嘉賓

市城市管理局黨組書記、局長 肖慶華

重慶市數(shù)字化城市運行和治理中心主任 廖晴川

西南政法大學政治與公共管理學院學術委員會主任、教授 鄒東升

南岸區(qū)花園路街道南湖社區(qū)黨委書記 余建

主持人

新重慶-重慶日報記者 余虎 崔曜

市委六屆七次全會提出，要全面提升數(shù)智賦能三級治理中心貫通協(xié)同實戰(zhàn)能力，持續(xù)優(yōu)化AI+市域開源生態(tài)，突出因地制宜、激勵主動作為，全面構建市級自上而下和區(qū)縣、鎮(zhèn)街自下而上高效銜接、整體智治的全市指揮作戰(zhàn)體系和落地執(zhí)行體系，加快形成數(shù)據(jù)驅(qū)動、AI賦能的城市工作新生態(tài)，讓重慶在人工智能時代跑出引領超大城市現(xiàn)代化治理的加速度。

通過開發(fā)數(shù)字化應用和植入人工智能，目前我市三級治理中心已形成一定的貫通協(xié)同與實戰(zhàn)能力，有力推動了城市整體智治。下一步，如何通過數(shù)智賦能，讓三級治理中心能力更強大、運轉更高效、治理更精準？8月22日，記者邀請嘉賓進行了探討。

數(shù)智賦能

大城之治更智能更高效更精準

數(shù)字重慶建設中，依托全市統(tǒng)一數(shù)字化平臺搭建的三級治理中心已經(jīng)成為這座城市的“超級大腦”，通過中樞神經(jīng)和智能終端感知設備（相當于神經(jīng)末梢），不僅全網(wǎng)在線感知城市各項體征和運行狀態(tài)，還能在大模型支撐下自動生成預警、發(fā)出指令，閉環(huán)處置各類生成事件，讓城市成為一個高效運轉的智能體，為城市發(fā)展、服務、治理賦能。

對此，余建深有感觸。她說，作為身處基層治理前沿的社區(qū)工作者，每天直面居民的多樣需求，從鄰里糾紛調(diào)解到安全隱患消除，從民生服務到企業(yè)幫扶，千頭萬緒、責任重大?！?41”基層智治平臺的全面啟用，為工作人員裝上了“千里眼”“順風耳”“智慧腦”，成為基層治理的“新引擎”。

一是智治平臺成為風險管控的“前沿哨所”，推動實現(xiàn)從“被動應對”到“主動發(fā)現(xiàn)、全民共防”的治理轉變。余建說，以往社區(qū)工作者依賴“鐵腳板”排摸和“厚臺賬”管理，信息傳遞慢、統(tǒng)籌效率低。如今，依托“141”基層智治平臺移動終端，網(wǎng)格員可實時上報問題，圖文并茂、定位精準。結合基層智治平臺的應用，還可廣泛發(fā)動黨員、群眾加入網(wǎng)格“N力量”，推動形成“人人參與、人人盡責、人人享有”的治理新格局。

二是智治平臺成為應急聯(lián)動的“指揮中樞”，推動實現(xiàn)從“單打獨斗”到“協(xié)同作戰(zhàn)、閉環(huán)處置”的能力躍升。以“7·9”特大暴雨應對為例，當日凌晨南坪突降大暴雨，24小時降雨量超190毫米，突破歷史極值。街道和社區(qū)聞“汛”而動，依托基層智治平臺，將數(shù)字化力量轉化為搶險救災的硬核實力，與時間賽跑、與災情較量。7月9日以來，網(wǎng)格員上報災情共計169處，“141”基層智治平臺指令流轉順暢、進度實時可見、資源動態(tài)互補，形成強大抗災合力，受災點位有序恢復。

同時，智治平臺還成為提質(zhì)增效的“綜合引擎”，推動治理模式和服務能級雙升級。依托“141”基層智治平臺，南湖社區(qū)定制開發(fā)了“三益合伙人·南湖巷新力”應用場景。場景全面體現(xiàn)了智治平臺在問題發(fā)現(xiàn)、資源對接與實施反饋中的全鏈條賦能，有效推動街區(qū)治理從單一整改向多元共治、可持續(xù)運營轉變，是超大城市現(xiàn)代化治理在微單元中的生動實踐。

同樣，城市管理部門也感受到了AI賦能給城市管理帶來的高效與便捷。比如涪陵區(qū)城市管理局開發(fā)的AI執(zhí)法助手“小涪”，通過大語言模型、多模態(tài)大模型、語音文字視覺識別等AI技術手段，幫助城管執(zhí)法人員提升執(zhí)法效能。目前，該區(qū)所有執(zhí)法人員都配備了AI執(zhí)法助手，下一步準備升級為全市應用。

肖慶華介紹，聚焦城市發(fā)展、服務、治理，市城市管理局堅持問題導向、目標需求，謀劃推進市級重點應用8個；指導區(qū)縣城市管理部門謀劃推進區(qū)縣應用“一本賬”13個；發(fā)揮“揭榜領題”機制作用，指導區(qū)縣城市管理部門打造了一批人工智能賦能超大城市治理典型案例。

目前，全市三級治理中心累計貫通應用346個，其中包括企業(yè)碼上服務、渝才薈、三醫(yī)協(xié)同等市級應用170個，渣土車監(jiān)管一件事、獨居老人消防安全守護等區(qū)縣級應用176個，初步形成高效協(xié)同的數(shù)字化治理履職體系，讓城市治理更智能、更高效、更精準。

