李在明攜夫人出訪

8月24日，韓國外交的一個(gè)關(guān)鍵交匯點(diǎn)，面向日、美、中三個(gè)大國的高層接觸幾乎同步進(jìn)行。

當(dāng)天，總統(tǒng)李在明帶著17年來首份韓日首腦間共識文件結(jié)束訪日之行；接著馬不停蹄趕赴下一站美國；同時(shí)，總統(tǒng)特使團(tuán)開啟訪華之旅，后續(xù)可能還有國會議長“接棒”來華出席九三閱兵活動。

上任僅兩個(gè)多月，李在明的“大國外交”似已布局落子，背后暗藏哪些考慮？

對日：大膽與實(shí)用

24日，李在明為期兩天的對日“穿梭外交”落幕。

前一天，李在明與日本首相石破茂舉行了小范圍會談及擴(kuò)大會議，持續(xù)交流約2小時(shí)。雙方討論了雙邊關(guān)系、韓美日合作以及朝鮮問題等廣泛議題。

會后，兩國首腦發(fā)表聯(lián)合新聞公報(bào)。

日本輿論稱，這是兩國領(lǐng)導(dǎo)人17年來首次發(fā)表全面涵蓋雙邊關(guān)系的首腦間共識文件。

根據(jù)公報(bào)，雙方一致同意穩(wěn)步推進(jìn)“面向未來”的雙邊關(guān)系。

具體共識與舉措包括：在安全等領(lǐng)域加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通與合作；推動氫能、人工智能等領(lǐng)域合作；就地方振興、少子老齡化等共同課題建立兩國政府間磋商機(jī)制；擴(kuò)大針對年輕人的工作假期簽證制度，進(jìn)一步推動雙方人員交流等。

李在明此次訪日關(guān)注度極高，不亞于前任尹錫悅的“破冰之旅”。一來，此訪打破慣例、創(chuàng)造幾個(gè)“首次”：兩國建交60年來韓國總統(tǒng)首次“先日后美”將日本作為首訪國、自2008年以來首次發(fā)表聯(lián)合新聞公報(bào)；二來，李在明對日態(tài)度與上臺前的強(qiáng)硬立場形成鮮明對比。

李在明與石破茂會晤

“從將日本定為優(yōu)先于美國的首訪國到發(fā)表聯(lián)合新聞公報(bào)，凸顯李在明主動引導(dǎo)并營造氛圍，其對日政策更顯大膽、實(shí)用。”中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員王俊生說。

究其背后，有內(nèi)外雙重原因。

內(nèi)部，滿足保守派傾向于繼續(xù)發(fā)展與日本關(guān)系的訴求，以緩解政治極化，穩(wěn)定國內(nèi)政局。

外部，向日方表明一如既往重視韓日關(guān)系，安撫日方對其此前涉日負(fù)面言論的擔(dān)憂，以維護(hù)雙方在安全、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的廣泛共同利益。

同時(shí)，向日本“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)如何與特朗普政府相處，以便發(fā)展與美國關(guān)系。

“無論是韓國還是日本，外交首要方向都是發(fā)展并鞏固與美國的同盟關(guān)系，且兩國在處理對美關(guān)系上面臨高度類似的現(xiàn)狀和環(huán)境。”

王俊生預(yù)計(jì)，接下來韓日關(guān)系發(fā)展會較順利，不確定性低，但歷史與領(lǐng)土問題仍是長期隱患。

對美：互利與矛盾

結(jié)束訪日后，李在明24日飛赴華盛頓，對美國展開為期三天的工作訪問。

韓國外長趙顯已先期抵達(dá)，并于22日與美國國務(wù)卿魯比奧等官員會晤，協(xié)調(diào)定于25日舉行的美韓元首會談議程。

外界預(yù)計(jì)，韓美領(lǐng)導(dǎo)人將聚焦三項(xiàng)關(guān)鍵議題。

一是韓美同盟現(xiàn)代化。涉及靈活部署駐韓美軍、提升國防預(yù)算及防衛(wèi)費(fèi)等內(nèi)容。

美國總統(tǒng)特朗普有意向韓國開列一長串“訴求清單”：包括考慮減少駐軍規(guī)模以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略靈活性、呼吁韓方將防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)傤~從逾10億美元提升至50億甚至100億美元、將國防開支的GDP占比從3.8%增至5%。外界預(yù)計(jì)，雙方屆時(shí)少不了討價(jià)還價(jià)。

二是朝鮮問題。迄今為止，朝鮮未接李在明政府遞出的緩和關(guān)系的“橄欖枝”。

就在韓美峰會前以及兩國聯(lián)合軍演之際，平壤23日試射兩種新型防空導(dǎo)彈。

兩國元首料將就重啟韓朝甚至美朝對話以及加強(qiáng)美日韓合作交換意見。

三是經(jīng)貿(mào)議題。包括細(xì)化關(guān)稅協(xié)議、加強(qiáng)半導(dǎo)體和造船等領(lǐng)域合作。

訪美最后一天，李在明將前往費(fèi)城，參觀韓國船企韓華海洋收購的費(fèi)城造船廠。

王俊生補(bǔ)充道，韓美峰會預(yù)計(jì)還會涉及中國問題，面對美國拉韓壓華，李在明政府如何回應(yīng)值得關(guān)注。

還有評論稱，面對特朗普的“獅子大開口”及其不確定性，李在明此訪風(fēng)險(xiǎn)高、收益小。

王俊生認(rèn)為，韓美在安全、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域有共同利益，但在同盟現(xiàn)代化、防衛(wèi)費(fèi)等問題上也存在矛盾。

