)以少量的補(bǔ)貼而放棄其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任，從長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看，事實(shí)上是將自己和家庭的未來(lái)置于更高的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中，是得不償失的做法。

尤其是，單位和個(gè)人逃避參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳費(fèi)，由此導(dǎo)致勞動(dòng)者將來(lái)陷入自己無(wú)法擺脫的困境時(shí)，還得由政府和社會(huì)來(lái)提供救助，還要消耗公共資金。此次最高法的《解釋》從法律的角度進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)法定的強(qiáng)制性原則，能夠有效地減少用人單位和勞動(dòng)者在參與社會(huì)保險(xiǎn)及繳費(fèi)方面的不規(guī)范行為。

要更加有效地完善社會(huì)保險(xiǎn)制度并提高其社會(huì)效益，還需要有進(jìn)一步的行動(dòng)。一是要進(jìn)一步修改法律，將勞動(dòng)合同法第十七條第（七）款的“社會(huì)保險(xiǎn)”修改為“補(bǔ)充保險(xiǎn)”，以提高法律規(guī)范的明確性。二要通過(guò)進(jìn)一步的改革，提高勞動(dòng)者從社會(huì)保險(xiǎn)獲得收益的水平，尤其是要通過(guò)增大社會(huì)互濟(jì)而讓低收入勞動(dòng)者獲得更大的收益，以從根本上提高勞動(dòng)者參與社會(huì)保險(xiǎn)的主動(dòng)性和積極性。

但與此同時(shí)，最高法該《解釋》，也讓近些年在內(nèi)外環(huán)境變化中本來(lái)就承壓加大的企業(yè)——尤其是中小企業(yè)加大了顧慮，有人甚至擔(dān)心這次“社保新政”帶來(lái)的企業(yè)社保成本的上升，有可能成為壓垮一些中小企業(yè)的“最后一根稻草”。從根本上看，勞動(dòng)密集型企業(yè)面臨的負(fù)擔(dān)重問(wèn)題是無(wú)法靠普遍降低社保繳費(fèi)來(lái)解決。部分企業(yè)偷逃可以使它們暫時(shí)獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但這樣做危害了勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益，并且對(duì)其他遵守規(guī)則的企業(yè)是不公平的。社會(huì)保障制度改革的基本方向應(yīng)聚焦于提高公平性、完善覆蓋面和合理提高保障水平。在此基礎(chǔ)上通過(guò)改革進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)制度，使其能夠在提高社會(huì)效益的同時(shí)，也相對(duì)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（作者為中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院教授）

發(fā)于2025.8.25總第1201期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：“社保新政”，影響幾何？

作者：關(guān)信平

編輯：韓永