潛力挖掘

從兩方面著手，進一步釋放三級治理中心的實戰(zhàn)效能

“三級治理中心的構建與應用，是城市治理領域一項具有深刻制度創(chuàng)新意義的實踐?！编u東升認為，三級治理中心破解了傳統(tǒng)科層制下因?qū)蛹壢哂?、部門割裂所帶來的信息衰減與響應遲滯等問題，并橫向整合了不同部門治理職能，實現(xiàn)了管理的“扁平化”，從而在復雜治理場景中表現(xiàn)出更強的敏捷性與適應性。

“三級治理中心本質(zhì)上還是一場深刻的治理價值回歸?！编u東升認為，城市治理范式從“技術驅(qū)動”的工具理性，向“人民主體”的價值理性轉移，體現(xiàn)了以人民為中心的城市發(fā)展觀。

三級治理中心已在城市發(fā)展、服務、治理中發(fā)揮引擎驅(qū)動作用。但是在鄒東升看來，三級治理中心的治理效能尚未完全釋放。

“三級治理中心的建設仍面臨基礎性、結構性的制約?！编u東升說，這首先體現(xiàn)在數(shù)字基礎設施的“雙重覆蓋”方面：

一方面，公共安全與服務領域的終端設備部署尚未實現(xiàn)全域貫通，存在顯著的空間盲區(qū)與資源分配不均，比如目前全市有2000多座大小橋梁，就需要安裝更多智能感知設備。另一方面，已建設備的在線率、聯(lián)通率和數(shù)據(jù)活躍度偏低，比如一些智能探頭使用率不高，甚至因故障停擺。

除“硬件”外，鄒東升認為更深層次的瓶頸在于“人的數(shù)字化能力”。他說，部分基層干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的干部，對“數(shù)字重慶”整體架構、治理邏輯與運行機制的理解還需要進一步加強，其數(shù)字政務素養(yǎng)、數(shù)據(jù)駕馭能力與三級治理中心運行要求之間存在的“能力鴻溝”也要填上。

總體上，三級治理中心“最后一公里”的響應效率、部分干部在技術賦能面前產(chǎn)生的“本領恐慌”、“不敢用、不會用、不善用”的治理脫節(jié)等問題都需要加快解決，從而更充分地釋放三級治理中心的實戰(zhàn)效能。

深度融合

多措并舉推動打造城市智能有機體

下一步，將采取哪些舉措進一步推動數(shù)智賦能三級治理中心，加快形成數(shù)字驅(qū)動、AI賦能的城市工作新生態(tài)？

廖晴川表示，將按照市委六屆七次全會精神，深入推動人工智能與數(shù)字重慶雙向賦能，構建完善全市統(tǒng)一的人工智能底座，持續(xù)豐富人工智能知識庫、語料庫，迭代建設超大城市運行和治理大模型，深化打造AI+綜合應用場景，系統(tǒng)構建AI+市域開源生態(tài)，全面提升超大城市發(fā)展、服務、治理能力。

肖慶華表示，城市管理將重點打造三個“AI+”綜合場景。

一是毗鄰交叉區(qū)域治理綜合場景，將建設高頻共性問題監(jiān)測預警、確權定責輔助、治理效能評估等智能體；

二是城市交通緩堵促暢綜合場景，將打造超大山地城市交通模型；

三是城市治理立體巡查綜合場景，將構建形成以“人、車、無人機+AI”為支撐的全地域無死角、全地形無障礙立體綜合巡查體系，實現(xiàn)城市管理問題的智能識別、自動派單、閉環(huán)處置。

“同時，迭代升級當前已有應用，推動實現(xiàn)核心業(yè)務數(shù)字化全覆蓋?！毙c華說，將按照數(shù)建辦相關文件指導，充分激發(fā)基層首創(chuàng)精神，打通應用“一地創(chuàng)新·全市共享”路徑。

鄒東升認為，加快形成數(shù)據(jù)驅(qū)動，人工智能賦能三級治理中心以提升其貫通協(xié)同與實戰(zhàn)能力，是推動治理體系從數(shù)字化向智慧化躍升的關鍵路徑。其核心在于將AI深度嵌入治理架構、業(yè)務流程與制度環(huán)境，實現(xiàn)從“工具輔助”到“能力內(nèi)生”的范式轉型。

“AI賦能絕非技術工具的簡單疊加，而是通過算法重構流程、數(shù)據(jù)驅(qū)動決策、智能激活協(xié)同?！编u東升表示。

以渝北區(qū)舉例，該區(qū)構建起“6+7+8”融合指揮調(diào)度體系，實現(xiàn)區(qū)聯(lián)合值班中心等“六中心合一”，公安、應急等7個部門工作人員入駐中心，八大板塊業(yè)務系統(tǒng)融入中心，從物理層面的“中心合一”升級為治理層面的“智能有機體”，實現(xiàn)事件任務秒級分派。今年上半年，事件流轉量突破30萬件，處置效率大幅提升。

“可以想象，智治平臺未來將向更智能、更集成、更開放邁進，成為有溫度、能進化、可信任的現(xiàn)代化人民城市治理伙伴。”余建說，希望智治平臺增強AI預警功能，實現(xiàn)對民生大數(shù)據(jù)的智能研判和風險預控；深度融合完整社區(qū)建設，拓展智慧養(yǎng)老、平安社區(qū)、低碳生活等應用；優(yōu)化交互體驗，降低使用門檻，讓更多居民和企業(yè)參與進來。

來源：新重慶-重慶日報