“客觀來說，美韓關(guān)系并不對稱，美國擁有更多牌?！蓖蹩∩f，鑒于李在明高度重視韓美同盟，大概率會讓利，但也會維護(hù)韓國利益，關(guān)鍵要看首爾如何在兩者之間找到平衡。

對華：重視與平衡

同樣在24日，中韓建交33周年紀(jì)念日，韓國總統(tǒng)特使團(tuán)將訪問中國。

特使團(tuán)由前國會議長樸炳錫帶隊(duì)，成員包括多名“中國通”。

據(jù)韓國總統(tǒng)辦公室吹風(fēng)，此行將強(qiáng)調(diào)兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系持續(xù)發(fā)展的重要性。4天訪問期間，特使團(tuán)將參加兩國建交紀(jì)念活動、會見中國外長等重要人士，并請中方人士向中國領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)交李在明親筆信。

繼特使團(tuán)之后，作為韓國國家禮賓序列“二號人物”，國會議長禹元植有望應(yīng)邀出席中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年紀(jì)念活動。

王俊生表示，這一連串對華外交攻勢體現(xiàn)了李在明對華政策的“兩面性”——重視與平衡并存。

一方面，高度重視與中國關(guān)系。

李在明上臺前后釋放清晰且連貫的信號，強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)處理對華關(guān)系，特別是提出要在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和朝鮮半島問題上加強(qiáng)與中國的合作，中韓關(guān)系為此也呈現(xiàn)很多新跡象。

另一方面，在中美競爭背景下，平衡近期對日、對美外交活動。

但是，從李在明本人暫未訪華以及可能缺席九三閱兵等跡象看，李在明似乎也在刻意與中國保持距離，一定程度上或許是顧及對美關(guān)系，想讓美國放心。

總體而言，王俊生對中韓關(guān)系發(fā)展持積極樂觀態(tài)度，但也希望韓國政府與中國相向而行，處理對美、對華關(guān)系要一碗水端平，不要將中韓關(guān)系置于韓美同盟框架下去處理。

李在明似乎在刻意與中國保持距離 資料圖

“實(shí)用”背后的糾結(jié)？

輿論認(rèn)為，韓國這波“大國外交”浪潮折射出李在明以國家利益為上的“實(shí)用外交”特色。

縱觀李在明競選期間以及執(zhí)政后的外交政策闡述，雖有細(xì)微差異甚至回調(diào)，但核心未變，即強(qiáng)調(diào)“實(shí)用主義外交”，主張?jiān)诰S護(hù)韓國國家利益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)外交多元化。這被認(rèn)為與尹錫悅推行的“價(jià)值觀外交”截然有別。

但在王俊生看來，李在明并未全然拋棄前政府的外交政策，既有差異性也有延續(xù)性。

差異性體現(xiàn)在李在明更務(wù)實(shí)，這意味著不拘泥于意識形態(tài)，靈活施策，同時(shí)更注重“平衡”而非“一邊倒”。

延續(xù)性表現(xiàn)在都將美韓同盟作為外交政策核心，并重視韓日關(guān)系，甚至比尹錫悅有過之而無不及。

“這主要基于個(gè)人政治利益以及國內(nèi)外政治的考慮?！蓖蹩∩f，一來穩(wěn)固自身執(zhí)政地位，二來因美強(qiáng)韓弱不得不看美國眼色行事，反映韓國對外政策仍缺乏獨(dú)立自主性。

王俊生進(jìn)一步指出，“糾結(jié)”也可視為李在明政府外交政策的關(guān)鍵詞。

“李在明的對外政策呈現(xiàn)出‘既要又要’的糾結(jié)。”王俊生說，既要高度重視美韓同盟，又要重視韓日關(guān)系，同時(shí)還想發(fā)展好中韓關(guān)系，政策缺乏清晰主線與基本原則。

比如，韓國新任外長趙顯首次訪美接受美國媒體采訪時(shí)曾發(fā)表涉華不當(dāng)言論，但之后韓國政府立即澄清，體現(xiàn)了韓國“既要討好美國又不愿得罪中國”的糾結(jié)心態(tài)。

不過，王俊生強(qiáng)調(diào)，李在明上臺僅兩個(gè)多月，外交政策尚未成型，還需持續(xù)觀察，不宜過早下結(jié)論。

韓國輿論似乎看到李在明外交擔(dān)子的沉重。有評論稱，當(dāng)前國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻——中美戰(zhàn)略競爭加劇、美國加征關(guān)稅、駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分歧，再加上朝鮮核問題、韓日歷史遺留問題、俄烏沖突等，韓國外交可謂難題重重，李在明政府能否如其所言務(wù)實(shí)、靈活應(yīng)對恐怕是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。

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原標(biāo)題：《深度|向日、美、中同步發(fā)起“攻勢”，李在明“大國外交”為何“既要又要”？》

欄目主編：楊立群 題圖來源：新華社

來源：作者：解放日報(bào) 廖勤